案例：宝钢工程

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概况
    1978年12月23日，宝钢工程正式动工建设。为贯彻国民经济调整方针，  宝钢工程一度停建。1980年8月，国务院批准宝钢恢复建设，并分为一期、二期工程，分别列为“六五”计划、“七五”计划期间国家重点工程。宝钢两期工程共计投资为300.77亿元，其中人民币100.5亿元，外31547.8亿美元。
    宝钢工程主要实物投入量为：混凝土353万立方米、钢桩35万吨、混凝土桩27.7万立方米、厂房钢结构34.6万吨、机电设备67万吨、电缆2.95万公里、工业和给排水管道3 384公里、木材26.8万立方米、耐火材料28万吨。
    宝钢厂区工程占地面积达13.7平方公里，工业建筑面积为475万平方米。
宝钢工程系统管理组织的基本原则
    宝钢工程系统管理组织的基本原则主要有：
    (1)集中统一和分级管理相结合的原则。为保证宝钢工程的整体性，发挥其最大的投资效益，必须对工程进行集中管理和统一指挥。但是，由于宝钢工程太大，太复杂，故又必须实行一定程度的分散控制和分级管理。   
    集中统一方面主要是工程的总目标、总战略、总概算、总工期，总协调等，均集中在管理组织的最高层，整个工程系统的运行，由最高层统一组织指挥和控制。管理组织的最高层对工程建设总负责。
    在集中统一管理的前提下，设置必要的管理分系统(包括垂直和水平两个方向)，赋予各级管理组织相应的权与责。各级各层次的管理组织和领导人，都按照规定的职责范围开展工作。上一级领导人按照例外管理原则，主要精力放在抓全局、抓关键、抓重点、抓大事和处理异常情况上。
    (2)权威等级和指导统一相结合的原则。现代化的宝钢工程的管理，按社会化大生产方式进行分级递进式管理，亦即权威等级管理。每一层管理组织和每一级领导人，都要有明确的管理范围和权威线。为了保证管理的有序性和发挥分级管理的作用，一个下级只有一个直接上级进行直接领导。一般情况下，领导者不越级进行指挥，不越级下达指令。但是，作为对整个工程的指导，全工地都要服从工地的最高领导者(即指挥部总指挥)的统一指导。
    (3)专业化分工和协作相结合的原则。宝钢工程建设管理，涉及的专业技术和管理门类众多，专业性很强，内容十分广泛，同时相互协同的要求也很高，本身就是一个复杂的系统。因此，宝钢工程的管理，既要实行专业分工，又要在总目标下协调配合。专业分工和协作相结合，就是运用大系统“分解—协调”技术，把复杂的管理系统按照不同专业，分解为若干个较为简单的专业管理分系统，并使之优化；同时，根据整个管理系统的总目标、总任务、使各个专业管理分系统相互协调配合，从而达到全管理系统的整体优化，发挥出最佳的管理功能。宝钢管理组织机构的设置，各类专业部门和保证系统的建立，尽可能体现专业化的原则，实行专业管理责任制。各类专业管理，通过领导协调、制度协调、自我协调三大主要协调方式，又成为统一体系而和谐运转。
    (4)必要和精简相结合的原则。所谓必要指的是工程管理组织结构中每一个部分，都是为了保证管理功能得以实现而设置的。必须设置的组织机构，务要组织落实，人员落实。所谓精简，就是在满足必要性的前提下，按照集中化原则尽可能少设机构，减少管理人员，合并或取消管理业务重复交叉或分工过细的职能机构，简化不必要或过于繁琐的办事程序。缩短管理路线，避免无效管理活动，  以节省投入管理的时间和人员。
宝钢工程管理的主要方法
    在十多年的管理实践中，宝钢逐步形成了工程管理的“六全”方针，即总的方法和管理模式。它们是：
    1)全系统规划。包括整个系统及各分系统的规模、水平、关联、顺序、  目标值以及人、财、物和建设环境的统筹等，均实行统一规划，全面统筹。
    2)全目标控制。以质量效益为核心，  以质量目标、工期目标和投资目标为三大主要目标，全面控制工程的运行。所有的分系统都有自己的目标，并以此进行控制。
    3)全程序组织。从项目建议书开始，到项目的竣工验收，为实现项目目标坚持一切按建设程序办，并在组织范围内一以贯之。
    4)全方位指挥。由于工程规模大，分系统多，内外环境复杂，因而总体上必须实行集中统一指挥。
    5)全功能协调。即调动行政、经济、政治、文化等各个方面的功能而共同作用于工程项目协调。
    6)全责任承担。对工程建设的后果承担全部责任。
    “六全”的方法，是综合宝钢管理主要方法的总概括，反过来，  它又是对具体工程管理方法的完善和发展，对外来的先进管理方法的学习和借鉴，具有导向作用。同时，由于这个总方法包含了方法要达到的目的，因此，它又对具体的管理方法具有规范作用和检验功能；“六全”还全面体现了宝钢工程指挥部管理组织的职能和行为，因此，它又是宝钢工程的管理模式——全面包干制。
网络技术动态控制法
    网络技术在宝钢建设中逐渐被广泛采用，但如何利用网络技术进行工程进度控制，在认识和实践上有一个过程。宝钢一期工程“85.9”建成前的1983年三季度，上任不久的总指挥黎明同志检查工程进度，感到末完工程量还很大，就提出了“85.9'’能否投产的问题。但对此问题众说纷纭，莫衷一是。但较普遍的看法是问题不大。于是，总指挥要求各方按照编制的网络计划，逐项工程进行检查并运用网络分析技术对工程进行系统分析。结果是，在编入网络1 223个项目中，有311个项目工期拖延，整个工程平均拖期3个月；同时有7个项目最危险，对“85.9'’的威胁很大。后来，采取了针对性措施，抢回了全部拖延的工期，实现了“85.9”的目标。自此以后，网络技术在宝钢工程管理上的运用进入了新阶段，形成了把编网络和用网络结合起来，利用网络分析技术，以关键路线为重点，随时对工程进度进行检查和监督，严格控制和及时调整工程进度的方法。
