[转帖]中国的油价之谜

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油价最终还是涨了。本周，中国国内市场汽、柴油价格每吨分别提高400元，涨幅为6%-7%。社会汽、柴油零售价每公升相应上涨了0.32元左右。

作为关系国计民生的重要能源，成品油价格一直是个敏感的话题。在中国预测汽、柴油价格包含双重任务：一是国际市场的原油价格，这是成品油成本中最主要的部分；二是中国国家发改委的态度，发改委虽然既不是卖方也不是买方，却是市场价格的制定者。

受经济危机缓解，通胀担忧上升的影响，国际油价已经从年初的每桶40美元上涨到目前的68美元左右。在欧美主要经济体还处于负增长的背景下，涨幅已经相当惊人。不过，经济复苏的迹象和美元贬值的风险，在未来可能继续推高油价。

比市场更难预测的因素是国家发改委。2008年，原油价格每桶达到147美元时，中国93号汽油的零售价格也没有超过7元每升（各地略有差别），现在原油价格不到这一高点的一半，汽油价格仅降低了1元左右。这样的“怪事”是如何形成的？

去年12月19日，发改委启动了新的成品油价格形成机制。此后，成品油价格（含汽、柴油消费税）在1月和3月两次上调，但是发改委对新机制如何运作却一直语焉不详。

5月9日，发改委首次对外公布：当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。本次调价的时机与此基本相符，但调价幅度的计算方法依然无从知晓。

如果这样的调整频率在未来保持，在定价透明度方面是一种进步，至少供销商和消费者可以对成品油价格的月度变动方向有一个预期。但是，这同发改委自己提出的“国内成品油价格最终将由市场竞争决定”的目标，依然相去甚远。

30年前，中国经济改革刚刚开始，大多数商品的价格依然由国家计委制定（国家发改委的前身），短缺和计划指标是那个时代留给人们的记忆。今天，大部分商品的价格已经随行就市，也告别了按计划供给，成品油定价却牢牢掌握在发改委——这给经济带来诸多问题：

第一，油价日益变成一笔糊涂账。发改委的定价原则是“以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润”，但加价幅度多少为合理？本次涨价 前，中石化、中石油两大集团的都表示炼油业务出现亏损，油价应该上涨，这种亏损究竟是政府定价还是企业经营效率的问题却难以核算。

第二，发改委制定的油价同国际市场存在价差和时差，这给企业留下了“作弊”套利的空间，却给成品油供给造成隐患。国内油价上涨的滞后性，成品油供销企业在 涨价之前，可能增加库存，囤油套利。4-5月间，国内不少地区出现了限量供油的局面，而同期成品油的库存和出口却处于历史高位。

第三，发改委对油价的干预加剧了两大寡头的垄断，使油价市场化的目标更加难以实现。中国的原油供给中，自采与进口大体各占一半，国内生产的原油成本一般低 于国际市场价格，两大集团控制的上游业务盈利稳定。去年国际油价超过100美元每桶时，发改委压制成品油价格，造成炼油企业全行业亏损。两大集团的炼油亏 损可以由其上游业务的利润弥补，每年还获得国家财政补贴，而其它炼油企业、加油站则大批被挤出市场。

目前的成品油定价机制，限制而不是鼓励市场竞争。油品炼制，储运到终端销售整条产业链被双寡头高度垄断。两大集团在无利可图的情况下，不考虑降低成本，也 可以通过压缩供给，制造油荒，给发改委制造涨价压力。发改委对油价的真实成本难以衡量，定价权实际上被“绑架”。长期来看，这种使垄断企业利益最大化的体 制，必然以市场消费者的利益为代价。

考虑经济对高油价的承受能力，政府可以通过建立储备的方式调节油价，也可以对特定群体实施专项的财政、税收补贴（如农用柴油），但是继续原油进口、加工市场的准入限制和成品油价格的管制，则是得不偿失的。