新智囊：两会观察

新智囊

　　编者按：

　　刚刚结束的中国“两会”，聚集了国际国内无数的眼球，未来的中国怎样发展，已经不仅仅是中国自己的问题，同时也是影响世界发展的问题。因为，中国过去30年不可否认的惊人成就，不但记录着中国人民勤劳奋进并惠及世界人民的光辉历史，同时也纪录着世界各国和人民帮助中国不断进步的历史。

　　但是也要看到，中国过去30年的惊人成就背后，不但暴露出了单一的“以经济建设为中心”的非理性发展所付出的不少代价，而且也暴露出了这些“代价”所隐喻的不可持续发展的病痛。所以，2008年的中国“两会”，已经不仅仅是政府换届、委员换班的看点，更重要的是，“两会”势必要为过去非理性发展付出的“代价”寻找到令人信服的解决办法，势必要为不可持续发展的病痛寻找到医治的良方。

　　换言之，纠偏过去单一的“以经济建设为中心”的发展方向，竖起“以民生发展为方向”的大旗，中国才能真正走上一条民富国强和平崛起的坦途，才能真正实现文化立世民族复兴的夙愿。

　　2008年对企业又意味着什么呢？

　　新《劳动法》带来诸多变化，各种成本不断上升，通货膨胀步步紧逼，节能环保成当务之急…… 未来企业如何更好的生存和发展？劳资关系应如何平衡？毫无疑问，2008年对企业来说是关键的转型期和调整期——只有把握现在，才能主宰未来！

　　民生

　　通胀

　　猪肉涨价、蔬菜涨价、粮油涨价、方便面涨价、牛奶涨价……食品价格全面上涨已经让老百姓实实在在感受到通胀的压力。通胀能否缓和，经济能否平稳发展，银行存款能否改变负利率现状，在未来都有着诸多的不确定性，作为此次“两会”关注的民生问题之首，代表提案和相关部门的声音变成为大家关注和讨论的焦点。

　　温家宝：平衡经济发展、抑制通货膨胀

　　中国国务院总理温家宝3月18日在北京表示，我们必须在经济发展和抑制通货膨胀之间找出一个平衡点。现在我们提出经济增长的预期目标是8%，而消费物价上涨指数控制在4.8%左右，就是想找到一个平衡点。

　　我们在确定今年的经济政策时，提出两个“防止”。第一个防止就是要防止经济增长由偏快转为过热，这样才能使我们更好地解决经济运行中的一些问题。但是中国是一个有13亿人口的发展中国家，我们还必须保持经济有一定的发展速度来解决就业的压力，通过发展解决前进中的问题。

　　我们必须密切关注经济局势的变化和走势，及时、灵活地采取对策，并且把握宏观调控的节奏、方向和力度，使经济既保持平稳、较快发展，又能解决大约一千万的就业人口问题，还能有效地抑制通货膨胀。

　　房价

　　老百姓最关注衣食住行，然而长期以来“住”的问题成为百姓心头一块大石，房价不断上涨，短短几年已经超过了老百姓的承受极限，一个家庭倾其全力也无法拿出一套住房的首付，这种现象无疑是非常可怕的。政府不断调控房价，在多次实践后，现在好像终于扣住了房价的命脉，信贷紧缩、打击捂盘惜售，让老百姓似乎看到了若隐若现的拐点。房产中介的接连倒闭、万科的大幅降价，对购房人的心理和中小房企产生了巨大影响，生存问题终于出现在连续多年景气的房地产行业。未来的房价会怎样？未来的房企会怎样?成为房地产行业乃至整个社会都密切关注的问题。

　　中小房企应警惕资金风险

　　“中国的房地产对于税收的贡献是非常大的，政府抑制房价并不意味着政府在打压房地产。” 民革中央委员、全国工商联常委、北京兆泰房地产开发有限公司董事长、全国政协委员穆麒茹在分析当下楼市时表示，“我觉得政府还是在积极鼓励房地产业发展，希望通过房地产开发促进房地产业的健康发展。”

