[转帖]四部长详解《文化产业振兴规划》

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四部长详解《文化产业振兴规划》

 

2009年09月29日00:04 　 央视经济半小时

 

文化部部长蔡武告诉记者，文化产业的发展是典型的低碳经济，对环境的压力小，附加值高，并且他不受到经济周期下滑的影响，在当前的经济环境下，推出文化产业振兴规划旨在发展文化传媒行业，也是防止经济下滑的重要增长点。

国家广电总局党组书记、局长王太华言简意赅地使用了三个动力、三项保障、发展三大产业来描述光电行业对于文化内容以及科技发展的战略规划，就是要着力发展以电影、电视剧、影视动画为重点的内容产业，着力发展有线电视网络产业，着力发展基于数字技术，网络技术的广播影视新业态。

对于体制上如何进行创新发展，新闻出版总署署长柳斌杰认为，中国身为文化大国，但却缺乏文化大市场的重要原因是市场主体不健全，而这种市场主体就是指文化企业，在文化企业缺乏的前提之下，很难培育一个富有生气的市场。

财政部副部长张少春告诉记者，各级财政部门将大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

（记者：鄢闻余、张子贤、郭莹莹 摄像：李培）

继钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息等十大产业振兴规划之后，国务院确定了第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》。这标志发展文化产业已经上升到国家战略层面，并进入实施阶段。那么，这个重要的《规划》究竟是如何制定出台的？为什么在中国经济企稳回升的关键时期，文化产业会被提升到前所未有的高度？今天，我们来了听四位部长解读《文化产业振兴规划》出台的前前后后。

文化产业振兴规划的影响

9月26日，作为国务院继钢铁、汽车等十大产业振兴规划之后公布的第十一个重大产业振兴规划，《文化产业振兴规划》一经发布就引起了各方的关注。规划出台期间，我栏目专访了文化部部长蔡武，中宣部副部长、国家广电总局局长王太华，国家新闻出版总署署长柳斌杰以及财政部副部长张少春，这四位部长都是酝酿此次《规划》的决策人。

文化部部长蔡武：“文化产业振兴规划的实施将对我国的文化发展产生非常重大的影响，不仅仅是对文化发展，而且对我们整个国民经济社会的发展产生重大的影响，四个方面，一个可以对我们转变经济发展的方式调整经济结构产生重大的影响；第二个，对我们扩大内需、增加就业，积极应对当前的金融危机产生重大的影响；第三个，对于繁荣社会主义文化、更好的满足人民群众的文化需求，产生重大的影响；最后一个，对于推动中华文化走出去，提升我们国家的文化软实力，会产生重大的影响。”

蔡武部长告诉记者，文化产业的发展是典型的低碳经济，对环境的压力小，附加值高，并且他不受到经济周期下滑的影响，比如说在美国的经济大萧条时期，就孕育了好莱坞以及众多美国出版传媒机构的黄金年代，在日本的动漫产业的巨大发展，也是出现在上个世纪七十年代的经济停顿期。在当前的经济环境下，推出文化产业振兴规划旨在发展文化传媒行业，也是防止经济下滑的重要增长点。

国家广播电影电视总局局长王太华：“党中央国务院出台《文化产业振兴规划》，是从国家战略高度对我国文化产业做出的一个重大部署，为我们广播影视产业加快发展确实是提供了难得的机遇和良好的条件，按照规划，广播影视产业发展的总体思路更加清晰了，目标任务更加明确了，工作重点也更加突出了，工作措施更加有力了，特别是从规划来看，它从财政金融税收等各个方面，对广播影视产业的重大领域重点项目都给与了支持，这些都将有力的促进广播影视产业加快发展，实现跨越式发展。”

《规划》一经公布，就在市场上引起了正面的反应。出版传媒行业率先成为今天A股市场的的领涨板块，平均涨幅超过3%，事实上我国是一个文化产品的大国，目前已经成为世界第三大印刷复制基地，仅出版图书就达到27万种，年生产量总量达到70亿册，是世界第一大图书出版国。

新闻出版总署署长柳斌杰：“文化产业振兴规划是中央政府出台的第一个关于文化产业发展纲领性的文件，那么它对于整个提升国家文化软实力发展硬实力，提高我们整个文化国际竞争力都是具有重要的意义，对新闻出版业来说，它也是巨大的推动力，因为新闻出版这个行业本身具备产业性这样一个特征，它是依靠加工、制造、流通来传播文化的一种产品生产的一种模式，所以，演艺同广播电视还是有差异，它给你消费的产品，那么它具有鲜明的产业的属性，所以现在也是面临这个问题，非常需要进一步的通过产业发展这个重要渠道提升我们的文化的国际竞争力。”

