執行力失敗的制度分析— 公私部門的本質差異與

janechun

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虽然是以台湾政府公共管理做分析背景,但是个人认为能够从中领悟一些

摘要 本文由公共部門的特殊環境背景因素解析造成其執行力低落的原因，由「政策演進過程」 的宏觀角度探討政策執行過程中所面臨的問題，並提供策略上之建議。本文並佐以美國政府實 施「政府績效暨成果法案」之個案以為參考。

1.前言 在執行力 (Execution : The Discipline of Getting Things Done ) 書中，Bossidy 與Charan (2002) 開宗明義清楚的指出當前企業界最忽略的重要課題即是執行力的不彰，而企業競爭對手 之間要分出高下，關鍵却往往在於執行力，也因此執行力是現今企業必須面對的最重大課題。 執行力之貫徹與否不僅對於企業影響深遠，對於國家而言，更是民眾對於政府施政信心的來源 與建設推動之評估依據。公共部門的效能低落常為人所詬病，本文特由制度分析的角度針對公 共部門執行力失敗的因素逐一探討。第二節中，對於公私部門在管理上的本質差異，就外部環 境，組織與外部環境互動、與組織內部結構與程序三個層面進行比較。在第三節中，由「政策 演進過程」觀點解析公共部門的執行力問題，從政策問題形成、政策規劃、政策合法化、政策 執行、與政策評估等五項因子來評估公共部門的執行力。對於公共部門執行力的提升，本文在 第四節中針對公共政策的特殊屬性提出策略建議，並於第五節中輔以美國政府實施「政府績效 暨成果法案」的經驗，作為提升我國公共部門執行力的參考。

政策執行環境的配合問題 政策傳送系統的失靈，除有其本身組織管理與標的團體不順服的問題之外，尚受到政策傳 送系統外在環境因素的影響。這些環境因素包括了政治、經濟、技術、社會與文化等方面的變 數。譬如，政策執行者是否能獲得上級或水平機關之政治支持，又如是否具有良好的經濟與技 術條件可以支持政策之推展，亦或是社會或文化的條件是否已經成熟而有利於政策創新觀念的 接納等。因此，外環境的配合業已成為政策傳送系統能否成功運作的另一影響關鍵。