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庞大的机构、庞大的开支，正在考验着政府的执政理念
作者：pshdsh
2008年末，胡锦涛在中央政治局会议研究2009年经济工作时说：“今年是极不寻常的一年”，“我国经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出”，为了改变这种现状，就要“着力改善民生，促进和谐安定”。而要做到这一点，“就必须始终坚持群众路线”充分体现人民意愿，着眼于解决群众不满的问题，真正做到改革为了人民、依靠人民、惠及人民”。从这一点，从总书记提出的“立党为公、执政为民”的治国理念是一致的。
那么，什么是人民呢？按照当代官方的解释，是“促进社会前进的阶段、阶层和社会集团成员的总称，旧时泛指贫民和老百姓，或泛指人类。”
“人民”在不同的国家和各个不同的历史时期，有着不同的内容。如我国在抗日战争时期，一切抗日的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；在解放战争时期，一切反对美帝国主义和官僚资产阶级、地主阶级以及代表这些阶级的国民党反对派的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；在社会主义时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶段、阶层和社会集团都属于人民的范围。”
按照我国现阶段性质对全国民众进行划分，那么，在我国当前13.32亿人口中，至少有12.64亿人应当被划入到当下的“人民”队伍中去。由此推断，5.76亿农业人口、3.05亿城镇就业人口、4亿农村就业人口、0.39~0.4万失业人口以及0.1万待业大学生则全部应当纳入我国的“热门”范畴吧，可实际上呢？
2008年，由我国财政供养的各类吃国家财政饭（即国家行政机关干部和主要人民团体的专职干部）大致有1100万人、事业单位4500万人（其中自收自支500万人），加上由政府补贴的村官在内的1200万人，总体吃财政的人员多达6800万人以上，这些人每年吃掉国家GDP的28%，即：78217亿元，比年度财政总收入还高出了13717亿元。去年政府财政税收5.1万亿，国有资产与土地升值至少九万亿，国有企业的总利润为1.6万亿元，政府总共有15.7万亿的收入可以花，其中，仅“三公”一项，经央视报道就超过了了9000亿元（公车消费4000亿、公款吃喝玩乐2000亿、公费出国3000亿）。其实，早在2004年全国公款吃喝就达到了3700亿元、公车消费3986亿元、公款处境旅游2400亿元、公款赌资外流2000亿元，仅此合计就高达12086亿元，而当年国家的财政收入只有26396亿元。假如以此比例类推，那么，2008年我国的“三公”消费少说也有28205亿元，远高于9000亿元的数字。
一、极度臃肿的办事机构
1.市县
全国目前平均68个农民就要养活一个县及县以下干部：
陕西省黄龙县个农民养活一个干部。
南通市政府共有部门76个。
总人口只有110万的山东邹城市，设正副市长9人；正副秘书长22人；调研员6人。
长岛县县长1人，副县长8人。18个局，8个乡镇。
内蒙古有一个30万人口的小城市，市直机关竟然设置了141个。
河南新乡市设正副市长12名、市长助理2名；正副秘书长17名；调研员6名。
山东省一个人口不足40万的贫困县——沾化县设政副县长7人、县长助理15人。
铁岭市正副市长10人、正副秘书长21人。
不足40万人口的安徽霍山县正副县长12人。
福建南平市财政收入只有3.8亿元，却要养活11295名公职人员。
广西防城港2003年财政支出1.64亿元，但却供养着3221名公职人员。
山东菏泽市人口832.1万人，吃财政的20.38万人，平均40人养活1名。
二、基层单位
郑州市政管理执法局领导共29位。其中，局长1人，专职副书记1人，副局长11人，纪检书记1人，工会主席1人，总工程师2人，总会计师2人，调研员7人，副调研员4人。
2004年河南2100个乡镇总编制16.21万人，实有30.23万人。
湖北襄樊是襄阳区财政局正副局长14名，人均一车一司机。
陕西省富县2005年凭关系进入乡镇机关，经查出确认的就有204个。
三、政府大楼
1980年代，没有几个地方政府盖奢侈大楼，甚至90年代也很少，但是，到近几年则到处都是：
深圳政府大楼耗资21亿元。
安徽繁昌县占地761.088亩的县政府大楼。
湖州市吴兴区织里镇占地37万平方米、注资40亿元建造政府大楼。
年财政收入只有32.5亿元的呼和浩特市却敢于投资3.2亿元建造政府大楼。
浙江省长兴县耗资6个亿建成了天下第一“县衙”。
成都市耗资12亿元、占地17.01公顷建造政府大楼。
安徽阜阳花3000万元建政府大楼。
南通市政府大楼建筑面积67487平方米
合肥市政大楼23亿元
四、公车消费
我国2004年党政机关公车400万辆，2007年费用4085亿元。然后每年以20%的速度递增，2008年预计达830万辆。以甘肃各县2005年政府用车为例，少的89辆、多的362辆，年花费高达8.07亿元。
公务车每公里成本为8~10元，是市场价的8~10倍。
公务用车为一般为“三三制”即：公务、亲属、司机各占三分之一。
五、公款吃喝
