【华恒智信经典咨询管理案例】某公园组织结构优化及监督检查机制构建项目纪实 - 栖息谷-管理人的网上家园

北京某公园是一处以园林绿化为主的综合性、多功能的大型文化休憩、娱乐公园。该公园始建于1984年，位于北京市某区中部繁华地段，南北长约2.8公里，东西宽约1.5公里，规划总面积为288.7公顷，其中水面面积68.2公顷，绿地占有率87%，是北京市规模较大的公园之一。

公园园区的管理是总经理领导下的直线式组织结构，总经理的一般行政事务由公司机关负责。公园按照专业划分为保洁卫生管理中心、安保管理中心、售票票务管理中心、停车场管理中心、商卖管理中心、园林养护管理中心服务质量管理中心、娱乐管理中心和大型活动管理中心。其组织结构如下图所示：

由于园区面积较大，按照职能划分组织结构的监督检查工作往往难以落实，尤其是造成了不同管理层重复检查和管理成本浪费等问题，公园总经理遇到了监督检查管理工作中的困境。

§公园的监督检查是不同部门分别负责的原则。公园的监督检查工作是以专业为划分依据，公园的清洁、绿化和安保的日常检查监督的工作分别由保洁卫生管理中心、园林养护管理中心和安保管理中心相关的负责人层层监督检查。监督检查人员与被检查者同属于一个部门内，监督者往往会处于“人情”“面子”对被监督者“睁一只眼，闭一只眼”，造成被监督者对工作责任心逐渐减弱，监督检查的工作流于“形式”。

§公园的监督检查的权责不明晰，不同层次的管理者对相关的工作重复的检查，而检查效果仍然难以保证。例如，对园区清洁度的检查工作中，保洁员完成日常清洁工作后，保洁员的一线管理者要对其工作进行检查，而后保洁卫生管理中心的第一负责人又要进行一次检查，两次检查后的效果仍然不好，往往公园的总经理又要进行第三次的检查确认工作。

§公园的监督检查工作无法在基层得到落实，需要总经理占用很多时间进行重复的排查。总经理每日在完成下属没有完成的工作，而其下属却出于对自己部门的安定团结而影响了园区的整体管理效果。

公园总经理每日花费大量的时间去完成下属没有完成的工作，但为了保证园区的整体清洁、绿化和安保工作的达标，还是坚持“日日督导”。而其职责范围内对公园整体运营方向的把控和园区的建设发展问题却无暇顾及，成为了“被授权”的领导人。公司总经理为了改善目前园区各个中心监督检查工作难落实的问题，期望华恒智信

专家团队为其提出一套有效的解决方案，使监督检查工作在基层得以落实、降低因重复而无效的监督检查所带来的成本。

华恒智信专家团队与该公园的总经理、各个管理中心监督检查负责人及园区一些工作人员的交谈后发现，园区现有的监督检查机制还存在以下深层次的问题：

1、各个园区管理中心将整个园区划分为八大区域，各中心又将八大区域划分为不同的管辖区域，每个管辖区域都有不同的监督检查人员来负责，但是各个管辖区域由于客流量等因素影响检查监督的工作量不同，这样就造成不同管辖区域监督检查人员的忙闲不均。

2、各个园区监督检查岗位人员“在其位，不谋其政”，有些监督检查人员碍于“人情”和“小团体内部利益”，对自己的本质工作玩忽职守。不仅使监督检查工作无法落实，还将责任踢皮球式的推卸给上级领导。这些监督检查岗位的设置，实质是组织冗繁、管理成本浪费的表现。

华恒智信专家团队在分析该工作监督管理问题后，结合许多公园行业监督管理的管理实践案例，为该公园解决监督检查管理工作不善的问题，提出了“网格化的管理模式”，其大致思路如下：

网格化管理是公司监督检查机制的代名词，作为一个健全的监督检查机制必须包含一下几个部门内容：①合理的区域划分，②有效的检查监督管理体系，③可行的人员管理及保护措施，④严格的信息管理制度。

华恒智信专家建议公园园区管理引入“网格化监督管理机制”，在园区管理组织机构中，重新建立“网格办公室”，将原来属于各个管理中心的监督检查权力统一划归“网格办公室”负责。“网格办公室”作为一个独立的监督管理机构是凌驾于所有各个管理中心之上的机构，对整个园区的监督检查工作进行日常检查、考核，并对园区总经理负责、汇报监督检查的结果。

（1）合理的区域划分是网格化管理的基础，选择一个区域划分的方法就变得尤为重要；合理的区域划分要遵循监督有效、管理成本合理、避免划分不均造成的忙闲不均三大原则。

（2）检查监督是网格化管理的制度基础，体系健全与否，决定网格化管理结果的好坏。

（3）网格化管理的执行结果都是由人员来把控的，只有通过有效的人员管理，才能够规避由人为造成的网格化管理体系的瘫痪。对监督检查人员也应该有严格的行为规范，尤其对监督检查人员的“不收受红包、信息不外泄、不谋取私利”及其处罚规定，是保证监督检查工作有序进行的前提。

（4）最后，信息是监督检查工作的最终目的，好的信息管理平台，为高效的工作提供保障。

“网格办公室”作为一个独立的部门是园区的监督和检查部门，负责检查整个园区的清洁、绿化和安保等工作。“网格办公室”还要定期向公园总经理回报和反馈工作，并根据总经理对园区检查监督的指导，不断的完善监督检查工作的效力。

（1）“网格办公室”的监督检查人员是独立的监督检查管理者，与各个专业管理中心没有行政隶属关系。因此，可以有效的避免因“人情”和“小团体和谐”而造成的检查督导不力的现象。

（2）“网格办公室”的内部分工合理，是根据八个管辖区域工作重要程度和工作量统筹考虑的结果。网络办公室将八个管辖区域重新组合调整后，将各个管辖区域的检查监督工作包干到不同的检查监督人员。

(3)“网格办公室”的监督检查管理人员，是经过园区内部的公开竞聘选拔出来的。所有的监督管理人员不再是原来各个“小团体”的成员，而是对公园整体形象和公园总经理负责的。原来各个管理中心人员冗杂、管理成本浪费的现象将大大降低。

“网格办公室”的监督管理机制是大型公园解决内部监管质量难保障、基层监管工作不落实和高层管理者疲于基层管理工作等问题的有效措施。