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在这个经济的寒冬里，展望2009年的民生问题，社会保险体系改革是毫无疑问的重中之重。>>
由于美国华尔街金融危机波及全球，国内经济形势面临前所未有的挑战，沿海地区出口导向型中小企业陆续出现倒闭，农民工失业返乡潮起。可以预计，随着经济危机影响的逐步加深，因企业停产或倒闭导致的失业问题会引发一系列的社会问题，社保体系的完善与改革是2009年回避不了的焦点民生问题。>>
笔者在企业做过多年的人力资源管理工作，作为企业里员工社会保险的组织者和操作者，在实际工作中深感社会保险体系中存在着诸多问题，严重影响企业和员工参保的积极性。社保体系改革滞后于社会经济的发展，已经对扩大国内消费和城市化进程的形成了阻碍。目前来看，社会保险体系存在几个方面的突出问题。>>
首先，基本社会保险缴费机制设计不合理，致使低收入群体参保意愿不高。>>
按照目前的五项基本社会保险缴费政策（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险），除工伤保险和生育保险全部由企业按工资总额的一定比例缴纳外，其他三项由企业和职工按工资的一定比例缴费，基本养老保险执行28％的缴费比例，其中20％由企业缴纳，8％由员工个人缴费；基本医疗保险执行8％的缴费比例，其中6％由企业缴纳，2％由员工个人缴纳；失业保险执行3％的缴费比例，其中2%由企业缴纳，1％由员工个人缴纳；五项基本保险中，个人缴费比例合计达到工资的11％。>>
以一个月收入1500元的农民工来说，如果全部参加五项基本社会保险，需要每月从工资中拿出165元缴纳基本社会保险费，对于高收入群体来说每月拿出这点钱不算多，但对工资收入仅够维持全家正常生活的一个农民工来说显然太高了。新的《劳动合同法》推行后，笔者所在的公司组织员工缴纳社会保险，因为需要从个人工资收入中拿出一部分缴纳保险费，大部分工人选择不缴纳社会保险。
其次，基本社会保险缴费水平脱离经济发展水平，企业缴费比例过高，导致企业欠费及逃费现象普遍。
笔者熟悉的一家纺织企业拥有3000名工人，平均月工资1100元/人，如果参加五项基本社会保险，则企业每月需要支付社会保险费99万元（工伤保险和生育保险各按1％的缴费比例，其他三项保险不包含员工个人缴纳部分），全年需要缴纳员工社会保险费1188万元，而该企业2007年的税后净盈利仅1400万元，全年缴纳的各项税收也仅3000万元左右。可见，社会保险费已经形成企业很重的负担，由此导致的企业拖欠社会保险费和逃费现象比较普遍。
按有关政策规定，缴费工资基数为包含各项奖金和补贴的实际薪酬，如果员工的实际薪酬低于各省市确定最低缴费基数（一般按省市统计局公布的当地上年在岗职工平均工资的60％执行），应按最低缴费基数缴纳各项保险费用。由于统计部门统计的岗职工平均工资包含垄断行业和公务员等高收入群体的工资收入，每年各省市统计局公布的当地上年度在岗职工平均工资远高于一般制造业和服务业普通打工者的工资收入，企业和员工承担的社会保险费还要高于上面的计算。
因为社会保险的缴费机制不合理，基本社会保险的缴费基数和缴费比例严重脱离社会经济发展水平，使最需要救助的低收入群体没有足够的参保意愿，不能在需要的时候得到社会保障体系的救助。在经济处于下行周期时，这些低收入失业群体因得不到有效的基本生活保障和救助而引发的群体性事件和各类社会问题频发。
再次，除了养老保险实现省级统筹外，其他几项基本保险只能县市统筹，已经不能适应目前人力资源跨省区流动的现实需要。目前人力资源在企业之间和地区之间的流动已经很频繁，但各项保险关系的转移还不能实现跨省区的自由转移，有些人因为工作变动而原来的保险关系不能接续，导致农民工和非在原籍工作的人员参保意愿比较低。
由于各项保险无法实现全国范围内户随人转，致使社会保险不能惠及全体的劳动者，也在一定程度上阻碍了人力资源的跨省区流动和优化配置。由于没有各项保险，享受不到打工地的居民待遇，广大农民工也不能安心在城市落地生根，阻碍了城市化进程。
最后，在事实上存在的公务员和企业职工在社会保险缴费和待遇上的不平等也严重影响了企业员工参保的积极性。
以养老保险为例，政府机关工作人员个人缴费比例仅为2％，仅相当于企业工人的四分之一。但是，政府机关工作人员的退休待遇一般要比于企业职工退休待遇高出1－1.5倍。
以上几个方面的问题，导致社会保险的参保率低，覆盖面比较低，，社会保险体系失去作为社会的稳定器的作用。社会保险体系迫切需要从以下几个方面作出改革：
一、国家应尽快出台《社会保险法》，建立统一、平等的社会保险体系，明确政府主导的社会保险体系的主要功能是保证低收入群体的基本生活保障需要。
二、建立适应我国目前经济发展水平的社会保险体系，改变一刀切的缴费模式，采取分行业不同缴费基数和缴费比例的缴费办法。同时，国家加大民生投入，增加社会保险投入，适当降低企业和员工缴费比例。在目前的经济形势下，降低社会保险费的缴费比例，实际上就是减税，有利于降低企业的经营成本，扩大内需，促进经济发展。
三、尽快建立社会保险的全国转移机制，排除地域利益关系的干扰，让全体劳动者都能享受社会保险，享受经济发展的成果。 在本文成文之时，国家人力资源和社会保障部等部门下发通知允许企业可以缓交社会保险费，让人们看到了社会保险顺应形势改革的曙光，在此我们希望2009年社会保险能有更深入的改革措施。 | 
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