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中共将裁撤乡村政府 实施农民自治
(中国时报)
（2003.01.30 /周野/台北报导 ）中国将于三月进行大规模的农业改革，内容包括裁撤七十多万个乡、村政府机关，将土地永久性使用权真正交给农民，废除城乡户籍分别管理体制，将全体农民纳入社会保障体系等。由于规模庞大，且将会造成六千万基层官员下岗，因而引起各方的注意。
「财经时报」引述农业部官员称，今年三月，中央行政机构将动新一轮改革，除农业部升格为农业委员会外，农业行政体制也将面临大变革。其中最引人注目的是农村的乡、村基层政府组织，将在五至七年内裁撤，取而代之的是「农民自治」。
据了解，目前全大陆农村共有二千多个县级、四万多个乡级、七十多万个村级政府。在这三级政府中，正式、非正式、临时抽调的人员加在一起近六千万。而仅全国四万多个乡政府负责人购车、养车、司机、汽油等费用的开销，一年就达千亿人民币以上。由于庞大官员队伍要钱花，而本级财政收入不够，中央财政又不可能补贴，因而，这些基层政府的官员大多会利用手中的权力，把他们的开支以各种名目的收费转嫁到农民身上。
该位官员表示，虽然中央政府对此曾三令五申，严禁摊派，但都无济于事。为了彻底解决农民负担，减少由农民养活基层干部的现状，达到社会稳定，中国政府有意采取基层干部逐步分流的方法，使其数量逐步减少；同时推进税费改革，使乡村干部在财政上逐渐「断流」；在条件成熟时，再分数年的时间，具体进行乡、村两级政权的裁撤工作。
于此同时，国务院还下决心将农村改革的核心转向土地制度改革。今年三月一日，就会正式颁布实施《农村土地承包法》，明确把农民的土地使用权界定为物权，而不是债权。专家指出，这是要将农民的土地承包经营权逐步接近于法律意义上的所有权，农村土地制度改革的下一步方向，是要把土地永久性使用权真正交给农民。
另据来自国务院有关部门的消息，取消「农业户口」与「非农业户口」的性质划分，废除户籍歧视，也将是农村改革的一个重点。 |
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