文化产业振兴规划的推出，使得我们原先所非常熟悉的文化事业单位这个名词今后将越来越少的出现，取而代之的将是文化企业。这一字之差中究竟折射了什么变化。

国家财政部副部长张少春：“从党提出文化体制改革以后，我们开始区隔这两者的区别一方面，大力发展文化产业，我们要积极支持文化体质改革，通过把一部分应当转向企业主体的事业单位转成企业，来培育市场，来发育市场，做大做强市场的主体，另一方面，政府要集中财力，要保障群众的应当享有的公共服务文化服务。”

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文化产业振兴的措施

我们注意到，《文化产业振兴规划》对未来的发展确立了一系列目标，概括起来就是五个“进一步”，文化市场主体进一步完善，文化产业结构进一步优化，文化创新能力进一步提升，现代文化市场体系进一步完善，文化产品和服务出口进一步扩大。为了实现这些目标，《规划》制定了哪些具体举措呢？

文化产业的规模在我国还远远没有发展到位。据测算，目前我国的文化创意产业增加值占国内生产总值的比重还不足3%，而美国的占比高达25%，日本达到20%，欧洲平均在10%到15%，即使是位于亚洲的韩国，该比重也高于15%，中国是一个有着上千年文明历史的的文化大国，但却没有形成大规模的文化产业，这无疑是产业发展的一大遗憾。力求振兴中国的文化产业，正是方案推出的大背景。而本次文化产业振兴方案的亮点，就是要将经营性文化事业单位和国有文化企业，向企业制公司制改造，让传统的事业单位接受市场的洗礼，从而形成大规模的传媒航母。

文化部部长蔡武 ：“第一，我们要加快资源整合，培育一批骨干龙头文化企业，加快经营性文化事业单位转企改制和国有文化企业公司制改造的步伐，增强国有文化企业的实力、活力和竞争力，加速国有文化资本向重要领域、关键环节集中，增强国有文化资本的控制力、影响力和带动力。”

蔡武表示，要通过支持和鼓励大型国有文化企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，著力培育一批实力雄厚，具备竞争力和影响力的大型骨干文化企业。通过对这些大型国有文化企业的支持，增强国有文化资本的控制力和影响力。目前文化部已经在着手组建中国动漫公司，中国东方演艺集团和中国文化传媒集团公司，打造能够与国际同行竞争的国家队。

国家广电总局党组书记、局长王太华：“增强三个动力，强化三项保障，发展三大产业，就是要着力发展以电影、电视剧、影视动画为重点的内容产业，着力发展有线电视网络产业，着力发展基于数字技术，网络技术的广播影视新业态，增强三个动力，就是要深化产业改革，增强体制动力，加快数字化发展，增强科技动力，着力开拓国际国内市场，增强需求动力，强化三项保障，就是要转变政府职能，完善产业政策，培养产业人才，努力为产业发展提供良好的环境和条件。”

国家广电总局党组书记、局长王太华言简意赅地使用了三个动力、三项保障、发展三大产业来描述光电行业对于文化内容以及科技发展的战略规划。对于体制上如何进行创新发展，新闻出版总署署长柳斌杰认为，中国身为文化大国，但却缺乏文化大市场的重要原因是市场主体不健全，而这种市场主体就是指文化企业，在文化企业缺乏的前提之下，很难培育一个富有生气的市场。

新闻出版总署署长柳斌杰：“企业市场主体来产生，所以他没有市场主体他就谈不上发展产业，这是我们第一件要做的工作，第二件事情我们整合资源，打造中国的航空母舰，集中优势、集中资源来培育几个中国第一流世界知名的出版传媒的集团，印刷基地我们集中在三点，一个是珠江三角洲、一个是长江三角洲一个是环渤海，那么这三大印刷基地占了我们全国印刷量的85%，已经相当集中，那培育产业基地，产业基地实际上就是一个产业的增长点。”