　　“要么房地产旺得不得了，要么房地产一落千丈完了？”穆麒茹称不会出现这样状况，但她承认，在目前银根紧缩的影响下，一些小的房地产公司，资金可能会遇到一些困难，这也是发展中的必然淘汰。

　　对于万科降价，穆麒茹分析，不是大幅降价，只是稳中有降，是将其利润的一部分拿出来。现在搞房地产最大的问题就是现金流和资金的滚动，万科的这一举动对市场是积极的。

　　商品房预售制度导致房价上涨一直“居高不下”的房价成为今年“两会”内外的热点话题。十一届全国人大一次会议的全国人大代表建议，尽快取消商品房预售制度。

　　代表们认为，在大力提倡构建和谐社会的今天，商品房预售制度严重损害了消费者权益，是一个不公平的制度，应尽快遏制部分开发商“空手套白狼”的行为。

　　在商品房预售制度下，消费者只见图纸不见实物，消费者无形中就面临着质量风险、计量风险、产权风险，甚至有“空手套白狼”、携款潜逃的欺诈风险。“这类案件极易导致购房者情绪激动，案件调解率低，产生群体纠纷，社会影响不可忽视”。

　　医改

　　“看病难”多年来一直是老百姓的口头禅，从这一点上和房产有些许相似之处，一般的商品在市场经济中价格或升或降都很正常，但是住房和医疗却属于必须品，且无法自我生产与满足。正因为如此，这两个问题才备受关注，与每个人的生活息息相关。医改多年，目前老百姓就医看病问题已经得到了较大的改善，但结果显然仍无法满足老百姓的实际需求。此次“两会”顺应所需，再将医疗改革问题提上议程。

　　按公益、营利、慈善三标准重新定位医院“两会”上，卫生部部长陈竺、副部长高强多次强调，“医改的核心是要体现公益性”。据卫生部统计，中国公立医院床位数占全国病床总数的99%。公立医院无疑是实现公益性的极其重要的一环。

　　但是，面对全国600万医生和十几万医疗机构，单靠中国政府的财力是不够的。全国政协委员、郑州大学医学院博士生导师王立东认为，目前“看病难看病贵”的主要原因之一是国家投入过低，但“短时间靠国家单一投入改变目前医院的生存条件是不现实的”。他认为，应该拓宽医院的投资渠道，建议将医院重新定位，分成营利、公益、慈善三大类。慈善的医院可以由大企业、大财团、大富豪的捐赠来举办，国家对其进行政策引导，比如他们捐钱办医院国家可以对他们实行减税政策来调动他们的积极性。

　　企业

　　《劳动合同法》

　　新法一出，立刻引起重大反响，大企业裁员消息接踵而来，无固定期劳动合同更是让企业坐立不安。一时间，几乎所有大中型企业都是谈“法”色变，对新法的争论也是此起彼伏，异常激烈。一部新法真的制约了企业发展？还是企业对新法理解有所不足？“两会”期间企业代表的观点为何引起诸多反对？

　　《劳动合同法》再度引发争议

　　全国政协委员、玖龙纸业(控股)有限公司董事长张茵在参加今年全国“两会”时，曾就《劳动合同法》问题向全国政协建议取消“签订无固定期限劳动合同”，她认为解除合同企业应有自主权，“签订无限期合同不但对企业而言非常难操作，而且对劳方也不是件好事。在市场经济时代，这种大锅饭的劳动条例是要不得的。”还认为《劳动合同法》实施给企业增加高成本支出和风险，并造成部分外资企业和民营企业的结业关闭，导致国内就业率下降，建议完善《劳动合同法》，保证和平衡正常的劳方和资方关系，以免给中国经济带来挫折及引发高失业的风险。

