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继国务院4月21日正式批准在黑龙江省对俄口岸绥芬河设立综合保税区以后，一系列针对东北老工业基地振兴的新的政策即将陆续出台。
5月27日，《中国经济周刊》从国家发改委东北振兴司独家获悉，近期，国务院将召开振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，会议将研究老工业基地应对当前金融危机的办法，并将系统研究东北全面振兴的一系列政策措施。
届时，该领导小组组长温家宝将亲自出席并主持会议，29个相关部委领导以及东北4省区政府主要负责人都将参会。据悉，这将是本届政府就任以来首次举行的振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，对实现整个东北地区的全面振兴意义重大。
在此前的5月15日，国家发改委东北振兴司司长文振富在接受《中国经济周刊》记者专访时表示，国家发改委东北振兴司目前已经提出了促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的政策措施，并已于今年3月召集东北三省以及内蒙古的发改委人士进行了讨论。
“东北振兴不仅仅是为了解决工业和国有企业的问题，而是要实现各产业协调发展，实现可持续发展，提高人民生活水平和质量，促进社会全面进步。”文振富表示，“目前东北老工业基地建设已经进入新阶段，还会有新的振兴举措。而新举措不仅要使东北地区能够积极应对金融危机，避免大的损伤，而且要帮助东北化‘危’为‘机’，实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴。振兴东北老工业基地的工作进入了推进全面振兴的新阶段。”
上半年经济增速将达9%
今年3月20日-22日，国务院总理温家宝在东北地区调研期间走访了鞍山钢铁、三一重装、北方重工，以及中国北车集团等企业。据悉，上述企业今年以来的经营形势良好，特别是北方重工、北车集团，受国家4万亿刺激经济的计划带动，订单大幅增长。
“但目前看来，东北还有许多装备企业的订单有减无增，手持订单尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然会有风险。”文振富说，“如果外部条件不改善，很难说经济会很快走出谷底，同样，走出低谷单凭东北一枝独秀也是不可能的。”
据统计数据显示，一季度，东北地区外贸出口下降23.8%，增幅同比回落25.9个百分点。外需萎缩是主要制约因素，对俄罗斯、欧盟、美国等主要出口地区的出口额大幅下降。同时，由于企业效益下降，加之中央实施一系列减免税费政策，地方财税收入增速大幅下滑。一季度，尽管东北地区财政收入增长10.5%，高于全国平均水平，但较上年同期回落27.4个百分点，其中税收增速回落较大。
文振富告诉记者，目前，东北部分工业仍在低位运行。“规模以上工业增加值虽同比增长9.3%，但增幅为实施老工业基地振兴战略以来最低。”由于市场需求不足，价格持续下跌，产品库存增加，部分行业亏损严重，部分企业维持低负荷运行。特别是石化、能源、冶金行业困难较大。对外贸易形势依然严峻。
“金融危机对东北地区的影响是滞后的，虽然总体上东北地区受金融危机的影响比沿海地区小，但是今后的不确定因素依然存在，如果东北的企业受到影响而关停，恢复会更加困难，我们一定要密切关注东北经济的走势，绝不能掉以轻心。”文振富说。
他称，温家宝总理在东北调研以后很高兴，并且指示相关部门一定要研究出东北振兴的新政策，“温总理强调这不是一般的研究，而是要认真研究。”文振富表示，研究的方向包括两个方面，一是要面向当前，研究如何成功应对金融危机，二是要充实和完善东北老工业基地振兴战略的内涵。主要做法是，在坚持成功经验和好的做法的前提下，重点推动企业技术改造和自主创新能力的提高，以及结构调整和改革开放等方面。其中在技术改造方面，可能要单独设立老工业基地调整改造专项资金、技术创新专项资金等来加大技术改造和创新的力度。“我们建议中央政府继续加大支持力度，在从原来有关专项中分离出‘老工业基地调整改造’专项，5年内每年安排不少于30亿元的资金，全部用于调整改造的贷款贴息或资本金注入。同时，加快建立东北地区等老工业基地调整改造重点项目储备库，从中筛选重点项目，予以重点支持。”文振富说。另外，培养东北地区区域经济的重要产业基地，把东北振兴提高到更高的水平。
据悉，近期，国家陆续投放的200亿企业技术改造资金有很大一部分投向了东北，300多亿重大技术装备专项资金也有很多投向了东北。
文振富告诉记者，东北地区经济运行二季度将会深度调整。在中央一系列有针对性的扩大内需政策刺激下，以及5年来东北地区抗风险、抵御危机能力显著增强，将会对经济增长提供较强的支撑作用，同时促进经济结构调整、理顺资源价格、深化体制改革等，为二季度东北地区经济运行企稳回升奠定了坚实基础，“初步预测上半年经济增速将达到9%左右。”
绥芬河保税区率先启动
4项对外开放举措将实施
今年4月21日，位于中俄边境的绥芬河保税区成为我国第6个综合保税区，这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。“这使东北形成了南有大连保税港区，北有绥芬河保税区的格局。”文振富说，“这将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势，从而实现对俄经贸合作战略升级，对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。”
而此举亦被东北地区认为是东北新的振兴政策的良好开端。