公款吃喝费：1989年370亿元、1990年400亿元、 1992年800亿元、1994年1000亿元、2002年2000亿元、2007年3000亿元 。
在我国建国初期的1951年，民间消费占当时GDP比例高达68%，政府消费却只占16.5%，而今天民间消费已经下降到了37.5%，而政府的消费却高涨到了28%。这说明过去几十年的制度安排，把收入和财富逐步从民间转移到政府手里，让民间变得更穷，而且支撑这种转移的制度还没有改变。其次，跟其他国家比，韩国和日本的民间消费分别占GDP的52%与55%，巴西民间消费占59.9% ，印度为55%，美国最高，民间消费是GDP的71%。就拿1995至2007年的12年间来说吧，政府的财政税收累计增长了5.7倍，而城市居民的人均可支配收入却只增长1.6倍，农民的人均纯收入才增长了1.2倍。
六、公款旅游：
目前平均每年从中国各地到南非访问的有200多个“公务团”，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由5～6人组成，平均每人的花费5万～6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万：
安徽副检察长徐文艾因伪造邀请函被遣送回国两个月后，国内公务旅游市场“旺”势依然。目前出境游中公务游占一半。99年仅干部公费出国的财政费用就达3000亿元：2005年8月至2006年10月期间，张文娟先后3次经办安徽省人民检察院组团出访澳大利亚、新西兰等地的业务，以组团“回扣”名义向安徽省人民检察院办公室副主任叶彬行贿计84076元。
江苏省江阴市交通局,在全国哀悼日,组织系统内各支部副书记,利用公款,借考察之名,到旅游地吃喝玩乐一个礼拜。
号称到美国考察“行政管理经验”的温州某考察团，在21天行程中，用16天时间。23人共花费了65万元游遍了美国近10大城市。同样到美国、加拿大考察“人力资源”的还有浙江新余考察团，14天几乎全程到赌场等地游山玩水，11人工花费33万元。
广西横县原县委书记汪湜波曾借出国考察的名义先后受贿1.3万元、美金6000元。
乌鲁木齐2006~2007年因公组团220批次、554人，其中县处级干部210人次。
山东省滨州市工商局无视中央有关规定，置地震灾害给国家所带来的困难于不顾，置全国人民深切悼念遇难同胞的情感于不顾，组织公款旅游。
张家港市政府领导夫人团耗费23万北美游。6月7日，“前往风景如画的维多利亚岛”;6月10日，“参观尼亚加拉大瀑布群”，并乘坐新余团乘坐过的“迷雾中少女号游船，体验瀑布之激流”;6月11日,来到美国波士顿，参观哈佛大学和麻省理工学院;6月12日，纽约的联合国总部、自由女神、世贸大厦遗址、百老汇街及时代广场等著名景点也都在行程安排中。从6月13日到6月18日，考察团的行程中又依次安排了华盛顿的白宫、赌城拉斯维加斯、大峡谷飞机游、洛杉矶的好莱坞、夏威夷的珍珠港等著名游览项目。
七、中国历次精兵简政
2008年，我国的财政赤字为1800亿元，2009年则又追加了1000亿元。庞大的政府机构、巨额的行政支出，似乎政府对此也有所察觉，为此，2008年9月份，财政部下了一道政策：为了鼓励县乡政府减少吃财政饭的人头，中央财政今年继续对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。财政部8日透露说，撤并1个乡镇或区公所将奖励50万元；每个县(市、旗，不含市辖区)，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元。可是，面对如此近似小儿“过家家”般所谓的“政策””，又有哪个县乡会把它当成一道菜呢？
要说，解放后至今，我国推行“精兵简政”政策到现在已经有七、八次了：
1960~1961年，第一次精简机构，中央各司局级机关减少15%，事业单位减少26%，行政机关精简1.6万人，事业单位精简6.5万人。
1962~1964年国家机关又减少1万人，全国共精简81万人。
1982年国务院部门由100个减少到61个，人员编制从5.1万减少为3万人；国务院各部委、直属机构办事机构从100个减少到了61个。
1988年国务院部委有45个减少到41个，直属机构从22个减少到19个，非常设机构从75个减少到44个；年国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万人，有30个部门共增加0.53万人。
1993年国务院机构撤销7个，组建、新建6个、更名1个；国务院组成的部委41个，比原来减少1个，国务院直属机构13个、办事机构5个，共设置18个，比原有86个减少27个，国务院非常设机构由原来的85个减少到26个
1994年底，中国共有130多万个事业单位，2600多万从业人员。
1995年行政事业人数占全国总人数的0.85%，占从业人员的1.49%。其中，国家机关939.4万人，占全国总人口的0.78%，占全国从业人员的1.36%。
然而，正像前些年一幅“机构精简”漫画中所描述的那样，在我国这些年的机构精简工作中，只剪除了政府机关庞大树林中的几个小树枝，而却同时栽种了许多大树，造成机构越精简就越加庞大、臃肿，导致现在吃公饷的人越来越多，财政负担也越来越大。以行政管理经费为例：1950年13.13亿元、1960年31.39亿元、1970年32.00亿元、1978年52.90亿元、1990年414.56亿元、2000年2768.22亿元、2008年早就超过了30000亿元。
