正略钧策管理咨询 顾问 罗军
著名的三湾改编中毛主席创造性的提出了“支部建在连队上”的治党治军思想，党支部直接建立在连队一级上，对于确保党对军队的绝对领导，加强军队的政治工作，提高部队的战斗力起到了至关重要的作用。
在中航商用飞机公司组织结构调整和流程优化项目中，项目组也遇到了一个问题，虽然不如革命时期的那般生死攸关，但从理清思路到最后决策也是颇费了一番周折，个中问题也值得我们思考。
在中航商用飞机公司全面整合上海飞机制造厂的背景下，项目组要确定最后的组织结构调整方案必须要理清上飞厂内部关系，除去计劳财等各个企业共通性的部门，各个车间和生产部门的职能设立和调整成为项目的重点和难点。飞机的生产是一个十分复杂而庞大的工程，涉及到众多的工艺流程，需要各个部门的密切配合和有序协调，职能的确立适当与否将直接影响未来企业生产的效率。
有关概念界定：
在本文中的“一级管理”和“二级管理”有其特定含义：
一级管理是指工艺相关问题由制造工程部（简称“制工部”）统一管理，制工程部直接隶属于工厂一级领导，车间工艺问题在车间向制工部申请后由制工部派出人员解决，车间只专注与生产，但车间对制工部的业务没有完善的考核机制；
二级管理是指车间各自拥有自己的工艺人员，独立解决工艺问题，车间管理者对下属工艺人员有直接考核权，车间不仅负责生产还对生产中各种工艺问题负责；
目前上海飞机制造厂内部的部装车间、总装车间和试飞站三个主要车间部门实行的是一级管理，而其他车间部门则实行的是二级管理，即上述三个部门拥有自己的工艺工程人员，能独立解决生产中的工艺问题。
在中航商飞整合上飞厂的组织结构调整过程中，对于车间工艺问题是实行一级管理还是二级管理不仅在工厂内存在不同意见，在我们项目组内部也经历过激烈的讨论和抉择。但理性的分析和对现实的尊重是解决问题的唯一办法，一级管理还是二级管理最终要由事实来判断。
“一级管理”优点：
1） 有利于人才的相互交流和不同专业技能的掌握，利于复合型专业人才的打造，
“一级管理”将工艺人员集中到制工部，由制工部统一管理协调，每个工艺人员将获得学习掌握解决不同工艺的机会，经过锻炼人才将不仅是专业技能出色，同时也是多面手；
2）有利于人力的统一调配，避免人才闲置，制工部依据整个工厂车间的需求来合理调配人员，将使人力资源获得更大发挥；
“一级管理”弊端：
1） 车间工艺问题不能及时解决，时间被浪费在部门之间的沟通和协调之上。生产车间
出现工艺问题必须向制工部寻求解决，而制工部要同时面对多个部门，对于车间不定期出现的问题进行及时有效响应对其自身技能水平、协调管理能力提出了极大挑战；
2） 车间与制工部扯皮严重，车间缺少对制工部有效的监督考核程序，相互之间难以形
成有效合作和互动。车间不能对制工部的问题解决效率效果进行评定，而即使有评定也难以确保被评价方感知公正；
“二级管理”优点：
1） 提高问题解决速度，工艺人员下放到各个车间直接受车间主任管理，出现工艺
问题可以直接找到相关人员，从而以最快速度解决问题；
2） 有利于新员工的迅速成长，直接在车间接触生产一线必然比坐在办公室更能获得生
产的相关情况，也有更多机会学习专业技能；
“二级管理”弊端：
1） 力量被分散到各个车间，各个车间工艺人员专注与本部门，缺乏相互之间的交流学
习，同时由于只关注本车间问题导致技术人员缺乏全局观；
2） 车间压力过大，面对相关问题必须自己解决，缺乏权威机构和第三方的论证和支持，
车间在面对繁重生产任务的同时，还随时准备解决具有突发性和偶然性的问题；
标杆分析：
成都飞机工业有限责任公司和西安飞机工业有限责任公司等国内飞机制造企业实行的是“一级管理”，并且取得不错效果，但是成飞和西飞所处的内外部环境却截然不同。他们均拥有成熟的飞机产品和制造技术，此外均有自己的较强实力的研发部门。
成立于1955年的成飞已经累计生产交付上千架次飞机，歼七系列飞机、超七飞机、歼十、枭龙战机等不断升级的战机研发制造使其生产也从未经历过大的间断，储备了足够的不同层次的专业技术人员。转包业务的稳定订单和严格要求也保证了成飞的技术人员始终保持对技术和工艺的敏感。
西安飞机工业有限责任公司成立于1958年，先后研发和制造了“中国飞豹”、轰六系列军用飞机和运七系列和新舟60民用飞机。与成飞一样，西飞的技术人员和工业人员同样是经历过生产一线洗礼过的，有过各种生产中实际问题解决经验，形成了一批专家型的技术团队，对于各种问题可以以最快速度做出权威的决策。
对比发现，上海飞机制造厂远不具备成飞和西飞的技术力量储备，多年来上飞厂只能依靠波音平尾转包业务维持正常运作，而经过业务调整上飞厂已经将这部分转包业务单独成立了“凯飞中心”，其他车间和人员只能在社会上接零散业务或者被闲置，由于无法保证待遇专业技术人员流失严重，厂内只剩下白发老者和毫无经验的大学毕业生，形成了“爷爷带孙子”的局面。上海飞机制造厂在过去20年来一直缺乏自己的核心业务，人员流逝严重。缺乏专家型的人才，虽然总装、部装车间和试飞站实行的是一级管理，但一级管理优势并没有有效发挥，制工部不仅不能对车间工艺问题及时响应，与车间的距离却延缓和阻碍了新员工的成长。
因此成飞和西飞的模式对于在困境中艰难生存的上飞厂并不适用，上飞厂必须找到适合自己的管理道路。
在上海飞机制造厂内部关于一级管理还是二级管理，意见不一致主要原因是车间或者工艺部门只本部门立场看待有关问题，并没有从企业长远发展和效益最大化的角度考虑。
审时度势未雨绸缪：
一级管理和二级管理本质上都是为了及时有效解决生产中出现的各种问题，本身并无优劣，只是在特定时期需要权衡选择。上海飞机制造厂面临着的是一个新的形式和前所未有的机遇，与中航商飞的整合以及一级新支线项目的实施将使得上飞厂获得跨越式发展，伴随着企业快速成长各种管理的问题也会随之而出现，未雨绸缪审时度势方能更好发挥企业效率，从而在市场竞争中取胜。
因此，我们咨询团队给出的建议是，上海飞机制造厂目前坚持实行二级管理，工艺技术人员直接在生产一线，待到时机成熟也许可以考虑一级管理，但在目前的环境下选择一级管理无疑将是最有利于企业发展的模式。
我们咨询团队给出的建议是，上海飞机制造厂目前坚持实行二级管理，工艺技术人员直接在生产一线，待到时机成熟也许可以考虑一级管理，但在目前的环境下选择一级管理无疑将是最有利于企业发展的模式。
这句挺茅盾的！
楼上的等于没有说,上飞白花钱了.我在航空系统工作过,楼上这位只看了皮毛,在系统里面是两者共存.
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