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现实中我们会发现，强调制度、法规多的是领导；而违背制度办事、破坏制度严肃性的也是领导。这一是因为领导手中有权，有能力违背制度或破坏制度的严肃性，常常还给其做法冠一美名“破格”；二是因为领导的特点和制度的原则性在表面上看来是有矛盾的，领导意味着开拓、探索和创造，而这些都是需要自由和不拘一格发挥自我的，这时辛辛苦苦建立起来的制度在某种程度实际上会制约领导的行为。那么如何处理好领导和制度这对相互需要又在一定程度上看似相互矛盾的关系呢？ 没有人会否认制度在组织和经济社会发展中的重要作用，人们也在想方设法完善各种各样的管理制度。但实际工作中，制度好象是一把双刃剑，一方面经济社会发展离不开它；另一方面，许多领导实践中会感到制度在一定程度上会限制自己的自由。问题的关键在于如何看待制度和怎样利用制度？制度是为目的服务的，领导的使命也是实现目标和达到目的，所以领导和制度在根本上是一致的，并且制度是帮助领导实现目标的工具。另外，制度的最大特性就是其严肃性和对所有人的平等性，也就是说，一旦制度建立，无论职位和地位高低，在制度的作用范围内一律平等。领导工作中感到制度的某种约束，想突破或不自觉地突破，实际上已将自己凌驾于制度之上，虽然得到了一时的“自由”，但却会给自己带来无尽的麻烦，因为有一个违规，就会有很多人跟上来，这不仅是在给自己脖子上套枷锁，更可怕的是这会破坏制度的严肃性，使发展处于一种混乱状态，无规则可依，无制度可寻。如果我们换个角度来思考，清晰的制度恰恰给了领导和员工明确的创新空间，实际上也就是给了领导更大的自由。恰恰是不清晰的制度或有规则、有制度但不严肃执行的混乱状态限制了人们的自由，亦即在这种状态下人们往往无法准确判断自己行为的正确性。
当我们明白了制度和自由并不矛盾后就不难理解严密的制度与和谐管理之间的对立统一关系。很多人认为，制度会破坏人和，这种认识实际上也是片面的。人和的追求并不意味着无原则的妥协，和谐管理虽然强调协调而又温暖的工作氛围和环境，但这种境界的实现也是需要严密的制度来支撑和保证的。否则，就可能出现部分人有了自由而大多数人失去了自由，组织整体也因此失去了和谐。 另外，制度的严肃性与领导的权威性也是一对看似矛盾实则统一的关系。严格地按制度办事看起来领导失去了权力，但实际上不仅使领导摆脱了许多麻烦而耗时的琐事，而且会维护领导的权威性。有些领导习惯凌驾于制度之上，以显示自己的“权威”，实际结果往往是只能让人屈服，而无法让人心服，久而久之，不仅会失信于民，而且会为了权威反倒失去了权威；恰恰是那些尊重制度、以制度制约自己权力的人反倒会赢得尊重、守信于民，从而得到群众的支持，树立了权威。因为权威只能赢得，而无法占有！
尊重制度、有效地利用制度，是领导发挥和放大其作用必不可少的态度和途径！ | 
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