柳斌杰指出，为提高传媒业的市场化进度，新闻出版署已经建立了动漫游戏，数字出版，版权产业等21个产业基地。

如何将文化产业振兴措施落到实处，中央财政方面，将会有哪些支持的政策和保障的措施？财政部副部长张少春这样回答了记者的提问。

财政部副部长张少春：“一是要尽量降低企业改制的成本，比如说企业人员的安置，社会保障，二是这些事业单位转企之后，本身还是发展刚刚起步，扶上马，总要送一程。”

张少春副部长所提到的扶上马送一程是简单的财政拨款，还是进行新的资金投入和运转方式呢？张少春向记者透露，2008年财政部设立了文化产业发展专项资金，这一资金的在设立之初就达到10个亿，以贷款贴息、项目补助等方式，支持国有骨干文化企业做大做强，促进文化产品和服务出口。与此同时，政府也会采取一些已经在在西方普遍使用的做法，来解决企业融资的问题，目前正在发起设立的中国文化产业投资基金，未来社会及各种投资主体可以利用这一平台向文化企业进行投资，借以募集几十亿，上百亿资金，支持企业发展。

未来我国文化产业有什么样的增长空间

为了让中国从一个文化大国变成文化强国，刚刚出台的《文化产业振兴规划》针对产业战略、园区基地、项目企业、市场贸易等多个重点，制定了全方位的发展框架。而从这些力度空前的政策措施里，我们也能感受到中国经济对文化产业寄予的巨大期望。文化产业能否担当起这样的重任，成为引领经济的一个新火车头？

文化部部长蔡武：“那个时候我们文化产业占GDP的总量能够占到5%，或者5%过一点的话，大概总规模就相当于三万亿元，那文化产业就将成为国民经济的支柱产业。”

蔡部长对记者说，据相关部门的测算。2020年，我国文化产业的就业规模将会达到4600万人，占城镇就业人员比重的10.4%，不仅仅是文化演出行业的发展和市场增长能够起到扩大文化消费，培育消费热点的作用，广播电影电视的新媒体在内容和技术方面革新也将会对市场消费起到很好的拉动作用。

王太华：“我们相信，经过一个时期的努力，电影、电视剧和影视动画有望实现较大增长,我们国家将由影视生产大国向产业强国的转变步伐，更加加快；有线电视网络将实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变，在国民经济和社会信息化进程中的地位将进一步巩固和强化；广播影视新媒体新业态有望保持高速发展的势头，成为文化产业强劲的经济增长点。”

中国有着广阔的文化消费人群和悠久的文化底蕴，目前中央正在着力于解决文化产业发展受限的瓶颈，在体制上以及在金融政策，都会对文化产业的发展给予支持和引导。这位文化产业迎来未来十年的黄金年代创造了基础。

柳斌杰：“我想文化产业在不出10年就会成为中国重要的支柱产业，现在像北京市，文化产业已经达到11%，深圳市已经达到7%，大城市的经验说明，文化产业发展的后劲是非常大的，那么振兴规划一旦落实，文化产业不仅会为提升我们的软实力做出重要贡献，而且为增强我们的硬实力做出他自己应有的贡献，这是肯定的。”

张少春：“我认为文化产业发展还处于几步阶段，虽然发展很快，势头很猛，但是占GDP的份额还是很小的，和其他产业相比，韩国，日本，我们只是人家的零头还不到。”

张少春副部长说，各级财政部门将大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

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半小时观察：文化是经济的助推器

文化产业对中国经济来说，不是一副急救药，反倒像是一颗药性温和但持久的大补丸。它的作用不在于能否能立刻止疼消炎，而在于弥补中国经济的短板，给经济发展打开新的空间。毕竟，生产消费行为的不断升级已经让文化和经济的界限如今越来越模糊，好莱坞的影视、苹果的IPOD、谷歌的搜索引擎、奔驰的SMART，它们当然是商品，但在很多人中间也成为一种时尚的文化符号。它们能被全球消费者普遍接受和追捧，展示了文化对市场的穿透力。对急需调整经济结构和发展模式的中国经济来说，怎么给中国制造注入文化内核，给中国创造加上文化助推器，《文化产业振兴规划》给出的答案，不仅着眼于文化产业本身，也为这些更宏观的问题寻求了解决之道。

在人类还得靠双脚和风帆穿行世界的时候，就有很多人从地球的各个角落不远万里来到东方，寻求中国精美的瓷器、丝绸。是什么吸引了敢于冒险的商人？追根溯源就是中国文化的吸引力。两千多年后的今天，更有理由让文化成为我们的核心竞争力，提升中国经济的质量和能量。

