我国的改革走到今天,虽然取得了长足的进展,但是改革的步履维艰。我国改革遇到的大难题之一,就是没有建立一个强有力的社会保障体系,来保障人民生活的基本利益。一国财政支出有两大方面:一是经常性支出,二是建设性支出。在经常性支出当中,又分为三块:一块是维持国家机器运行的支出,一块是科学教育文化卫生方面的支出,第三块是建立和维护社会保障体系运行的支出。 那么,为什么要建立一个社会保障体系?为什么建立这个体系如此重要呢?这里讲一个真实的故事。90年代后期我国调整产业结构,中央政府对纺织工业制定了一个政策叫做“压锭限产”,就是减少纱锭,限制纺织品的生产。不要织这么多布了,因为我国的纺织品供给过剩了。企业生产的产品太多了,而且技术含量太低,都已经卖不动了。如果继续生产,就会造成资源的浪费。于是政府痛下决心,把“压锭”变成“砸锭”,严格限制纺织品的生产。结果,当这项措施实施以后,上海一些纺织厂的女工们想不通,传说有纺织女工因为想不通竟跳楼了。事情传到中央,我们的中央领导就说了:“我们的改革措施真的让人那么想不开吗?”于是坐飞机赶到上海,去一个拥有8000员工的大厂,在上海这是一个非常有名的纺织厂。进厂了解情况才知道,该厂8000名员工中已经有4000人下岗回家了,还有4000人留在企业。 由于开工不足,这4000人也没事干。当中央领导走进去一看,发现有些人喝茶水,有些人打扑克牌,还有些人织毛衣,同时还雇了进城做工的农民在厂里打扫卫生和做饭。见到这种情景,中央领导非常愤怒地说:“我们会坚定不移地执行改革措施,让他们下岗回家去,第一年给他们100%的工资,第二年给80%,第三年给50%,第四年自己去找工作。” 之后,在厂里召开了一个座谈会,中央领导和工人代表展开了对话。一些女工代表这样说:“中央领导同志,政府让我们下岗回家去,我们没有意见,应当服从中央的改革决策。但是,我们只是想问一句话,在中国50多年的经济建设中,有没有我们纺织工人做出的贡献?你们在建国初期的那156个大项目中,有没有我们积累的那部分?我们作为国有企业的职工,这些年来工资低,收入少。我们没有房子,没有医疗保险,也没有养老保险,我们孩子现在上学需要钱。如果现在就让我们回家去,我们怎么办?我们的年龄已经大了,再找工作已经很难了,那我们今后的生活怎么办呢?我们没有自己的房子,没有生存下去的条件,这样让我们回家,我们还不如一个农民。因为农民兄弟还有一亩三分地,而我们没有。政府能够让我们这样回家吗?” 听了工人的提问后,中央领导认为工人们说的有些道理。仔细想想看,我国这么多的工人,他们从建国以后拿的都是低工资,他们一切保险都没有。他们居住的房子有些是国家的,有些是企业的,到头来自己什么都没有,如果要把房子变成自己的,还要花一笔钱买房,最后他们还剩下什么呢?在这种情况下,政府能什么都不给工人,就让他们回家去吗?如果说他们年龄大了,已经找不到工作了,难道他们也不生存了吗?这不是少数人的问题,这个问题涉及到很多人,也就是国有企业的下岗人员究竟该怎么办? 中央领导听了工人的谈话之后,回去开会讨论,他们认识到工人说得有道理。我国过去确实亏待了工人,那些年给他们低工资,他们没有房子,没有失业保险,也没有养老保险,他们下岗了,让他们怎么办呢?怎样解决他们的吃饭问题呢?最后,中央政府做出决定,我国应该建立一个社会保障体系。先设立一个社会保障的账户,放一部分钱进去,让下岗的人、失业的人到这个保障账户上去拿钱,以维持他们的生存。不能让每个企业把自己的资产分给职工,因为这会造成新的不公平。所以,我国政府准备建立一个社会保障体系的账户。 那么,怎么建立这样一个体系呢?政府自己没有这笔钱。我们要考虑,钱从哪儿来?政府现在没有钱怎么办?于是政府想,我们不是有很多国有资产吗?从建国到现在,我们积累的国有资产存量已经不少了。那么,政府开始考虑,准备先建一个2万亿元的社会保障账户。建立这2万亿元人民币的账户,只要下岗的工人,或者失业的人,就到政府的这个账户来领失业救济金,直到他们找到工作为止。这样,所有的国有企业就不再承担下岗职工的负担,他们就可以轻装上阵,和所有其他所有制企业一样,站在同一起跑线上去竞争。 如果我国政府不建立社会保障体系,对下岗和失业的人员不能给予生活上的基本保证,我国的改革就无法向前,它必将拖住改革的后腿;国有企业不能摆脱下岗员工的包袱,就无法进行彻底的改革;如果国有企业改革不能向前,我国所有的改革都将面临困境。这样拖下去,我们支付的改革成本就会越来越大。 大家知道,建立社会保障体系并不是中国自己的特色,它具有普遍性。西方发达国家都建立起完善的社会保障体系,这是政府的职责。政府有责任实现社会公平,让穷人有饭吃,让下岗待业在家的人、让暂时找不到工作的人能够生存。这样的社会才能安定,经济才能发展,人民生活才能安康。因此,建立社会保障体系是我国政府必须要做的事情。 (待续)
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