[推荐]国资立法仅涉及部分经营性国资

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争议多时的《国资法》草案即将进入二审。有关准备工作正在紧锣密鼓的进行，讨论的焦点也已基本明确。

　　日前，在关于《国资法》草案的一个学术论坛上，记者了解到，作为一部调整经营性国有资产的法律，各方对于《国资法》草案的讨论主要集中在草案对经营性国资的涵盖到什么程度；立法可能会给国有企业带来怎样的国际影响，如何应对？

　　“非全部”经营性国资

　　《国资法》调整范围应涵盖哪些国有资产，曾引起较多争论。在此前《国资法》草案的讨论过程中，只调整经营性国资的“小国资法”定位基本成为共识，非经营性国资不会在这部《国资法》内有所体现。

　　然而，准备提交二次审议的《国资法》草案只涵盖了国有资产中工业经营性国资，仍有相当一部分经营性国资没有被涵盖进来。《国资法》起草专家组专家、中国政法大学教授李曙光认为，未被涉及的经营性国有资产主要分布在科、教、文、卫等方面。

　　李曙光举例说，科学类机构，比如科研机构，包括化学研究所、建筑设计院之类，都存在重要的经营行为，并且不少研究机构平时收益颇丰；在教育方面，现在常见的大学校办企业，也是明显的经营性企业；文化单位、演出单位、卫生机构等，也有重要的经营性质，属于经营性国资。这些领域的国资属于经营性国资的重要部分，这些资产都还没有一部出资人的制度，《国资法》也未涉及这些经营性国资。

　　据李曙光介绍，在《国资法》草案二审过程中，也不会增加这方面的考虑。对此，一个重要的考虑是，这类经营性国资规模巨大，而目前并没有对这些资产进行的完整梳理。

　　长远来看，要有一部把这些因素都照顾到的“国资法”。上述的经营性国资，将是今后新的立法工作要考虑的问题，也为今后的立法明确了进一步努力的方向，最终目标是建立一个完善的财产法律体系。

　　国际影响如何应对

　　在上述论坛上，中金公司总经理谢平提到，对于正在审议中的《国资法》，要充分考虑到国际上可能会出现的保护主义加大的可能，这在一定程度上将加大中国企业参与国际市场竞争的难度。

　　所谓国际上可能出现的保护主义，李曙光向记者介绍说，目前国际上对中国的担心主要是国有企业有资产上的关联性、交易上的协调性，以及存在的内幕交易。无论是国有企业在海外上市，还是民营企业的自主海外并购，时常被认为有政府操作的背景，因而遇到不少障碍。而且，像《国资法》这样，专门为国有资产立一部法律，在世界范围内还不多见，这部法律对资本市场，以及中国企业的海外投资可能产生的影响值得关注。

　　有观点认为，不希望这部《国资法》将来变成单纯保护国有企业的法律，而应对国有企业的资产连带问题、市场化竞争等问题有清晰的规定。

　　对此，李曙光认为，目前《国资法》中国资委作为“纯粹出资人”的设想，实际上是对这一问题的应对之策，这就能与原来的行政监管职能区别开来，把出资和经营授权等诸多关系理清楚。不过，为了应对这一问题，除了“纯粹出资人”的设想之外，还需要有更具体的制度支撑，而在目前的《国资法》草案中，还没有详细的规定。

　　目前的草案框架下，全部出资人只有一个，李曙光认为，可以设立若干个出资人，或者若干个资产经营性公司，以解决可能出现的关联性问题。

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二审后或扩大意见征求范围

　　中国航空航天大学法学院院长龙卫球在电话中告诉记者，从他目前了解的《国资法》草案内容来看，对于市场化竞争的管制，目前的规定是取得了小幅进步。龙卫球还告诉记者，包括他在内的许多法律学者，至今尚未看到《国资法》草案的全文。

　　目前来看，《国资法》虽然在学界和企业界征求了一定意见，但是从记者向学界和业界了解的情况来看，目前征求意见的范围仍然比较小。

　　有学者向记者表示，立法过程中，企业界和学界意见应该如何参与，不是个案问题，包括《国资法》在内的一些法律，都需要建立畅通的意见表达机制。观察现在《国资法》征求意见的情况，立法方式或应更具博弈性。

　　李曙光介绍，在征求意见方面，如有需要，《国资法》二审之后，或许会加大征求意见的范围，包括学界和业界。

　　最后，《国资法》的可诉讼性，仍然是值得关注的问题。有学者认为，整体来讲，现在中国的立法速度已经比较快了，但法律的可诉讼性问题却没有得到很好解决。李曙光也向记者提到，《国资法》一定要有可诉讼性，要能实现司法的介入。当前的情况是，对国有资产改制之类的案件，法院一律拒绝受理。如果《国资法》的出台不能改变这个现状，《国资法》出台的意义将大打折扣。