[转帖]4万亿扩内需计划首度披露进展

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　　昨日，国家发改委披露了“4万亿扩内需计划”投向最新进展，这是自去年底4万亿投资计划公布后，发改委首次全面披露项目进展情况。截至4月底，去年四季度新增的1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目仍主要投向了基础设施建设。对于老百姓关心的“钱能否用到实处”，发改委昨日也首度披露了三大保障体系，包括组织保障体系、政策保障体系和监管保障体系。

　　去年底公布的四万亿计划主要投入到廉租住房、棚户区改造等保障性住房，农村水电路气房等民生工程和基础设施，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，医疗卫生、教育文化等社会事业发展，节能减排和生态建设工程，自主创新和产业结构调整，汶川地震灾后恢复重建共7个方面，其中“铁、公、基”项目比例最大，占4万亿投资比重约37.5%。

　　据发改委透露，去年底第四季度国家首批发放1040亿元，今年第一季度又发放1300亿元。发改委相关负责人昨日证实，第三批中央投资700亿元已于4月底下发到了地方。截至目前，4万亿中央投资已下达3040亿元。他表示，虽与前两批数额相比第三批中央投资数额减少，这是规划中原本就确定的。“投资金额下发减少也考虑到目前一些大型项目开展条件仍不成熟的因素。”上述负责人称，“第三批中央投资流向仍主要是基础设施、民生和灾后重建等方面，但基础设施方面的投资可能仍然占大头。项目仍由各地方发改委申报。”

　　国家发改委宏观研究所经济研究室副主任樊彩跃昨日表示，“目前最重要的是落实前两批投资，看看投资效果。由于资金投资流向主要流向了基础设施建设，因此也引发人们担心投资过快过猛可能会带来产能过剩。政府下发投资可能会根据经济运行情况做相应调整。”

　

　　■ 解读

　　“铁、公、基”占中央投资大头

　　发改委昨日披露，截至4月底，哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路445公里，建成民航航站楼10万平方米，城市电网加快改造。尽管目前这些项目具体投入的资金并未披露，但多位专家认为，“铁、公、基”项目投入资金占了中央投资的大头。

　　此前，发改委披露，4万亿中央投资计划中，1.18万亿元为两年内由中央财政投资，其他投资将通过地方财政预算、政策性贷款、银行贷款和民间投资等渠道解决。投资领域围绕民生工程、保障性住房及重大基础设施建设等。“这些钱仍主要流向了大型国有企业和一些基础设施项目建设，因为基础设施项目建设的投资拉动作用最为明显。”国家发改委宏观研究所经济研究室副主任樊彩跃表示。

　　虽然基础设施投资拉动作用巨大，但由于基础设施多为央企项目，中小企业受惠4万亿投资相对较少。国资委数据显示，3月份央企实现利润622.9亿元，比2月份环比增长85.7%。

　　对此，中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示，如果实施第二轮经济刺激计划的话，应该把重点放在帮助中小企业发展上面，这样才可以更持续、更均衡，中小企业创造的就业机会要高于大型基础设施建设。樊彩跃也表示，帮助中小企业的问题确实需要在以后解决。

　　保障房建设占中央投资10%

　　昨日，发改委披露，4万亿中央投资中将有4000亿投向廉租房、棚户区改造等保障性住房，占比10%。2008年11月初，国务院颁布进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其中第一条就包括加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度。住房和城乡建设部副部长齐骥此后不久表示，3年在全国投资9000亿建保障性住房。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强认为，过去保障性住房的资金和建设一直是个软肋，在去年以来的宏观经济下滑，中央及地方财政收入放缓的情况下，4万亿投资依然将一大部分投向保障性住房，说明国家“保民生”的方针没有变，此时最关键的问题是资金落实，这4000亿以及三年内总计9000亿的投资将具体投向哪些省份和城市，廉租房、棚户区改造和其他项目将如何分配资金，以及选择什么样的建设和执行主体，是接下来要关注的问题。

　　“此前保障性住房的资金来源始终是个问题，”中国房地产业协会副会长顾云昌对记者表示，这使得从1998年房改以来，廉租房等建设较难推进，截至2007年保障性住房占全国住宅总量不到1/10。