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第二十一章 宏观上如何出台经济政策
我们常听说，政府对宏观经济进行调控。你一定想知道，政府究竟是怎么对宏观经济进行调控的？政府出台政策的意图是什么？前面我们说过，政府拉动经济有三驾马车：一是消费，二是投资，三是出口，这是政府拉动经济增长的三招。我们还知道，一国经济要想平衡发展，它的总供给一定等于总需求。如果不相等，政府不是动左手，就是动右手。政府这两只手究竟是怎么动的呢？这是本章要告诉大家的内容。
政府调控宏观经济有三大政策：一是财政政策，二是货币政策，三是对外经济政策。
财政政策，主要表现为财政的收入与支出。财政的收入主要来自于税收，政府通过收税的多少来调控经济；财政的支出分成两大块：一块用于经常性支出，一块用于建设性支出，财政支出的多少也是政府调控经济的手段。
货币政策，主要表现为中央银行的作用。这个政策很重要，在走向市场经济过程中，你会看到，货币政策在经济生活中的作用越来越大，也越来越重要。比如，现在全世界都在看着美国中央银行宣布的利率的高与低，通过调整本国的利率来调控经济的冷与热。
对外经济政策，主要表现为汇率和关税的作用。我国加入世界贸易组织以后，我们更努力加大出口、吸引外商到中国来投资。2002年，我国是吸引外资最多的国家，超过了美国，有500多亿美元的外资流进了中国。外资直接投资到中国，说明他们看好了中国未来的经济。
知道了这三个宏观政策后，我们还想知道政府是怎样调控宏观经济的，它的手段都是怎样使用的。
宏观经济既像一架在天空中飞行的飞机，又像一辆在高速公路上跑着的汽车。如果在高速公路上开车时速太快了的话，100公里、150公里甚至开到200公里，会发生什么？再好的汽车，速度太快了会发生什么？这时如果急刹车会发生什么？一种情况是翻车；还有一种可能是车刹住了，但车里的人冲了出去。我们把这辆车比做一国的宏观经济。当经济发展太快的时候，就像在高速公路以最快的速度飞驰的汽车那样，一直向前跑，如果来一个急刹车，就会车毁人亡，我们的经济也会出问题。
但是，如果天寒地冻，想开车时发动机打不着火，那怎么办？司机就会一遍遍地踩油门，给发动机加温，以便把车发动起来。但也会由于气温太低，这车就是开动不起来。
所谓车速太快了，是指我们的经济太热了；所谓车开不起来了，是指我们的经济太冷了。我们比喻，政府对于宏观经济的调控就像开车一样，当经济太热时，它一定要“踩刹车”；当经济太冷时，它一定要“踩油门”。下面让我们通过实例来看政府是怎样“踩刹车”和怎样“踩油门”的。
经济过热时“踩刹车”
经济太热时，表现为总需求大于总供给，价格上升，商品供不应求，导致通货膨胀率的不断攀升，而且利率也在不断提高。这表明一国经济出现了过热的现象。
1993年，我国的经济增长速度很高，但是通货膨胀率也很高，经济缺少实质性的增长，只有价格的增长，因为人们收入水平的增长已经被通货膨胀抵消了。那时，经济奔跑的速度越来越快，我国政府已经意识到这样下去会出问题。如果不降温，经济就会出现硬着陆，就好像飞机放不下起落架，发动机熄不了火，速度减不下来，不得不用机身直接迫降，说不定会机毁人亡。于是，我国政府从1993年起对经济进行了大力整顿，直到1996年底我国宏观经济成功地实现了“软着陆”。
如果不减速，让经济一直高速增长，经济中会出现什么现象呢？我们为什么要让经济增长速度降下来？让飞机在天空中一直飞着不好吗？对这个问题我们举一个例子加以说明。
