个人觉得这其实是鸡与蛋的问题，关键是立足于实际，先定哪一个都没有什么关系。所谓殊途同归嘛！
钱德勒讲过：战略决定组织结构，组织结构支撑战略
所以先有组织结构——组织定位——组织职责——岗位职责——流程
对 生产制造业来说，同意4楼。
简单说：工作---流程---岗位---部门---职责。
对政府机构来说： 去 杭州问 “许三多”（现在地狱任职）。
对可能性很多的回答者：看李宁广告太多了。
个人觉得，先梳理主业务流程，不同的行业、企业经营活动，其主业务流程是不同的。把主业务流程梳理好，本着提高效率，控制风险的思想，此时可考虑设置部门（组织结构）。把不同流程所涉及的职能进行拆分、组合，形成部门及部门职责。然后考虑设置岗位及职责，按主责不同，去制定书面的工作流程及相关制度。
“对制造业而言
产品定工艺，工艺定流程，流程定部门，部门定岗位”
比较赞同 这个观点
个人意见：
战略（决定做什么、不做什么；为大脑）——架构（组织治理和管控的模式，为骨架）——职能（各部门区分做什么事，为功能部分，如手）——流程（业务顺畅，上下左右串行公司，为神经）——制度（业务流程运作的保障，为营养来源）——考核（针对组织和个人的绩效评估和考核改进）——战略反馈（到底做成怎么样，是否需要调整和修订）
这应该是一个企业管理的中心模式吧。
给出一个参考：
思想决定目标，目标决定路线，路线决定组织，组织决定职责，职责决定流程
钱德勒讲过：战略决定组织结构，组织结构支撑战略
所以先有组织结构——组织定位——组织职责——岗位职责——流程， 同意BUSER的观点！
个人认为，在了解主要核心员工的基本情况和基本能力后，首先是确定业务流程，第二部是组织结构，然后确定部门职责，最后确定岗位职责，然后进行人员匹配，在进行业务培训职责培训。
学习了，大家的真知灼见，受益匪浅。