    (1)要认真编制网络计划。网络技术动态控制的方法，要求管理组织按照自己的级次功能，在所辖的工程管理范围内，编制具有完整性、全面性、层次性、准确性的网络计划。编网要“一网打尽”，不疏不漏。
    (2)计划网络的保证作用。网络计划的实现，需要网络计划各构成因素的保证作用。为此，宝钢工程利用网络技术，又编制了工程前期工作计划、设计计划、投资计划、质量计划、设备计划、材料计划、资金计划、引进合同计划、工程形象进度计划、试车计划、交工计划、竣工验收计划等一整套的工作计划，  以保证网络计划的实现。网络计划和计划网络二者的关系是：  网络计划的是计划网络要达到的目的和制定的依据；计划网络是网络计划的分系统，是实现网络计划的保证和手段。
    (3)网络技术与目标管理。在动态控制中，网络技术与目标管理要有机地结合起来。宝钢工程每一个网络，都有一个中心，  即目标；而在实现目标的过程中，又有许多节点，即大小界面。全部节点的按期实现，亦即目标的实现。因此，在工程进度管理上，采取目标控制节点，节点保证目标的方法，为网络技术动态控制提供了抢回拖延工期的主要途径，就是控制和调整节点，尤其是关键线路上的节点。
    (4)积极主动地利用网络技术进行动态控制。网络技术是系统工程方法之一，它对工程建设的作用如何，却决定于系统的主体——人的运用技巧和精神状态。特别是像宝钢工程这样特大的工程项目，受内、外环境影响的广度和强度都比较大。因此，工程实际进展往往与网络计划脱节，这是难免的。为此对网络技术运用，在熟练掌握它的同时，一定要持积极主动的态度，即：要把编好网络和用好网络结合起来，紧密结合工程实际情况发挥网络技术的作用。
    1)要把使用网络技术和发挥主观能动性结合起来。网络计划在执行过程中，若碰到意料不到的异常情况而“破”网，则要千方百计把网“补”好，  以保证目标工期的实现。
    2)要重视网络计划执行过程中的信息反馈。不但要对正在运行的工作路线进行跟踪和反馈，而且要过通过对信息的处理和系统分析的方法，预测本路线运行的结果以及对整个系统的影响，从而增强预见性。
    (5)平行交叉以缩短路线，权衡取舍以确保关键。尤其是二期工程中的冷轧、热轧、连铸和高炉、烧结、焦化等工程，前者因外商图纸严重晚交，后者因为国内设备严重迟到，所有工程都一度严重突破工序界面。运用网络技术，增加活动的平行交叉，取主舍次，先主后次，对确保网络目标实现，作用十分明显。2号高炉工程由于设备交货严重拖期，到1990年三季度时，工期只剩下十来个月，但工程量还有50%完成。为了确保网络目标，土建、工业结构与管道、机构、电气、筑炉、铁路等7个专业公司，集中势兵力打歼灭战，连续几个月近3 000人投入活动，从地面土建、铁路到高达110米的炉顶管道进行多层次施工、多线条穿插。从而形成了多施工面操作、多层次平行施工、多线条交叉活动和多工种协同作战的庞大复杂而又井然有序的网络，大大缩短了关键路线。
案例小结
    宝钢工程是一个规模庞大、结构复杂、因素众多、时空深广、目标多元、功能综合的大系统，也是一个现代化的工程系统。宝钢工程建设的成功，主要体现在：
    1)整个工程系统按照统一的规划和周密的计划运行，按期或提前建成投产，一天也不拖后。
2)工程质量达到商标准，一期工程达到或超过国外设计水平，二期工程实现了“超一期、创一流”的目标，工程投产后的经济效益和社会效益是好的，发挥是快的。
    3)工程投资得到有效控制，工程投资不但不超预算，而且还有节余，这在国内特大型工程建设上是少有的。
    4)通过实践，摸索和积累管理特大型工程项目的经验，培养了适应现代化型项目建设和管理的人才，提高了建设队伍的素质。
    5)对系统外部的环境产生了一定的积极影响，并对大项目如何积极适应外部环境以利自身的运行，有了一些感性和理性的认识。
    宝钢工程建设的成功，说明了宝钢工程管理是成功的。
思考题: 项目成功的关键因素是什么?

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项目成功的关键因素是高效的现代化管理理念和网络规划。

坚持四大原则和六全方针，即“集中统一管理、集中统一管理、专业化分工和协作相结合、必要和精简相结合”和“全系统规划、全目标控制、全程序组织、全方位指挥、全功能协调和全责任承担”。对具体工程管理方法完善和发展，对外来的先进管理方法学习和借鉴，体现了宝钢工程指挥部管理组织的职能和行为。

采用网络技术动态控制法随时对工程进度进行检查和监督，严格控制和及时调整工程进度。把编好网络和用好网络结合起来，紧密结合工程实际情况发挥网络技术的作用。

整个工程系统按照统一的规划和周密的计划运行，通过实践，摸索和积累管理特大型工程项目的经验，培养了适应现代化型项目建设和管理的人才，提高了建设队伍的素质。

有效的控制项目关键就在于及时、定期的监督实际的项目进程，并和计划做比较，如果有必要，立即采取措施纠正。