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沙发
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发表于 2003-6-12 12:06:00
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机构投资行天下(二):养老基金与保险基金
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三、国外养老基金的发展现状
(一) 养老基金是国际证券市场的主角
首先,养老基金可不是我们所说的养老金。从市场的意义上讲,养老基金是指通过发行基金股份或受益凭证,募集社会上的养老保险资金,委托专业基金管理机构用于产业投资或证券投资及其他项目投资,以实现保值增值的一种投资基金。其特点是数额巨大,可利用期长。也正因如此,养老基金是国际基金市场的重要组成部分,即主流基金,同时也是资本市场的重要资金源泉之一。
在资本市场发达的市场经济国家,养老基金是基金的主流形态。据统计,美国养老基金占美国投资基金业的比重为55%,各类养老基金是美国证券市场中的最大机构投资者。通常国外养老基金占整个资本市场资金的25%-45%,是一支绝对不可小视的力量。在纽约和伦敦的证券交易所,养老基金的持股比例都已超过30%,也就是说养老基金是国际证券市场的主角之一。这从另一个侧面反映了养老基金的重要地位,当然其重要性不仅在于其对证券市场发展的促进作用,更重要的是其对于社会保障体系的巨大推动作用。
(二)国外养老基金保值增值方式的演变趋势
随着整个经济发展与金融体制和养老保险体制的不断改革,国外养老基金保值增值的方式,大约经历了三个发展阶段,通过逐步扩展和完善,从简单化运营日益走向股市化、多元化和国际化。
国外养老保险基金保值增值方式的第一阶段是20世纪80年代以前,此时养老基金主要用于购买国债和存在银行生息。二战后,世界大多数国家都相继建立了自己的社会保障制度,50--70年代更是西方发达国家建设"福利国家"的鼎盛时期。这一时期,对养老基金实行如此管理方法的原因有三:第一,由于养老保险基金的特殊功能,最重要的是确保它的安全稳定,用于购买国债和存放银行,最能符合这一要求。第二,70年代中期以前,资本主义经济高速增长,当时用于社会保险的开支虽然迅速增加,但无论占国内生产总值或占政府财政开支总额中的比重都还不太高,养老基金的筹措较为容易。因而人们在养老基金管理上,增值动力和压力不足,经营观念淡薄。第三,各国的养老基金多为政府管理,缺乏灵活性,加上当时金融业不够发达,金融产品较少,造成养老基金可供选择的投资对象有限。
第二阶段,80年代至90年代初,养老基金运营股市化,即越来越多的养老基金投资于企业股票和债券。在60年代,退休基金掌握的股票在伦敦证券交易所不过10%,在纽约证券交易所低于这一比例。但到90年代初,伦敦和纽约证券交易所这一比例都已超过30%。用退休金购买股票可以带来可观的利润,同时也意味着更大的风险。根据资产组合理论,退休金分散地投资于很多不同企业的股票和债券,以便减少和控制投资风险。例如1995年智利的养老基金的40.2%投资于国家债券,32.5%投资于企业股票,24.3%投资于金融部门,2.6%用于投资基金,0.2%投放国外。在用于企业股票和其他有价证券的投资中,养老基金投向收益稳定可靠的基础设施、基础产业部门和最具有实力的大企业占据多数。而在美、英等国的养老基金大多用于购买"蓝筹股",即交易所里100--200家最有名气、业绩颇佳、成长性好的公司股票。
养老基金投入企业股票和债券的比重大幅度上升的原因主要是:第一,进入80年代后,西方发达国家经济普遍步入低速增长时期,继续不断扩大的社会保障开支成为社会经济难以支撑的负担,因而人们在养老基金的管理上,增值的动力和压力逐渐加大,投资经营观念增强。第二,投资于企业股票和债券的收益率要高于购买国家债券。例如,在美国,整个80年代主要投入股市的产业工人养老基金的年增值率为12--15%。第三,80年代以来随着各国金融业的现代化、市场化加速发展,投资工具多样化和投资管理基金化,这促使养老基金可以拓宽投资渠道,拓展投资空间,有利于提高其资产营运质量和运作效率。第四,智利等少数国家实行的养老基金民营化改革取得成功,越来越多的国家和地区纷纷仿效这种改革,从而使得养老基金更多地投向高收益的股票市场,以获取可观的投资回报。