　　而广东省总工会副主席孔祥鸿认为，包括张茵在内的部分企业经营者或相关人员误读《劳动合同法》现象严重，他分析原因有三：一是企业经营者从自身利益出发看《劳动合同法》的实施，立场角度有所偏颇；二是未认真研读《劳动合同法》，甚至道听途说，部分专家学者在参与制订《劳动合同法》过程中一些意见未被采纳，耿耿于怀，仍在宣传自身观点，打压《劳动合同法》的某些条款；三是对中国法律了解不够。全国政协委员张茵在参加今年全国“两会”时向全国政协提交提案，建议取消“签订无限期合同”一项，完善《劳动合同法》。孔祥鸿认为，根据有关规定，一部新法律实施，一年内是不能修改的，广东法律很多都要实施3年，他表示要谈修改起码要一年以后，若真发现条款不好实质性修改也应等3年。

　　社会责任

　　企业社会责任是什么？很多人认为就是搞搞慈善募捐，其实这只是企业社会责任中很小的一部分。内外兼修，不断提高企业竞争力、提高员工福利待遇、解决更多人的就业问题、节能减排、实现可持续发展等等都是社会责任的具体体现。“两会”对社会责任问题的提案主要针对员工福利和企业节能减排等当下备受关注的话题。

　　民营企业应承担社会责任

　　全国政协委员、万达集团董事长王健林认为，民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，实现经济社会又好又快发展的重要力量。在这种形势下，社会责任问题历史地提到了民营企业面前。

　　王健林建议结合深入贯彻落实科学发展观，在民营企业中广泛开展企业社会责任的主题活动，引导民营企业家树立正确的财富观、价值观，努力成为实现共同富裕的推动者、和谐劳动关系的构建者、生态文明建设的实践者。

　　他建议建立科学的企业社会责任评价体系。建议权威机构特别是政府有关部门能够参与主持企业社会责任评价体系的研究和制定工作，争取能够早日形成与国际惯例接轨，又符合中国国情的企业社会责任评价体系，推动企业努力承担社会责任。

　　社会责任不仅仅是搞捐赠

　　“说起企业责任，以往企业关注的大多是它对社会、对消费者的责任，很少考虑对员工的责任。而今天已有越来越多的企业认识到了自身对员工的责任。”波司登股份有限公司董事长高德康在接受采访时说。

　　劳动关系和谐是社会最大的和谐。做企业，就要承担社会责任。企业的社会责任并不仅仅是搞捐赠，它首先要把员工的利益处理好。把员工放在首要位置，对自己的员工负责，是一个企业家必须做到的。只有对员工负责，才会使员工以忠诚和热情投入工作，这样才能把一流的产品、一流的服务提供给顾客，从而赢得顾客的忠诚。

　　并购

　　改革开放30年、特别是加入世贸组织以来，我国在吸引外资方面取得了前所未有的成就。大量国际资本的涌入，为我国的经济发展带来了急需的资金，在推动经济增长、扩大就业等方面起到了积极的作用，对经济快速、持续发展做出了较大的贡献。但在看到外资所带来积极作用的同时，必须有针对性地对外资引进政策加以必要调整。

　　现行外资政策亟待调整

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长宗庆后认为，在毫不动摇地坚持改革开放这一基本国策的前提下，应当有针对性地对外资引进政策加以必要调整。为此，宗庆后代表提出如下建议：

　　首先，尽快实现利用外资从“量”到“质”的转变，确保外资真正为我所用、为我服务。

　　同时，还要防止跨国公司通过资本流动将高耗能、高污染和掠夺性开发产业转移到我国，对我国的经济和社会发展造成长远的损害。

　　其次，解决内资企业、特别是中小型企业融资难的问题，增强国内企业在外资引进过程中的主动权。

　　宗庆后最后强调，应尽快在《反垄断法》的基础上制定操作性更强的配套规章制度，保护我国的产业安全，确保经济发展主动权。

　　国企

　　随着国有企业改革的不断深入，企业利润分配格局逐步发生变化。国家财政没有分享国有投资收益，而企业利润留用水平并没有因此提高，反而降低。究其原因，除了亏损企业亏损额增加，国有企业按照公司制改建，也成为企业留用利润减少的一项重要因素。