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文化产业振兴规划（全文）

 

新华社北京９月２６日电

 

文化产业振兴规划

　　党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。

　　一、加快文化产业振兴的重要性紧迫性

　　文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

　　同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

　　二、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》确定的文化产业发展的各项目标任务和当前文化体制改革的重点，大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，进一步解放和发展文化生产力，切实维护我国文化安全，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点。

　　（二）基本原则。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持走中国特色文化产业发展道路，学习借鉴世界优秀文化，积极推动中华民族文化繁荣发展；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力；坚持内外并举，积极开拓国内国际文化市场，增强中华文化在国际上的影响力。

　　（三）规划目标。完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。

　　１、文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，基本完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强。

　　２、文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强，文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业得到较快发展，以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展，力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超百亿的骨干文化企业和企业集团。

　　３、文化创新能力进一步提升。文化体制机制创新取得实质性进展，文化产业发展活力明显增强，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成，文化原创能力进一步提高，数字化、网络化技术广泛运用，文化企业装备水平和科技含量显著提高。

　　４、现代文化市场体系进一步完善。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。

　　５、文化产品和服务出口进一步扩大。一批外向型骨干文化企业和国际知名品牌初步形成，对外文化贸易渠道和网络进一步拓展，文化产品和服务出口大幅增长，文化贸易逆差明显缩小，成为我国服务贸易出口的重要增长点。

　　三、重点任务

　　当前和今后一个时期，要着力做好以下八个方面工作：

　　（一）发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。文化创意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的发展。影视制作业要提升影片、电视剧和电视节目的生产能力，扩大影视制作、发行、播映和后产品开发，满足多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营，形成若干大型发行集团，提高整体实力和竞争力。印刷复制业要发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。演艺业要加快形成一批大型演艺集团，加强演出网络建设。动漫产业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌，成为文化产业的重要增长点。

　　（二）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推进国产动漫振兴工程、国家数字电影制作基地建设工程、多媒体数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工程等重大文化建设项目。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。

　　（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，增强我国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。

　　（四）加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设若干辐射全国的区域文化产品物流中心，建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。

　　（五）扩大文化消费。不断适应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，提高文化消费意识，培育新的消费热点。加强原创性作品的创作，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

　　（六）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。重点建设传输快捷、覆盖广泛的文化传播渠道。发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。支持全国文化票务网络建设。推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。支持国有出版发行企业以资本为纽带实行跨地区兼并重组。鼓励非公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优先选用拥有自主知识产权、产品质量水平高的文化设备及产品。

　　（七）发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。

　　（八）扩大对外文化贸易。落实国家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策，在市场开拓、技术创新、海关通关等方面给予支持。制定《２００９－２０１０年度国家文化出口重点企业和项目目录》，形成鼓励、支持文化产品和服务出口的长效机制。重点扶持具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，抓好国际营销网络建设。支持动漫、网络游戏、电子出版物等文化产品进入国际市场。鼓励文化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式，在国外兴办文化实体，建立文化产品营销网点，实现落地经营。办好国家重点支持的文化会展，通过中国（深圳）国际文化产业博览会、中国国际广播影视博览会、北京国际图书博览会等推动文化产品和服务出口。支持文化企业参加境外图书展、影视展、艺术节等国际大型展会和文化活动。

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　　四、政策措施

　　（一）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

　　（二）加大政府投入。中央和地方各级人民政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

　　（三）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。

　　（四）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。

　　（五）设立中国文化产业投资基金。按照有关管理办法，由中央财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购。基金由专门机构进行管理，实行市场化运作，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。

　　五、保障条件

　　（一）加强组织领导。地方各级人民政府要按照科学发展观的要求，切实将《规划》的实施列入重要议事日程，把《规划》提出的目标任务纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。文化行政主管部门在党委宣传部门协调指导下，具体组织实施，相关部门密切配合，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

　　（二）深化文化体制改革。通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推进出版发行单位转企改制和兼并重组，加快电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

　　（三）培养文化产业人才。继续抓好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，着力加强领军人物和各类专门人才的培养。继续办好经营管理人才培训班，培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为我国文化产业发展提供强有力的人才保障。

　　（四）加强立法工作。进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理。完善国家知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵权行为，促进国家文化创新能力建设。

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精神粮食，物质基础与思想文化道德需要相辅相成。