例如，北京2008年要开奥运会了，我们是否可以达到发达国家那样的生活水平，让北京市民每家都有1辆小轿车？让那些外国运动员来北京看看，咱北京人每家都有辆车，这样做可以吗？告诉你，现在不可以，不可能，也达不到。
请问，就北京市民目前的收入水平看，他们有钱买车吗？也许有人说：“没关系，全国人民支援一下北京吧。”这么做可以，但有这么多车吗？“没关系，咱们可以自己生产。”再问：“有这么多钢铁吗？”“没有可以进口”。请问：“有这么多的外汇吗？”如果有这么多的外汇的话，这几百万辆车需要多少汽油，有这么多的汽油吗？“没有可以进口”。又问了：“如果北京市民每家都有了车，那北京有这么多的路吗？”没关系，北京可以一直修路，修了三环修四环，修了四环修五环，修了五环修六环，可以一直修下去，请问：“政府有这么多的钱吗？”
这个例子是说明，任何一个国家在它的一定生产阶段，它只能想这个阶段的事情。中国不可能和美国今天的生活相比。因为，美国在20世纪初的生活水平还不如我们现在。由于经济没有发展到一定阶段，一个国家没有这么多的资源，它有一个可能性的生产边界。当一国经济的发展超过了这种可能性边界的时候，经济就不可能继续向前发展了，这时必须刹车了。如果不刹车，供给不足，需求太旺，就会产生通货膨胀。没有这么多东西，大家都去抢，只能导致价格上升，通货膨胀来临。因为国家没有这么多的石油，没有这么多的钢铁，没有这么多的路，没有这么多的钱，更没有这么多的外汇。一个国家在这个阶段只能做这一阶段能做的事，也许过若干年之后这件事会变得非常简单了。随着我们经济的发展，增长速度的提高，人们财富的增多，人均收入水平的提高，最终是能够达到的。但是，现在速度太快了不行，过热的经济需要刹车。
那么，政府怎样刹车呢？在财政政策上，政府减少支出，增加税收；在货币政策上，提高利率，减少货币供给量，让过热的经济冷却下来。
我国在1992年的时候，经济热的不得了，那时出现了开发区热、房地产热、股票热等等。例如，我国在2000多个县一下子冒出5000多个开发区。房地产热的时候，在广西的北海市，陆地上的土地被炒光了，人们就造出一个岛来在海上接着炒。他们甚至头脑发热地说：“未来全世界前十大城市中有北海一个。”当时，海南的房地产炒得更是热浪翻滚。人们统计了一下，就是再造一个海口市、再造一个三亚市的人口，也买不完这么多的房地产。
经济已经热到了烫手的地步，可是大家不知道，以为经济本来就该这样，本来就是那么好。到1993年的时候，我国政府发现问题太多了，经济控制不住了，通货膨胀率达21?郾7％，银行不良贷款的问题，股市泡沫的问题，金融风险的问题，所有的问题都冒了出来。
从1993年开始，我国政府对经济进行宏观调控。开始“踩刹车”，一次次提高利率，逐渐把货币供给的龙头拧紧，把钱往回收，从流通领域中把钱抽走；让大家都别花钱，政府也别花钱。它采取增加个人的税收，减少人们的消费；增加企业的税收，减少企业的利润，经济就这样慢慢地冷了下来。那时，政府限制集团购买力，控制公款消费，停建楼堂馆所。政府采取了一系列的措施压缩总需求，使过热的经济冷却下来。
经过3年的治理，政府一遍遍“踩刹车”。政府只能慢慢地踩，并没有急刹车，才使得我国经济从高空缓缓地降到了地面。
经济过冷时“踩油门”
大家知道，到1996年底我国经济成功地实现了“软着陆”。经济增长速度真的是平稳下降了，通货膨胀率从21?郾7％下降到6?郾1％，经济增长率达到了9?郾7％。但是没想到1997年东南亚发生了金融危机，1998年我国又赶上了百年未遇的洪水，使我国经济形势急转直下，经济又出现了过冷的现象，陷入低谷。
我们说，当一国经济太冷时，表现为总供给大于总需求，价格下降，商品供过于求，通货紧缩，利率下降，失业率上升，经济增长速度放缓。这些情况的出现表明一国经济出现了过冷的现象。
