《宪政·民主·对外事务》是美国著名宪法学家、

必南

《宪政·民主·对外事务》是美国著名宪法学家、哥伦比亚大学教授路易斯·亨金所著的一本薄薄的小书。书中所有论文都选自作者１９８８年１１月在密执安大学法学院库利讲座上所做的庆祝美国宪法两百周年的报告。在我看来，该书毋宁是从对宪法发展的历史和现实中矛盾和冲突比较剧烈的领域——对外事务这一具体领域的宪法实践的考察出发，试图为美国宪法发展中的上述基本问题提供一个认识路径和做出自己的解答。正如作者在前言中所直白地指出的：“通贯这些论文的乃是一个人们经常提及却未能深究的问题：我国这部有两百年历史的宪法是否仍能满足第三个一百年的需要。这是一个需要认真回答的大问题，我的思考也只以宪法的此一问题为限”（前言第1页）
　　作者考察了对外事务中宪法权力激烈冲突和争斗的两个领域。一是总统和国会在对外交往决策权力主要是战争权力中的争斗。在这一领域中由于宪法规定的在对外交往决策权力分配的不确定性，造成了杰克逊法官所谓的半阴影区域。围绕着这一半阴影区域，权力应当如何在总统和国会之间分配和行使？这无论是在历史上还是在现实中都是一个宪法上的一个焦点问题，困扰着美国的宪法理论和实践，并成为宪法发展的一个重要领域。二是总统和参议院在对外事务的缔约权中的分歧。路易斯·亨金指出，宪法上关于条约缔结的问题与“半阴影区”中的那些问题有所不同，半阴影区乃是围绕宪法中未明文规定和规定不明确的权力之争的领域，而条约缔结问题主要是在实施宪法明确规定的共有权力的过程中产生的摩擦。（第65页）在缔约权问题上，总统和参议院之间的争斗也非常激烈，美国国内的宪法关系及美国与别国之间的外交关系亦因此陷入了混乱之中。