有专家预测，绥芬河综合保税区建成后，每年绥芬河口岸的国际贸易额将提高到20亿美元，这必将增强黑龙江省以及我国对外贸易的发展潜力，并对各边境口岸城市的进一步发展有重要的引导作用。
文振富告诉记者，综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。即：国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。
东北的经济结构、资源禀赋，决定了它必须加强与区域外市场的联系，畅通商品流通和生产要素交换的渠道。目前，东北经济的外向度还比较低，这在一定程度上制约了东北经济的发展。“实际上，东北地区既沿边又沿海，地处东北亚区域中心，与周边国家和地区的经济互补性较强，扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。”
文振富称，2003年以来，随着振兴东北等老工业基地战略的实施，吉林省图们江区域开发也在国内外引起广泛关注，战略价值日益凸现。“近年来，吉林省在图们江区域开发的基础之上，谋划了长吉图开发开放先导区建设战略。吉林省及国务院有关部门正在组织编制图们江区域合作开发的规划，规划将突出以长吉图为开发开放先导区，积极促进长吉图与国内区域联动，大力推进图们江国际区域深入合作，进而建立我国与东南亚遥相呼应的东北亚国际开发合作战略高地，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”
“我们目前还正在推动《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划纲要》的签署。”文振富告诉记者，“我们制定的东北振兴规划，俄罗斯制定的远东和后贝加尔振兴规划，这两个振兴规划的衔接问题已经与俄方达成共识，总的规划纲要将很快签署实施。”
“再加上正在编制的黑瞎子岛保护与开放开发规划，开辟新的对俄合作口岸和大通道等，我们将可以构筑起整个东北地区全方位对外开放的新格局。”文振富介绍说。
一系列区域发展规划正在编制中
在文振富看来，从一季度全国应对金融危机、保持经济平稳较快发展的全局来看，东北的实体经济基础坚实、抗风险能力较强、回旋余地较大的优势，在一定程度上弥补了东部沿海外需下降的劣势，使区域经济发展更加协调。因此，在当前特殊形势下，继续加强振兴老工业基地工作，把东北地区培育成新的经济增长极，对全国经济平稳较快发展具有特殊的重要性和意义。“我们正在建议国家结合新的形势，进一步充实和完善振兴战略，及时制定新的政策措施，逐步建立支持老工业基地振兴的长效机制，努力把东北地区培育成全国经济新的增长极。”
在国家发改委目前正在研究的东北老工业基地振兴新政策中，很大一部分是支持老工业基地优势产业集聚区建设。“主要包括推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开发开放先导区等的加快发展。组织编制发展规划，支持沈阳铁西区老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区和大连‘两区一带’等装备制造业集聚区发展。推进蒙东地区能源重化工基地、黑龙江东部煤电化基地和辽西北煤化工基地建设，提高资源转化利用水平。”文振富说，“我们将充分发挥沈阳、长春、哈尔滨、大连和通化等高技术产业基地的辐射带动作用，形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。”
据悉，辽宁沿海经济带毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市所辖行政区域，陆域面积5.65万平方公里，海岸线长2920公里，海域6.8万平方公里，是我国北方沿海发展基础较好的区域，具有区位优势明显、自然资源较为丰富、工业实力较强、交通体系完善等优势。
文振富告诉《中国经济周刊》：“国务院高度重视辽宁沿海经济带发展问题，目前由国家发展改革委牵头编制的《辽宁沿海经济带发展规划》已上报国务院审定。《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带2020年前发展方向，一经批准，将对辽宁沿海乃至东北地区发展起到重要的推动作用。”
另外，根据《煤炭工业中长期发展规划》，蒙东(东北)煤炭基地作为全国重点规划建设的13个煤炭基地之一，所含主要煤田包括内蒙古东部的伊敏、霍林河、胜利、扎赉诺尔、宝日希勒、平庄等矿区以及白音华煤田、黑龙江的双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河矿区的黑龙江东部煤电化基地和辽宁铁法、阜新、抚顺、沈阳矿区的辽西北煤化工基地，面积已达11723平方公里，煤炭储量684亿吨，现生产能力为1.15亿吨/年，远期规划产能为2亿吨/年。
“另外，东北地区旅游业发展规划前期研究也已经完成，目前正在编写规划正式文本，待征求部门、地方意见并经专家评审后发布。”文振富说，“规划的重点是充分发挥东北地区旅游资源优势(2365.212,23.40,1.00%)，确立东北优势旅游产品，推出旅游精品线路，推进旅游业一体化建设，打造大东北无障碍旅游区，将旅游业培育成东北地区新兴支柱产业。”
“另外，东北最大的优势还在农业，具有率先实现农业现代化的得天独厚的条件，结合国家新增千亿斤粮食产能工程的实施，我们也正在制定出台支持东北率先实现农业现代化的政策，加强东北国家粮食战略基地的建设。”文振富说。 | 
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