1998年以后我国经济就出现这种状况，这辆车发动不起来了，物价向下，利率向下，失业增多，所有指标都向下。这说明经济太冷了，这时候总供给远远大于了总需求，所有东西都卖不出去了。什么东西都过剩，都卖不出去，只能谁卖的便宜谁才能卖出去。这时政府怎么做呢？
面对这种经济萧条的局面，政府怎么办呢？如果让经济继续冷下去，就会使我国经济陷入衰退。这时政府的宏观政策是“踩油门”。在财政政策上，政府是减税或增加政府支出；在货币政策上，政府是降低利率，增加货币供给量，把过冷的经济从谷底拉上来。
例如，从1998年起，我国政府开始采取各种措施，拉动经济增长。政府开始踩油门，一遍遍踩油门。政府想办法往经济领域里投钱。在货币政策上，一次次降低利率，使我国利率由原来的10％以上降到1％左右，鼓励人们消费、鼓励人们投资。大家不是存钱不花吗？政府就想办法让大家花钱。政府发行国债，借老百姓的钱花，政府去投资，力图把经济拉动起来。
让我们先看政府在财政政策上是怎样“踩油门”的。
我国政府通过发行国债来增加政府的债务收入；然后用国债资金去投资，主要是用于基建项目和一些重大企业的技术改造，从而起到拉动经济的作用。政府采取的这种政策叫做积极的财政政策，这是近年来我们听到最多的一个关于经济政策的名词。国家实施了积极的财政政策，加大政府支出，投资基建，从而带动相关行业的投资和消费需求。比如水泥、钢铁、机械、建筑、运输等行业，都发展起来了。不仅这些基建行业本身能解决大量就业问题，而这些相关行业的就业也相应增加了。
这5年期间，我国政府已经发行了6000多亿的国债，搞了很多基础设施的建设，修了路、架了桥，投资了西部十大工程项目等，这些都是政府为经济的发展“踩油门”。
当我们阐述这些政策的时候，常常会涉及到“乘数效应”这个概念。说的是政府投资下去，并不是它投了1000亿就只是1000亿的经济规模，它还会带动相关的投资和配套资金，这就会产生多倍放大效应。比如说路修好了，路边就会有人投资加油站，建饭馆、旅店等。房地产商们看好了这里的交通，他们就会投资修建商品房。同样，当这些投资下去，消费就会跟上来。每一个环节都会涉及经营行为，都会创造出价值、增加GDP、增加税收的。修好路后收取的过路费让政府的财政收入增加了，它才有能力归还借的国债。我们可以看到政府实施一项经济政策的过程，它的目的、它的手段、它的结果。
政府一方面发国债，加大投资，同时政府还有很多事情要做。比如，教育问题、公务员工资问题，这些都是经常性的开支，政府不能用国债去支出，因为这些经常性支出将来是没办法还的。所以我们看到，政府的税收随着GDP总量的增加，一直在增加，它想办法刺激消费，于是给国家公务员连续4次长工资，说明政府在增加它的开支，实行扩张性的财政政策。它在想办法刺激消费，拉动经济。政府还大力推行“假日经济”，让国民在放假中增加消费。这些措施是大家都能感受到的。
上面说的是在财政政策上政府如何在踩油门。那么在货币政策上政府又是如何踩油门的呢？货币政策很重要，尤其是在市场经济的国家就显得更加重要。我国在走向社会主义市场经济的过程中，货币政策在我们经济生活中的作用也会越来越大。
让我们再看中国政府在货币政策上是怎样“踩油门”的。
当经济太冷的时候，中央银行打开货币供给的龙头放水。利率从高位已经降到很低、很便宜的地步，这是告诉大家，现在利率已经很低了，借钱可以去投资；借钱可以去买房；借钱可以送孩子上大学等。当人们都觉得借钱合适的时候，都去这样做的时候，这些钱就重新流入到经济领域中来。当人们愿意投资、愿意消费、愿意生产，觉得有钱可赚的时候，经济就会从谷底回升，经济就会由冷变暖了。
