北京财政局：大额资金项目将公开遴选

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     修地下通道为何动用“中关村科技园区发展资金”？“大气污染治理资金的使用和工作计划为什么不匹配”？昨天，市会首次举行专题询问，12位政府部门负责人一一回答了12位委员提出的问题。
     市财政局局长杨晓超表示，大额专项资金支持项目将引入市场竞争机制，公开征集遴选；明年的预算编制时，专项资金将单独列编，以加强预算管理；资金的管理使用将逐步公开透明并采取核减收预算、收回资金等方式加强问责。
     大额项目公开征集遴选
     市财政局局长杨晓超在回应委员问题时介绍说，大额专项资金项目将采取“事先评估”的方式，对各项目投入的方向、范围、方式等进行全面科学的论证和评估。同时在决策机制里还将引入一种新机制??资金预算的编制、执行和执行结果向人大报告的制度。
     他特别提到将完善项目的遴选机制。“也就是说要采取社会公开征集、引入市场竞争机制、专家论证、专业机构评估等方式来确定大额专项资金项目的遴选”。
     市发改委主任张工在回答询问时也表示，将利用创投、风投等第三方评估资源，进一步完善项目评估，并计划引入“后评价体系”，根据项目成长情况进行后评价。
     项目入库避免临时起意
     针对预算编制比较粗放的现状，杨晓超表示将加强预算和项目的监管。据悉，在编制2013年预算的时候，大额专项资金将进行单独列编，而不再从属于部门预算。“目的就是要从制度上促使大额专项资金尽早确定项目，使资金能够尽早地落实”。
     而政府想动用这笔“大钱”也不能“拍脑袋”临时起意，各个项目要遵循“先入库、后安排”的常态化的管理机制。杨晓超提醒说，各部门应尽早确定工作思路，把工作任务变成项目列入项目库进行储备。有关部门将引入专家和中介机构参与项目的可行性论证，尽可能使项目预算编实、编细、编准，提高入库项目的质量。与此同时，进入储备库的项目将会结合当时财力水平实行类似轮候的“滚动管理”。
     杨晓超还特别提到将“对追加项目严格管理”，凡是在预算执行中要追加的项目，都必须是已经列入项目库的项目，以提高项目库的约束力。
     绩效不佳或将收回资金
     针对“重申报、轻使用”的顽疾，杨晓超表示将严格绩效管理。不仅要对所有的大额专项资金实行全过程的预算绩效管理，对资金的各个项目安排也要突出预算绩效目标，并扩大项目支出事前评估的工作范围。
     大笔资金申报下来如何花到刀刃上，有关部门将严格进行监督审计乃至问责。杨晓超表示，计划采取通报、公开、核减预算以及收回资金等方式加强问责。而根据市委、市政府和社会各界的要求，在大额专项资金的管理使用中也要逐步公开透明，促进整体信息公开。
     修地下通道为何动用园区发展资金？
     刘牧雨：《市级大额专项资金管理办法》第二条规定“市级大额专项资金不考虑基本建设问题”。而“中关村科技园区发展专项资金”在去年与今年均分别安排了大量资金用于地下通道改造或路口改造工程建设。造成这种现象的原因是什么？以后如何避免类似情况发生？
     中关村管委会主任郭洪：在此前《中关村科技园区发展专项资金管理办法》、《中关村国家自主创新示范区发展资金专项管理办法》中规定，资金可用于园区基础设施和环境建设。长期以来，电子城老工业基地基础设施建设薄弱，经多年改造已有明显改善。
     2007年朝阳区已成立电子城管委会，下一步资金使用主体计划调整为电子城管委会，按照中关村管委会提供的资金使用方法和重点编制资金预算、申报程序和项目。同时，将资金的使用重点转移到创新环境、中小企业创新创业孵化、人才特区建设等方面。
     大气治理资金使用不符工作计划？
     肖亚平：大气污染治理资金的使用，反映比较普遍的问题是资金使用和工作计划不太匹配，项目执行效果也不是很好：有的项目没有按计划完成，拨付资金有结余；有的项目确定得比较晚，资金拨付未及时到位。大气污染治理资金的使用和工作计划不匹配的原因是什么？如何实现大气污染治理资金确定的相关绩效目标？
     市环保局局长陈添：确实存在不匹配的问题，比如去年大气污染治理资金共10个项目6.7亿元，其中有两个项目、5025万元未按时完成。原因一是项目预算细化不够，导致评审周期长；二是项目执行难度比较大，涉及到拆迁；三是项目管理监督得不到位；四是验收拖后；五是部分资金到年底才到位，整个项目只能跨年实施。
     我们将采取科学设立项目、资金管理制度化、监管日常化等措施。比如锅炉改造，将按照头年制定计划、来年施工的原则，提前一年促进项目单位筹措资金，购置相应设备，在采暖季结束后立即施工。这样才能把当年的资金纳入工作计划，保证施工与补助资金的发展同步。
     大额资金预算编制多少细化到项目？
     李怀方：一些大额专项资金在安排年度预算时没有编制到具体单位和项目，存在“钱等项目”的现象，资金下达率比较低。在执行过程中又要分批次申报审批，导致资金闲置时间比较长。今年年初大额专项资金预算编制细化到具体项目的有多大比例？资金到位率是多少？明年这两个方面的问题会有哪些改进？
     市财政局局长杨晓超：大额专项资金今年年初的批复率是6.74%。批复率低是一个表象，背后的机制性原因包括：公共政策出台的条文比较多，财政资金在使用方向、使用方式上要随时调整；有些资金多部门共同管理，需要沟通、协调、磨合，决策时间也比较长；财政预算从头年9月开始编制，但政府重大决策往往集中于年底，时间上不衔接。此外，各部门基础工作也不够扎实。资金下达率比较低是体制机制和基础工作共同的影响，我们不能为了追求下达率，为花钱而花钱，一定要防止这种倾向的出现。今年将采取单独编制市级大额专项资金预算、加强项目库的建设等措施来解决这一问题。
     密云水库 蓄水量十年来最多
     晨报讯 市水务局局长程静昨天向市会汇报潮白河流域水系治理工作进展时表示，截至目前已落实治理项目38项，市区两级共投资50亿元。另据介绍，潮白河干支流今夏收水颇丰，密云水库蓄水量达近十年来最多。
     今年入汛后潮白河流域降雨频繁，特别是“7?21”特大自然灾害流域内平均降雨量达211毫米，但未出现垮坝、倒闸等大险情。同时通过对拦河闸坝的科学调度、合理调蓄，增加了河道蓄水量。到8月1日，潮白河干流及主要支流增加蓄水量1912万立方米；截至8月17日，潮白河流域大中型水库蓄水12.9亿立方米，比去年同期多1.07亿立方米。其中密云水库蓄水量达11.9亿立方米，为近十年来蓄水最多的一年。
     市人大农村委员会建议，要总结吸取“7?21”特大自然灾害的经验教训，提升潮白河防洪抗灾能力，利用今冬明春对潮白河干支流水毁工程进行修复，确保堤防建设标准达到五十年一遇的水平。对潮白河通州段行洪区内村庄的搬迁移民工作应尽早谋划对策。（信息来自淘宝网羽绒服www.dtnovel.com）