[转帖]影响我国烟草体制的决定性力量及其对变革趋势的影响（6）

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影响我国烟草体制的决定性力量及其对变革趋势的影响（6）

 

 

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　　〔6〕在烟草专卖管理方面

　　美国贸易谈判代表一再要求中国开放卷烟分销体系，允许美国和其它国家的烟草公司到中国设立自己的卷烟销售体系，但国家烟草专卖局和我国贸易谈判代表始终没有同意美国的这一要求。因此，在中美关于我国开放商品批发、建立分销体系的承诺中，都把烟草作为“例外”。但在中欧谈判中，欧盟要求我国对专卖管理许可证进行改革。经过反复谈判，最终达成了如下协议：“包括同意许可程度要求，从而一个许可证即可销售所有香烟，不再区分原产国，取消关于进口产品销售点的任何其它限制，如中国烟草总公司设置的限制。各方认为，对香烟，中国可使用为期2年的过渡期，以完全统一许可程序要求。自加入时，在2年过渡期内，销售进口香烟的零售点数量在中国整个领土内有实质性增加。”

　　〔7〕在仓储、服务、检测、与贸易有关的投资措施等方面

　　在中美、中欧谈判中没有就烟草方面的上述有关问题作出专门的规定。根据我国政府与WTO有关成员国的谈判协议和WTO规则的要求，加入WTO以后，我国在仓储、服务、检测、与贸易有关的投资措施等方面做出的承诺当然也适用于烟草行业，而且有些承诺对烟草行业和企业的影响还是很大的。比如，在仓储服务方面，我国政府承诺，自加入WTO时就允许设立中外合营公司，但外资比例不能超过49%；2001年1月1日以后，允许外资控股；2003年1月1日以后，允许外商设立独资企业等等。

〔8〕烟草关税减让时间表（单位%）产品名称

产品名称
     入世之日
     2003年  2004年  2005年

烟叶    28.0        16.0        10.0   

卷烟    49.0        25.0        

雪茄烟  49.0        33.0        25.0   

吸食烟丝
     65.0            

再造烟  65.0            

丝束    9.0     5.0
         3.0
     

醋纤素  10.3        6.5
         

滤嘴    25.0        18.5        15.3        12.0

卷烟纸  32.5        20.0        13.8        7.5

香精、料
     35.0        25.0        20.0        15.0

铜白版纸8.5     5.0
         

卷烟机  10.4        6.8
         5.0
     

包装机  12.0            

检测仪器
     6.0     0.0
     

　　 〔二〕世贸组织有关条款对我国烟草行业的影响

　　加入WTO后，对烟草行业的主要影响表现在国内各种烟草专卖品将面临国外同类产品日益强大的市场竞争。在出口能力有限的情况下，受到的主要冲击就是几乎所有烟草专卖品的国内市场份额将出现不同程度的下降。

　　〔1〕关税税率降低对国内烟草市场的影响

　　烟叶市场：1999年进口关税税率为40%，综合税率为64%，由于税率较高，进口烟叶的国内销售价格也较高。以1999年津巴布韦烟叶为例，和国内的烟叶价格相比约为3：1。高关税使国内烟叶在价格方面具有明显的竞争优势。然而，如果烟叶关税降到10%，也就是我国政府承诺的到2004年农产品的平均关税水平以下，那么每公斤进口烟叶的价格将比现在下降5－10元。由于价格下降所增加的进口量也将迅速提高，从而对我国的烟叶生产造成较大冲击。

　　卷烟市场：我国1997年开始大幅调减卷烟进口关税，1999年进口卷烟的综合税率为218%，比1997年下降了26个百分点。我国政府承诺将大幅调减进口商品的总体平均关税，所以产品的高关税对实现这一承诺是十分不利的。卷烟进口关税降到25%，有助于国外卷烟提高其在中国市场上的竞争力。

　　原辅材料市场：以两只辅料为例，1999年的丝束进口关税为12%；卷烟盘纸为20%。原辅材料降低关税的余地不大，加入WTO后由于关税减让对这类产品的冲击也不大，对这类专卖品的冲击主要来自非关税壁垒的放松乃至取消方面。

　　〔2〕进口配额的取消与许可证管制的放松等非关税壁垒的降低对我国烟草市场的影响

　　我国加入WTO后，国外卷烟对国内市场的冲击从根本上来看并不是由于关税减让所致，而是由于非关税壁垒的放松乃至取消所致。虽然我国烟草专卖品能争取到较长时间的过渡期，但从WTO的基本规则来看，现行十分严格的配额及许可证管制等非关税壁垒必须取消，由此导致国外卷烟大量涌入。2004年1月，已经取消了进口卷烟的特种零售许可证。由于国内消费者对混合型卷烟存在较大的潜在需求，国外卷烟将会大量挤占国内烟草的市场份额。进口烟叶特别是优质进口烟叶可能占国内烟叶总需求量的10%。由于没有非关税壁垒的保护，国内生产卷烟原辅材料的企业除产品价格不得不下调外，所占市场份额也将大幅下降。

　　〔三〕外烟对中国烟草市场的冲击力度逐渐增大

　　中国烟草市场不仅是全球最大的烟草市场，还是全球最后一块能创造巨额利润且还在不断增长的烟草市场。中国市场对外烟的吸引力极其巨大，而外烟进入中国市场的决心也是巨大的，伴随着这种决心的投入与关注程度也必是巨大的。

　　中国入世后必须遵守国际规则，逐步开放市场。外烟的冲击是一个逐渐增大的过程，这个过程使外烟在3－5年内还不足以改变中国现有的烟草格局。

　　中国取消零售商销售外烟时必须取得的“外烟销售许可证”，标志中国卷烟零售市场已经向外烟完全敞开了大门，同时也意味着在零售终端市场，国产烟与外烟争夺零售终端市场的竞争拉开了帷幕。

　　外烟在中国大规模设立办事处，以便更深地贴近中国市场、了解中国市场。外烟进入中国并不是因为中国市场需要外烟，而是外烟需要中国市场。外烟进入中国所带来的变革与震荡，不会一夜发生，它必然是长期的、渐进的和强有力的。

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