为了这个目的，中国人民银行从1998年至今已经8次降低了储蓄存款利率。利率已经从10％的高位降到了1％左右，希望把过冷的经济拉起来。政府踩过这么多次的油门，经济能否从谷底反弹？我们已经走过6年的时间了，可是你看，经济要刹车容易，踩油门难。不仅中国如此，全世界各国都如此。
让我们看美国和日本政府想刺激经济回升，它们是怎样“踩油门”的。
现在世界各国都在拉动经济增长，都在“踩油门”。美国在拉动经济增长，日本也在拉动。他们的经济都出现了问题。
美国自从2001年发生“9?11”恐怖事件以后，经济开始走下坡路。美国中央银行前后连续降息13次了，利率从6?郾5％降到1％这么低，创40年新低，其目的就是想把经济从衰退中拉起来。
当美国经济不景气时，美国政府在做什么呢？它为了刺激经济回升，采取扩张性的财政政策。一方面美国政府拟订了一个庞大的减税计划，计划每个人一年减税1000多美元。一旦减税计划实行，美国的国民和企业手上的钱就相对多一点，消费就多一点，政府希望这样可以使经济复苏。但是，美国在2003年初的消费者信心指数已经跌到了40年来的最低水平，这对2／3靠消费来拉动GDP的美国来说，可不是一件小事。所以，减税政策能不能对美国经济复苏奏效，还需要实践的观察。
另一方面，美国政府在扩大财政支出，用于支付战争的费用，增加军费开支也是美国刺激经济回升的手段之一。美国政府一方面减税，就等于减少政府的收入；一方面增加军费，就是加大政府的支出。这样一来，美国政府就会出现更加庞大的财政赤字。美国政府只能靠大量发行国债来弥补财政赤字。所以，美国现在是全世界最大的债务国。
到目前为止，美元虽然还是硬通货，美国国债一直是比较受国际资本市场欢迎的。但它现在经济不景气，又面临欧元的强大竞争，政府发了那么多的国债，它的偿债问题、利息问题已经成为美国政府沉重的负担，甚至很有可能为下一次金融危机埋下隐患。所以，我们看美国政府面对过冷的经济所采取政策，也是不停地“踩油门”。
日本经济同样如此，它的银行利率已经接近为零，可日本经济就是起不来。日本在1989年股市泡沫破裂之后，到今天为止它的经济一直在低谷徘徊。日本政府的要员们，包括首相，一直商量怎么让日本经济能从股底走出来。政府“踩油门”踩了十年之久，但是日本的经济就是不见起色。
日本经济泡沫破裂，使得很多人和很多企业找银行借的钱还不上了，银行的坏账堆积如山。日本政府怎么办？它动用了财政政策的各种手段，又动用货币政策的手段，一个劲地降低利率，直至利率为零，经济依然起不来。这对日本政府是一个很大的考验。
日本中央银行采取宽松的货币政策，下调利率如此之低。它希望银行把钱贷出去，增加投资。但不管利率降到多低，企业就不借钱；不管利息收入降到多低，储户还是接着存钱。这时，日本的利率杠杆面临失灵的问题，再动利率也没有什么用处了，所有的国民都不再看央行的利率指标来行事。经济如此低迷，当然没有人愿意投资，也没有人增加消费的意愿。
当利率杠杆失灵的时候，即使是发达的市场经济国家，也只能动用财政政策来调整经济，扩大政府的支出，希望政府能够刺激经济的回升。但是，政府也不能无限制地发国债，这会引发政府债务危机。所以，现在日本政府希望加大出口，在对外经济贸易上下工夫。日本政府最想让日元贬值，希望藉此来刺激出口。以上是日本政府这些年来力图拉动经济回升所做出的种种努力，但日本经济能否回升，能否走出低谷，还有待时间的检验。
政府可以改变经济的周期性波动吗？