　　央企首要任务就是赚钱

　　全国政协委员、国资委副主任王瑞祥表示，企业主要任务还是获取利润，直接让利会影响经营积极性，在兼顾国家、股东和社会利益的前提下，赚得越多越好。目前国企分红试点已经按照利润的10%开始收取，这笔资金将归口财政。就民众关心的央企收入问题，王瑞祥说，目前央企内部的收入差距在缩小，对管理层的收入有意识控制。但要根据绩效考核的方式，保持一定的激励机制，保证企业的发展效益。

　　创新国企薪酬管理模式

　　全国人大代表、重庆市总工会主席胡健康说，建立职工收入正常增长机制需有具体措施，可考虑从创新国企薪酬管理模式入手，主要做好四个方面工作。

　　一、建立投资者、经营者、劳动者三方面利益的制衡机制，以建立产权约束机制为前提，实行政企分开、政资分开。

　　二、建立政府对企业工资分配增长指导性的宏观调控机制。

　　三、建立职工拥有财产性收入的机制。

　　四、完善企业领导年薪制。

　　政府改革

　　大部制

　　今年全国“两会”期间，以“大部制”为核心的政府行政管理体制改革引起全社会的广泛关注。什么是“大部制”？推行“大部制”到底能起到什么作用？所谓“大部制”，就是按照大的职能领域，而不是按照工作类别、服务对象或者服务地域来设立政府部门。“大部制”能有效解决部门职能交叉的现象，提高工作效率，将有利于政府部门从管理型向服务型转变。

　　利于解决职能交叉减少多头管理

　　代表、委员们指出，大部制改革方案将有效解决政府部门之间“职能交叉”的问题，可以极大地改变过去很多事务“多头管理”的局面，有利于提高行政效能和建设服务型政府。

　　全国人大代表、上海富申国有资产评估公司董事长樊芸说，此次机构改革和职能调整意味着“政府把不该管的转移出去，把该管的管好。政府把工作的重点进一步放在抓科学发展、宏观调控和解决民生问题上”。

　　许多代表认为，国务院机构改革方案是一个成熟的方案，有利于提高行政效能、减少行政成本，并有利于推动科学发展，加强国家重点工作，推进民生问题的解决。

　　渐进式改革可规避冲突和矛盾

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林，全国政协委员、清华大学教授王名介绍说：“利益冲突乃至深层次的矛盾可能不可避免。”当前我国的改革开始向纵深方向发展，在一定的时期，一定的领域，一定条件下，会不可避免地触及一些深层次的矛盾，也会影响到一定的群体利益。

　　王名教授同时表示，从这次大部制改革的方案来看，是一个分步推进、分层推进、由易到难、由点到面的渐进式改革方案，较好地规避了行政体制改革中可能碰到的利益冲突和矛盾，也没有把机构改革和深层次的资源配置、权力分配结合起来，这样能够最大限度地减少改革的阻力，同时解决体制上的问题。

　　王名教授最后表示：“渐进式改革可能正好可以探索和找到应对这些利益冲突和深层次矛盾的办法。”

　　机构改革部门协调非常关键
　
　　“这次改革力度大吗？与前几次相比，我认为并不算大。”全国政协委员、国务院参事室副主任蒋明麟表示，前几次政府机构改革，都重在精简机构，现在则重协调。

　　蒋明麟说，其实减少多少部门、机构没有多少关系，也没有多少实际意义，最重要的是职能明确、权责清晰、部门与部门间的协调通畅。这才是改革的真正意义。应该遵循总体规划、分步实行的办法，成熟一个推一个，不能急功近利。

　”每个部门起草一部与其相关的法律法规，都会写入很多的部门利益。“蒋明麟提到，国务院法制办在出台相关的法律法规草案时，都要送到参事室。国务院参事室没有审批权，说话更显公允，地位也更超脱。部门协调过程中，利益如何淡化、如何制约必须很好地考虑。

　　部门内部和外部的监督都要加强，外部有各类监督手段，内部还要加强官员的素质。机构改革逐步推进中，部门协调非常关键。以前一件事，几个部门分别从头管到脚，现在一个部门必须起到主要职责，进行主要协调，把职责明确好。