第三阶段,90年代初以来,养老基金运营国际化,即投向海外证券市场的比例不断上升,各国纷纷放宽养老基金投资海外证券的比例限制。例如管理着800亿美元证券资产的全球最大的独立养老基金组织之一的荷兰ABP养老基金工会,1988年时还只准以5%的资产投资于海外资产,而现在它对国内股票和财产的投资只占其全部财产的20%,其余80%投资于海外资产。据《欧洲货币》杂志的增刊《全球投资者》的一项调查显示,1991--1992年瑞士的基金将其投资于外国证券的比例从24.7%提高到了27.3%,爱尔兰将这一比例从25.7%提高到42.9%。英国现在也只要求养老基金会和人寿保险公司能证明其证券资产符合储备金和偿付能力即可,其养老基金在海外的投资占其总资产比例已达到20%。
养老基金大量投向海外市场的原因是:第一,证券市场国际化和国际投融资证券化进一步发展的必然结果。例如,日益丰富的金融创新和各国证券市场的网络化,使得海外投资同国内投资一样方便、快捷;金融监管的国际性合作不断加强,降低了养老基金国际化运营的金融风险。第二,海外证券的投资收益率一般要高于国内投资,促使养老基金逐步增加对海外证券的投资。第三,养老基金民营化的发展,保值增值的动力与压力增大,促使养老基金管理者在全球范围内捕捉有利的投资机会。第四,有关养老基金管理法规以及海外投资保险制度的建立和完善,为养老基金国内外运营提供了良好的制度环境和安全保障。
(三)蓬勃发展的拉美私人养老基金
1、巴西。像很多政府养老金制度一样,巴西全国社会保险协会已面临着严重的财政困难,这很可能会在近几年内使得该机构破产。但是,尽管受到了亚洲金融危机的不利影响,该国的私人养老基金仍表现出增长和繁荣的发展趋势。在巴西私人养老基金会中居第一位的是巴西银行职员的 PREVI基金会。目前该基金会的资金和会员都有所下降。目前其资金总额为2OO亿美元,减少了7.4%。会员为7.4万人,减少了12%。但是,从资金总额来看,它仍是巴西乃至拉美最大的养老基金会,其资金几乎是它最大对手——智利的PROVIDA基金会的3倍。尽管亚洲金融危机和其它一些问题给养老基金会造成了困难,但分析家们对巴西的私人养老金体制仍充满信心,认为近几年内将有较大发展。1997年12月关于拉美养老基金会的一份研究报告说,到20OO年,巴西的私人养老基金将增加到13OO亿美元,而到2O15年会达到445O亿美元。
2、智利。PROVIDA连续第二年在智利保持了第一大基金会的地位。截止98年到6月3O日,PROVIDA管理的资金达到69亿美元,与上年的72亿美元相比有所下降。会员在一年内从18O万人增加到210万人。据分析,该基金会占据了该国19%的养老基金市场。PROVIDA是继巴西的PREVI之后居拉美第二位的私人养老基金会。分析表明,智利养老基金的增长短期内可能遇到困难,但从长期上讲还是很乐观的。智利养老基金的减少主要是由于拉美股市下跌造成的。分析家指出,如果智利政府改善调控机制,以增加这些资金的获利水平,发挥其应有的作用,该国的养老基金就能得到巩固。尽管人们经常把智利的私人养老基金模式当做拉美国家的典型,但分析家们说,智利人也应该看一看墨西哥体制向养老基金会会员提供的灵活性。允许他们在几个基金会之间进行选择。但是,据估计智利的养老基金将从98年的295亿美元增加到2O0O年的445忆美元,而到2015年将达到129O亿美元。
3、墨西哥。在资金进入私人养老基金会仅仅两年多的墨西哥,墨西哥商业银行就迅速变成了这个拉美最有前途的养老金市场上首要的退休基金管理公司。97年,在私人养老基金会刚刚起步时,墨西哥商业银行只管理着11O0万美元的资金。但到98年6月3O日,已经积累了9.99亿美元。当然,资金的增长是由于全国养老基金的增长所致。墨西哥商业银行的强大不只是出于它所管理的资金庞大,而其养老基金会会员也有20O万人之多。它在该国此类市场的占有率达16.2%。分析家们指出,从其规模上看,墨西哥商业银行的发展前景很好。墨西哥新的私人养老基金制度开始于1997年,已有17个退休基金管理公司,正逐步代替国家养老金体制。但是,美国的一位专家警告说,存在着墨西哥政府想把刚刚形成的退休基金管理公司政治化的危险性。尽管有很多的许诺,但墨西哥的这一新体制并不十分纯洁,也不像智利的那样完全非政治化。专家们指出:“以政府为后台的退休基金管理公司可能利用国家资金进行不公平竞争,超过对市场参与的规定比例,即每个退休基金管理公司所占份额不得超过17%。”