面对当前严峻的国际金融形势，新加坡提出了公职人员减薪的对策、台湾现在着力给普通人员赠送近300元的消费券以刺激大众消费；去年到今年日本的工资下调了，随后是美国下调工资，今年连欧洲的工资也下调了，可奇怪的是，我国却提出了令人奇怪的三大政策：
八、奇怪的“三大政策”
1.人力资源社会保障部17日发出通知说，根据当前经济形势和企业实际，近期暂缓调整企业最低工资标准。
2.发改委有关人士称，大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。
3.中央机关会议费提高两倍（每人每天）：
副部长级600元，司局级300元，处级以下150元，具体到每个城市将随招标结果产生不同的开支标准上限。伙食补助费提高到每人每天50元（到基层单位实习、见习、工作锻炼、支援工作以及各种工作队等人员的伙食补助费，每人每天15元）；公杂费提高到每人每天30元。
河南公务员、事业单位人员月平均工资增长300元、省直机关津贴补贴人均每年调整到21000元。
河北唐山提高600元/月（从2008年元月补齐）普通科员津贴每月2150元，正处级津贴3030元/月，加上职务工资和级别工资为5000元；
安徽六安市裕安区人均一年津贴补贴1.34万元。
中直机关10起普通科员每月涨300元；
对于这样的政策，实在使人感到有些难以理解：
众所周知，我国除了在电力、电信、石化等垄断行业从业的人员工资收入比较高而外，其它手工密集型企业和餐饮服务业的工资都很低，每月大概在400~1000元左右，而且，每年还要支付5000~6000千元的养社保、医疗、失业等经费，沉重的负担压迫得他们几乎失去了喘气的力气。自从我国新《劳动法》出台之后，人们从法律上看到了国家要求企业主要保证企业最低工资的条款，人们对此总算有了一线希望，可是，我们的政府面对国内应对世界性的“金融危机”，却生怕企业主吃亏、生怕失业率因此上升而拿可怜的弱势群体开刀，有意把他们往社会的最底层一推了之。与此同时，却在大幅度提高公职人员的工资收入、大幅度提高着公职人员的会议经费。
要知道，现在的公职人员的工资收入早已经高出了一般产业工人、三产人员的3~5倍，而且他们根本就不用去交什么医保社保，可现在却仍然要给他们增加10%以上的工资，这一正一反，实在让人感觉不到我们的政府是在彰显“人民的政府爱人民”的宗旨。
要知道，由于今年世界金融危机的影响，沿海地区劳动密集型企业下岗人数猛增，造成我国失业率明显上升，据我国有关机构保守统计，现在已经达到了4.6%，而国外的统计数据表示，最少也在5%以上。在此，我们权且按照4.5%计算，当前我国的失业总人数已经高达3500万人，远比国内所谓的“专家”臆测的1000~1100万人要多。
另外，据联合国有关统计资料显示，2007年，我国人均每天消费不足1美元的有4亿人，而绝对贫困人口直到现在还有2亿人左右。
再看看我们的公费支出，截止2005年，在过去的25年间，中央财政只增长了20倍，而行政管理费却增长了77倍，其中，用于民生的费用却长期低于20%。以关乎民生全局的教育经费在GDP中的比重为例，我国1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就确定了，到2000年要达到达到4%的目标，可是，直到2007年，才增加到了不足2.6%，远低于国际平均水平的5.1%，（其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%）。
那么，在分配上，是什么因素造成了劳动者和管理者严重的本末倒置呢？纵观我国当前的现实，我以为，是政策制定者严重违背了“为人民服务”即：“立党为公、执政为民”的宗旨，关于这一点，我们从这些年我国人大代表的构成上就可以看出：工农代表比例从1978年时的近半壁江山（47%），下降到近十年不足1/5（工农代表加起来占近3000名全国人大代表的18%，其中工人代表约10%，农民代表约8%），30年来下降一倍有余。与此同时，则是干部代表和知识分子代表在全国人大中的比例持续增长。其中干部代表30年来增长142%，知识分子代表增长42%。
九届人大和十届人大代表中，真正的一线工人农民的代表的比例，加起来不过是区区2.89%和5.44%。而领导干部、企业家加起来，却已占到九届全国人大代表总数的62.09%，占十届的47%。
30年来，一线工人、农民代表在全国人大代表中比例（其实，在最近的人代会上，真正算得上的代表只有3人，实在诠释了“三个代表”的主要思想）的大幅度下降，使人大和政协里缺失了工人农民。试想，在这种情况下，在决定中国命运的“两会”上，还有谁会替你说话呢？
面对严酷的现实，我国要成为真正的“人民政府”，切实落实好胡总书记“立党为公、执政为民”的理念，就必须实施“精兵简政”策略，大幅度压缩政府机构、精简公职人员、消减行政经费，从而打造出一个真正的、精干高效的人民政府，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
2008年12月9日星期二3时15分57秒
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