中国须下大决心治理雾霾

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近日，严重的空气污染又在中国很多地方出现。这是继年初中东部地区出现持续严重雾霾天、10月中旬东北因供暖引发极重度空气污染之后的第三波雾霾污染。然而，此次的严重空气污染波及的范围之大，是前两次所不能比的。据中国中央气象台统计，12月4日，已有25个省（区、市）不同程度地出现过雾霾天气。12月8日，中国环境保护部的数据显示，全国20个省份104个城市空气质量，达到重污染的状况。同日，中央气象台发布了自有霾预警以来的首个橙色预警。
不断出现的严重空气污染事件说明：中国的雾霾污染不只是局部的问题，而是全国性的，连海口、三亚这样的边远海滨城市都有雾霾，中国还有多少地方可以幸免？冬季供暖是引发空气严重污染的因素，但是南方大范围不供暖的地区，也出现雾霾，说明空气污染更与日常的生产和生活有关。实际上，中国大部分地区，尤其是城市空气质量，在其他季节就达不到标准，只是平时污染程度不算太重，没有引起人们的关注而已。环境保护部6月份发布《2012中国环境状况公报》显示：按空气质量新标准评价，中国重点城市达标比例仅为23.9%。
中国的空气污染已达到非常严重的程度，今年“两会”的时候，有政协委员建议将严重雾霾污染视为“环境灾难”。这样的建议不知道是否合适，但是中国的空气污染确实达到了可以认为是“环境危机”的程度。如果再不引起高度的警惕，真正下大决心，大力度去治理，其造成的损失和代价将是极其惨痛的。
为什么在9月国务院已经印发了《大气污染防治行动计划》（以下简称《计划》），很多媒体都在报道各地的雾霾污染问题，还要提高对空气污染的认识？一方面很多地方政府和部门对雾霾污染的严重性认识还不够，还将发展经济作为首要的目标，一些理论人还总在念叨着如何跨跃“中等收入陷阱”，并不认为治理空气污染是非常迫切的任务。实际上，环境问题已经成为中国未来发展的“拦路虎”，不把过去三十多年粗放发展所破坏的环境治理好，GDP（国内生产总值）做大、人均收入提高也没有什么意义。
如果环境问题进一步恶化，还会使中国的经济和社会付出沉重代价。有报道称，2011年中国环境污染的损失，已经超过了人民币2万多亿元，占GDP的比重超过了6%，甚至已经超过了教育支出。此外，环境问题甚至会威胁中国社会的稳定，近年因为环境问题而引发的安全和群体性事件，足以说明必须对雾霾污染类的环境危机提高警惕了。
另外，中国的社会和百姓对雾霾污染的危害性认识很不够。虽然几乎每个人都不喜欢雾霾，但很多人并不认为雾霾会对人的健康和自己的生活有多大的影响。百姓为什么对空气污染的问题重视不够？因为中国对雾霾污染的严重后果，没有充分的调查研究，对相关信息披露也不够。每次雾霾出现，媒体仅仅报道去医院呼吸科就诊的人数增加而已。如果在严重雾霾后，能够像1952年英国伦敦发生严重空气污染，给出医学报告，显示导致1万2000人早死、10万人患病这样触目惊心的结果，中国百姓就不会对雾霾不太在意了。
现在面对全国范围的严重空气污染，中国该切实行动起来。国务院已经出台了《计划》，现在的行动最为关键的是对《计划》的落实和深化：
首先，对中国各地都须要像《计划》中对京津冀、长三角、珠三角地区要求的那样，提出空气质量改善的目标要求。前面已经指出，空气污染已经是中国全国范围的问题，全国的主要地区都要提出空气质量目标。东北地区反复出现雾霾污染，是个很好的反例。目前西部地区正在进行火热的经济建设，那里的生态本来就非常脆弱，像兰州等城市空气质量本来就很差，如果没有空气质量的约束，恐怕未来空气质量将更加劣化。
此外，要尽快研究出台节能减排和环境容量的总量约束要求。严重的雾霾污染已经说明中国的很多地区，大气污染物排放已经远远超过大气环境容量了。这次《计划》已经明确提出：“到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。”这是对能源结构改变和总量降低的要求。这样的要求是前所未有的，开启了中国节能减排和环境保护的新征程。现在看来，有必要对全国所有地区，都制定能源消费总量和污染物排放总量的要求。仅仅是提出单位GDP的能耗等指标降低的目标这样相对强度的要求，在经济快速发展，GDP不断增多的情况下，难以遏制很多地区环境恶化。
                                                                          还有，要加大力度做好大气污染的预防和控制工作。尽管中国国务院和一些地方政府出台了大气污染治理的条例，但须要加大实施、监督和检查力度，使这些条例能够落到实处、执行得更有力度。现在每当严重雾霾出现，一些地方政府会宣布诸如政府公车停驶三分之一之类的应急措施，这些措施不能更大些吗？停驶一半的政府公车和私家车，甚至更多也是必要的。农民的秸秆焚烧问题得到解决了吗？城里的露天烧烤不能禁止吗？每次看见田地里和烧烤摊冒出的烟雾，我就知道一些措施执行得很不到位。这次大范围长时间的严重雾霾，希望中国国务院能够“对工作不力、履职缺位等导致持续3天重污染天气的，主要地方领导和分管领导依法实施问责”。必须加大监督和检查力度，才能使政府和社会更好地履行防治雾霾污染的职责。

作者:王元丰，北京交通大学教授
                                                               

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