大家知道，一国经济是有周期波动的，经济不是由人的主观意志决定的。美国有这么多专家学者，政府有如此多的高参智囊，尽管如此，美国依然不能改变经济发展周期的规律。所谓的经济周期是说，经济有一个波峰，也有一个波谷。什么叫波峰和波谷呢？就是经济有高速发展的阶段，也有陷入衰退的阶段，从经济波峰到波谷再到波峰的过程就叫做一个经济周期。
美国经济在90年代克林顿执政时期，走了一个很长的增长周期，经历了8年的经济高速增长。它的失业率低，通货膨胀率低，经济增长率高，人们把这个阶段称为“新经济”。甚至有人认为，美国改变了经济周期波动的理论，他们的经济只有增长，而没有衰退。但是，美国进入21世纪后，没有想到的是，这一棒接到了小布什政府手里，美国经济出现了很多问题。“9?11”恐怖事件的发生，大公司会计造假丑闻的曝光，导致人们对所有大公司不相信，在美国出现了公司信用的危机。美国经济出现衰退，经济从高峰跌入低谷。
这些难道是偶然因素所致？不是的！
美国经济在增长过程中，掩盖了很多泡沫的成分。美国为了维持对全球资本的吸引力，不少全球著名的公司违背了信用，做了假账，欺骗了投资者，让他们公司的股票一直向上升，造成股市中出现泡沫。当人们不再信任大公司的经营业绩，不再相信股市的时候，就表现为股市下滑、美元贬值、汇率下降、企业不景气，经济出现了下降的趋势。
经济学一个最基本的原理：“世界上没有免费的午餐”。美国经历了8年的经济高速增长，这个过程中掩盖了一部分泡沫，它过度透支了整个经济。就像我们说一个股市一样，如果有了泡沫也是过度透支的表现。本来企业的效益没那么好，却把股票价格炒得热浪翻滚那么高，必定有泡沫在里边。股市的泡沫终会被刺破。当股市泡沫破裂的时候，谁来承受这个损失？也就是说，谁为它埋单呢？也许是美国股市的投资者来埋单。美国的经济也如此，如果经济高速发展过程中埋下了很多泡沫，一有风吹草动，经济就会减速，企业的日子就难过，失业就要增加，人民生活水平就会下降，经济就会陷入衰退之中。那么，谁来承受经济下降带来的损失？谁来为美国经济埋单呢？当然是美国政府和美国人民。具体表现为美元的贬值、美国经济的不景气。
日本当年过度透支了经济，现在十多年过去了，经济还没有恢复起来。有人说日本这么发达的国家，这么多经济高手，政府怎么就不能把经济拉起来？其实，当一个经济被过度透支以后，人们对经济的信心一直下降。政府先是用货币政策，用得差不多了，再用财政政策，也用得差不多了，就在对外经济贸易政策下工夫，在汇率上动脑筋。当这些招数都用得差不多了，就像今天的日本一样，它会面临一个艰难的选择。政府要选择采取通货膨胀的方式来治理经济，就是人为让日元贬值，让人们手中的货币越来越不值钱，强制让人们花钱。走到这一步，政府很无奈，经济也很危险了。通过政府可能采取的这些措施，我们可以看出政府处理经济问题时使的都是什么招数。
欧洲经济也是如此，在20世纪60～70年代，也是经历了经济高速发展时期，后来80年代末到90年代初东西德统一之后，欧洲经济开始进入停滞期。所以说，经济是有周期的。这并不是说是政府没有对宏观经济进行调控所致。这些国家的政府从来没有停止过对经济的调控，它们一直在使用财政政策和货币政策的手段，希望经济能够从低谷走出来，希望能够拉动经济增长。但是，政府不是万能的，政府的所有政策也不是都能奏效的。面对经济周期，政府有时也会变得很无助。
政府在对宏观经济调控的时候，政府在“踩油门”的时候，一定要符合经济发展的规律，一定要恰当地运用政策工具，还要正确判断经济发展的大势，要顺势而为，不能逆势而动。否则，政府的干预将适得其反。这也是我国政府在对经济进行调控时需要借鉴的。要学会怎样“踩刹车”和怎样“踩油门”。 | 
