专家解读中央经济工作会议传递政策新信息

net-chen

　　中央经济工作会议昨天在北京闭幕，将坚持稳中求进的经济总基调，提出明年将切实保障国家粮食安全等六个主要任务。各路专家，详细解读这次会议中传递的政策新信息。
　　关键词：稳中求进
　　保持经济增速稳定在7%以上
　　【会议表述】做好明年经济工作的总体要求是，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　【专家解读】
　　浙江省发展和改革研究所所长卓勇良：明年出口贸易增长有可能回到个位数水平，而由于技术进步对于劳动的替代等因素，城乡居民收入增速也不一定如预期那样快，所以中国经济很可能出现出口和消费的双重回落，导致增长失速。而在增长预期下行情况下，投资增长也不一定会像前些年那样高歌猛进。因此，关于下一阶段的经济增长，正如中央工作会议指出的，经济运行存在下行压力。
　　正是在这一背景下，对于中央工作会议提出的稳中求进，我个人理解，是要努力保持经济增长速度稳定地保持在7%左右的水平上，以此确保个人、企业和政府的收入增长速度不至于有较大回落，确保财务稳健，金融安全，就业有一定增长。要实现这一目的，除了通过财政货币政策进行调控外，更重要的是要靠改革来增强微观活力，加快转型升级，也就是说要在相当程度上，靠改革来托起稳定的增长速度。
　　当前要牢牢确立向改革要活力、要增速的观念。不过由于那些容易改的几乎都已改了，剩下的都是一些涉及很复杂、很深利益和制度关系的难题，稍一不慎，就会触发较多社会问题，这就是所谓的“深水区”。
　　所以，我们还是要按照《决定》要求，着力“三个解放”，亦即“解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力”，并重推进经济社会和政府转型，消除各种障碍，加快建设有利于增强微观活力的体制机制。
　　关键词：粮食安全
　　列为首位任务，史无前例
　　【会议表述】
　　必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。
　　【专家解读】
　　民生证券研究院副院长管清友：把粮食安全列为第一大任务，史无前例。
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员张立群：注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设，保证了食品的安全和供给，对于明年物价的稳定也有至关重要的作用。粮食安全对整个宏观经济有着基础性影响，粮食供给、粮价即使出现一些细小问题，将冲击整个宏观经济。
　　国务院发展研究中心主任李伟：农为邦本，食为政首。粮食的不可替代性永远不会改变，农业的基础地位也永远不会改变。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全。粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分。中国在迈向高收入国家的进程中，如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。
　　关键词：区域协调发展与生态文明
　　不能经济上去了，生态环境恶化了
　　【会议表述】积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。
　　【专家解读】
　　浙江省发展和改革研究所所长卓勇良：最近七八年，中国经济形成了比较强劲的区域协调发展趋势，但问题也比较严重。主要是中西部生态环境容量相对较小，在当前粗放增长越演越烈情况下，也出现了比较严重的生态环境问题。这是因为在中西部一些省份经济加快发展情况下，单位国土面积的污染物排放上升也比较快。
　　我们当前遭遇的雾霾，显然与这一状况有较大联系。比方说，当前京津冀地区重化工密布，集中了占全国10-20%以上的钢铁、玻璃、水泥、焦炭、汽车等产能，导致雾霾非常严重。中央工作会议提出区域协调发展，我个人理解，应该是在推进区域经济增长的同时，减少污染物排放，强化生态环境保护，加快建设生态文明。
　　当前区域发展差距仍比较大，还是要促进中西部地区保持一定的经济发展速度，还是要注意促进区域均衡发展的较好趋势。但在经济发展的同时，一定注意节能减排，决不能经济上去了，生态环境恶化了。
　　关键词：民生
　　破解“史上最难就业年”难题
　　【会议表述】着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。
　　【专家解读】
　　浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华：“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，这十六字方针来做好改善民生的各项工作，正是看到了当前社会需要改善民生的迫切性及紧要性。
　　虽然现在人民生活水平普遍有了很大改善，但我国目前尚未形成良性的收入格局，两级分化严重，低收入群体的保障水平也很低。因此，要守住底线，要保障低收入群体不在底线之外。
　　“突出重点”，即要集中财力解决当前呼声最高的民生问题，不要眉毛胡子一把抓。
　　“完善制度”，是强调制度设计及调整，改善民生需进一步完善各项社会保障制度，诸如有关于破解城乡二元结构的制度建设，就能解决诸多农民群体保障水平低的现状。
　　“引导舆论”，是强调如何理性看待当前发展进程中出现的一些问题。
　　就业问题是民生基础保障。任务中提出要重点抓好“高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作”，这正是当前就业难大军中最应该关注的两大群体。2013年有“史上最难就业年”之称，这说明目前整个社会能提供给毕业生的就业平台还不够广阔。
　　还有因为产能过剩而出现的下岗工人，他们一般是40-50群体，他们背后都有一个家庭需要支撑，因此他们的再就业问题更要关注。社会要尽力为他们开拓新岗位，诸如蓬勃发展的社区，其中就有很多适合这个群体的工作。
　　关键词：住房
　　未提“调控”，强调保障性住房
　　【会议表述】努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。
　　【专家解读】
　　民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友：这次专门强调了努力解决好住房问题，加大廉租住房，公共租赁住房和保障性住房的保障和供给。这是更多地强调了住房的社会功能、民生改善功能。房地产调控将从需求管理转向供给管理，放开高端，发挥市场决定性作用，保障低端，强调社会民生功能。
　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：很多大城市有限购，但从当前的情况看，没有限购的城市房价反而跌。所以，限购可能不是解决房地产价格的方式，未来可能会进行松动。我个人认为，对房地产调控方面，按照我对三中全会的解读，是管住该管的，放下该放的。政府以后不调控房价，只保障低收入的住房。其他的，市场说了算。
　　中国社科院助理研究员陈秋霖：这次没有提房地产的宏观调控问题。这么多年，我们一直希望用宏观调控把房地产市场做得更好一点，但结果与愿望越来越背道而驰。市场还是交给市场，但我们还需要进一步观察。强调加强保障房和公租房的建设，解决大部分人的基本需求。如果这块做不好的话，我觉得在房地产市场，政策“翻烧饼”的可能性还是存在的。