对中央经济工作会议“三问”的三个疑问
近日召开的中央经济工作会议，提出了“保增长”、“促发展”的五项重要目标任务。为推进五项目标任务的落实，会议提出要进一步加强和改进党对经济工作的领导，转变作风、狠抓落实，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。会议提出的“三问”，直接针对部分领导机关和领导干部漂浮的工作作风，是领导机关和领导干部转变工作作风的重点要求和努力方向，提得非常必要，非常及时，相信对于促进领导机关和领导干部工作作风转变，加强干部同人民群众的联系，充分征求民意，发扬民主，提高发展战略、工作思路和政策措施的科学化、民主化程度，将起到积极作用。总体上，笔者对于“三问”非常赞同，非常支持。然而，作为一名普通群众，笔者对“三问”还有三个疑问。
其一，“三问”最该问的是哪一“问”？中央经济工作会议提出的“三问”，都十分重要。然而“三问”也应有主次。“三问”之中，个人认为核心应该是“问需于民”，无论“问政于民”，还是“问计于民”，都要以“问需于民”为基础，以满足人民群众所需为目的。只有充分了解人民群众的疾苦，了解人民群众的所求、所想和所需，“问政于民”才有依据，“问计于民”才有意义；只有充分“问需于民”，制定的发展战略和政策措施才有针对性和科学性，才能得到人民群众的拥护和支持。所以，各级领导机关和领导干部在制定战略、出台政策前，首先要充分征求人民群众的意见，看这些战略和政策是否符合人民群众需要。比如，现在中央提出扩大内需的政策措施，农民是扩大内需的重点对象，这些方面的政策能否通过各种方式征求农民的意见？万万不能搞成现如今的一些听证会，有关部门和领导干部把什么都定了，才来问人民群众是否需要！
其二，如何实施“三问”？“三问”很重要，关键在实施，不能只挂在嘴上。实施“三问”的过程，就是领导机关和领导干部转变工作作风、提高工作质量和效率的过程。其实“三问”不是现在的新发明，各级领导机关和领导干部也一直在实施，比如从中央到地方都有领导干部下基层调研制度、领导干部联系基层工作制度，各地各部门的经济社会发展规划、工作计划和重大工作部署，也都采取不同方式征求包括人民群众在内的社会各个方面的意见和建议。然而这些制度没有得到认真的落实，许多制度只是挂在墙上给别人看的东西，许多征求意见也是走走形式，没有真正推行。比如一些地方的重大项目建设，已经快要竣工了，才来征求人民群众意见。如何实施“三问”，其实中央经济工作会议已经有明确的措施，就是深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究。除了“三个深入”外，要在重大战略决策、重点工作部署、重大项目建设前，采取网络调查、问卷调查、面对面交流、召开群众代表座谈会等多种方式，广泛地、真正地、有效地征求人民群众的意见和建议！
其三，“三问”成果如何落实？“三问”实质上就是了解民情，扩大民主，征求民意的过程。应该说，无论哪一“问”，只要领导机关和领导干部认真转变作风，坚持“三个深入”，取得好的成果不是问题，问题在于如何保证“三问”的成果落到实处，真正转化为各级领导机关和领导干部科学决策的成果，转化为推进工作落实的成果，转化为经济社会发展的成果。这才是最重要的。如果不认真落实“三问”成果，无论采取什么方式实施“三问”，都只能是搞形式主义，难逃作秀之嫌！今年笔者所在城市，市有关部门在准备拆除一个耗资上亿元、投入使用不到10年的城市广场前，也采取多种方式征求市民意见，反对拆除广场的市民高达90%以上。然而这一民意结果，并没有能够阻止广场被拆除。民意与领导决策“两张皮”，民意沦为作秀工具，这种现象在全国比比皆是。因此，建议建立“三问”考核和问责机制，将“三问”实施和成果转化落实情况作为领导机关和领导干部绩效考核的重要内容，凡是不积极实施“三问”、不认真落实“三问”成果的领导机关和领导干部，年度绩效考核一律视为不合格。在“三问”问题上作秀甚至弄虚作假的领导机关和领导干部，必须追究领导责任。此外，还可建立领导机关和领导干部“三问”公示制度，对“三问”落实情况进行公示，便于广大干部群众监督和了解自己所提意见和建议的落实情况。
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