4、哥伦比亚。PORVENIR是哥伦比亚最大的私人养老基金管理公司,它所管理的资金从97年的2.82亿美元增加到了98年的4.57亿美元。分析家们指出,该公司取得良好经营业绩的关键,是集中力量争取大企业和收入高的人加入基金会。专家们说,波哥大银行和西部银行的巨大网络,加上对智利最大的私人养老基金管理公司——PROVIDA的广泛宣传,使得PORVENIR公司得到了大量的会员和资金。该国其它养老基金管理公司应该研究PORVENIR的战略,因为增加利润的关键并不一定是增加会员的数量。一个养老基金会需要会员高比例的投入,也需要高收入的会员,因为基金会的业务活动开支是很大的。因此,专家们认为,哥伦比亚PORVENIR公司的道路是正确的。目前,该国5个较大的养老基金管理公司掌握了15.36亿美元的资金,会员总数多达230多万人。从长期来看,哥伦比亚的私人养老基金体制是很积极的,不需要作很大的变动。据预测,全国的养老基金会会员将从98年的270万人增加到2OO0年的33O万人,而到2O15年会达到1390万人。
5、萨尔瓦多。萨尔瓦多的私人养老基金制度只有四年多的历史,是在1996年国民议会批准后实行的。当局决定照搬智利的体制,所以该国的养老金体制与智利没有多大区别。在这一新体制中,CONFIA公司较为突出,所管理的资金近8O万美元,是全国最大的养老基金会。其最强的竞争对手PREVISION公司拥有的资金为44万美元。萨尔瓦多养老金体制的一大特点是,所有养老基金管理公司应该至少在本国设立一个办事机构,但可以在境外设立办事处,以便为境外的萨尔瓦多公民服务。政府官员和私人方面的人士都认为,萨尔瓦多的私人养老金体制是可行的,也是有很大发展前途的。萨尔瓦多经济部长说;“养老金制度是一种改革,从长期看它将作出重大贡献。作为中美洲第一个实行私人养老金制度的国家。我们认为走在了本地区的前列。”到2003年,萨尔瓦多的私人养老基金将达到5亿美元,在未来20年内,政府希望能够积累22亿美元。该国政府相信,由于私人养老基金将成为全国最大的基金,它未来的增长应该带来很大的利益。
6、阿根廷。在私人养老基金管理方面,CONSOLIDAR连续第二年占据阿根廷第—大公司的地位。统计表明,与1997年的12亿美元相比,98年该公司的基金增加了55.6%,达到了19亿美元。分析家们指出,CONSOLIDAR的巩固是因为它有三大银行作为后盾,即德国德累斯顿银行、阿根廷信贷银行及加利西亚——布宜诺斯艾利斯银行。另外,该公司的信誉较高,手续费较低,在全国拥有分公司网,这是它取得成功的关键。实际上,CONSOLIDAR的分公司遍及全国各省,以布宜诺斯艾利斯为最多。在全国18家退休和养老基金管理公司中,它的收费是最低的。专门研究阿根廷私人养老基金问题的埃克尔斯通说,CONSOLIDAR取得成功,是因为阿根廷整个的私人养老金体制都在发展。但是,他认为,应该给CONSOLIDAR施加一定的压力,以使它今后能把基金化整为零,目的是改善对顾客和失业者的服务。尽管专家警告说,这些私人公司的管理者尚需经验和培训,但无论如何,阿根廷的退休和养老基金管理公司的发展前景是积极的。
7、秘鲁。尽管INTEGRA公司的销售队伍比秘鲁的任何一家养老基金管理公司都小,但是其管理的资金却是全国之首,高达5.32亿美元,比97年的3.84亿美元增长了38%。也是秘鲁自1995年以来获利最大的养老基金管理公司。虽然秘鲁的私人养老金体制是按智利的模式建立的,但政府允许公民在私人体制和国有体制之间进行选择。分析家们指出,秘鲁51%的劳动力(约为2OO万人)所从事的大规模的非正规经济,将制约该国所有养老基金管理公司的发展。专家们认为,要真正了解秘鲁非正规经济的规模是不可能的。但是,只有该国经济获得较大和持续的增长,才能保证更多的人从非正规经济转入正规经济,然后进入私人养老保险体制。另外,政府改善税收体制的举措,达不到使更多的人加入正规经济的目的。最关键的是使经济强劲而持续地增长。各种计划表明,到2O15年,加入秘鲁私人养老金体制的人将达到37O万,但这一数目只代表了劳动力人口的—半。另据估计,到2O15年,各私人养老基金管理公司的基金总数将达到25O亿美元。 |
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