如何看待现钢铁出口形势和有关政策
<table class="title" width="60%" align="center" border="0"><tbody><tr valign="middle" align="center"><td><b>如何看待现钢铁出口形势和有关政策</b></td></tr></tbody></table><table class="logo" align="center" border="0"><tbody><tr><td>2007-04-12 08:59:05</td></tr></tbody></table><table class="content" align="center" border="0"><tbody><tr><td><pre> 钢铁出口局势倍受关注。那么，今年的出口会如何？政策面上可能出现什么样的变化？将出口退税下调到零能否抑制钢材出口？如果不能，会采取什么样的行政措施？
中国钢铁出口最终会在什么样的政策和制度环境下取得平衡？
一、国际市场能否继续支持中国钢材大量出口？
国际市场对钢材需求仍然旺盛，近年内应能继续支持中国钢材的大量出口。
尽管国际钢铁协会预计今年全球粗钢需求增长５．２％，较去年９％有明显下降，
但仍然是需求较高增长的年份，而全球产能增长相对缓慢。除中国外，其它国家钢铁
产能形成和大量释放还需要２～３年时间。
在去年四季度和今年一季度，国际市场呈现疲惫态势时，中国钢材出口仍然保持
高位。而今年１～２月份钢材出口量进一步放大，合计折算成粗钢为１０３２万吨，
占前两个月粗钢总产量的１３．９％。如果按此出口速度推算，全年出口折算成粗钢
将达到６３８０万吨，较去年增长１７．５％。这种出口局势固然受国内市场对出口
退税政策调整预期的影响，但连续６个月来的出口持续高位更揭示了中国钢材出口的
明显对比优势和强劲内在动力。
另外，从市场表现看，４月份开始全球进入消费旺季，对钢铁需求将明显放大。
以美国为标志的国际热轧卷板市场在经过去年四季度和今年一季度的调整后，呈现出
了恢复上涨的态势，预计在二季度这种态势会进一步延续。随着中国市场的恢复，目
前韩国和东南亚普通热轧卷板市场也呈现出较好态势。自去年以来，国际长材市场和
中厚板市场持续良好，从一定程度上抵消了普通热轧卷板市场的疲惫态势，支撑了国
际钢材市场。
二、中国钢材出口对比优势会不会立即消失？
中国钢铁产品基本进入总量阶段性过剩期，出口对比优势不会立即消失。
从中国钢材出口增长的发展过程看，出口保持高位有其必然因素。中国钢材出口
的本质动力来自于国内外的价格差距，中国出口政策变化，是期望通过对成本的调节
来影响价差，从而改变其动力基础，但究竟是否能够达到这一效果，还要看政策出台
后决定价格变化的供需是否发生变化，如果供需态势没有变化，则价差就有可能不变。
之所以形成价格差距，原因主要是：中国钢铁产品除了少数几个品种外，基本上
都进入了总量的阶段性过剩期。由于中国钢材产量基数庞大，任何一个品种在国际市
场上足以当成一个产业看待。比如，中国的热轧板卷产量基本相当于整个美国的钢产
量。
由于近年中国经济高速发展，钢铁市场发展则相对滞后，至今尚未成熟，其复杂
程度也要高于任何其它国家，事实上也难以有适合中国国情的产业预警和调控机制。
相对于任何其它国家来讲，中国任何一个钢铁品种的产量过剩对国际市场造成的影响
都显得非常严重。这是一个我们必须要认识的现实问题。
正是由于这种过剩，虽然从２００５年１０月份开始，中国钢铁出口总体上表现
为逐月上台阶，但也是从这个时候起，中国钢材价格是国际最低的，且一直持续至今，
预计这种格局会持续２～３年时间。哪怕出现国内价格与国际市场持平或者略高，这
种局面也是暂时的。因此，如能保持目前的出口态势，与国际市场的巨大价差所形成
的对比优势将继续支持中国钢材出口。
三、中国钢材出口的对比优势能否让充分发挥？
在今后，中国钢材出口的对比优势不可能被充分发挥出来。
首先有时间和过程的问题。虽然２００６年中国成为了世界上最大的钢材出口国，
但这来得有点“突然”。因为这并不是由于我们主动加强出口的结果，而是由于国际
市场的需求持续旺盛。实际上，我们并没有建立起相对友好、稳定可靠的出口通道，
这种情况下，一旦国际市场需求有所变化，就马上会在出口局势上反映出来，这将使
中国钢材出口在今后几年内所受的不确定性因素大大增加。
其次由于贸易障碍的存在。随着出口量激增，中国钢材出口面临的贸易磨擦也集
中出现。中国钢材的主要出口地都在密切关注中国对其出口的增长，基本上都开始向
中国提出对话，甚至有的已经开始提起反倾销或反补贴，给中国钢材出口造成相当的
阻力。
还有，就是政策导向的原因。基于过多的外汇储备和持续高位的外贸顺差，以及
贸易伙伴的强烈反应，国家政策导向已经显示不支持普通产品的大量出口，特别是“
资源型、高能耗、高污染”的钢材，其出口更受到政府的关注和控制。
四、国外对中国钢铁反倾销或反补贴成功的可能性有多大？
２００７年，国外对中国钢铁无论是反倾销，还是反补贴，成功的可能性都不大。
国际市场对钢铁的需求是旺盛的。基于目前的国际钢材市场需求情况，我们认为
中国出口的钢铁产品都还没有对相关国家的钢铁市场和钢铁产业造成大的影响，更谈
不上实质性损害。
欧盟、美国这些国际上公认的市场经济体，有相对完备的市场经济体系和比较宽
容的市场经济心态，特别是经济体内钢铁企业协会组织和下游用户协会组织之间有相
对平等的话语权和对贸易政策管理部门有相对均衡的影响力和说服力，使贸易政策管
理部门能够全面听取相关利益方的申诉，作出相对客观公正的分析和判断。去年初，
美国一些钢厂对中国线材提出的反倾销诉讼未能通过，就基本说明了这一问题。
面对目前比较旺盛的国际需求，我们认为国外特别是欧盟和美国，在２００７年
对中国实施反倾销的可能性不大。
在反补贴方面，３月３０日美国商务部长古铁雷斯宣布对中国适用反补贴法，同
时对中国政府补助生产的铜版纸征收１０．９％到２０．４％的惩罚性关税。这是美
国首次对从中国进口的产品征收反补贴税，也是美国第一次对从“非市场经济国家”
进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持２３年的不对“非市场经济国家”实施反
补贴的贸易政策。美国媒体认为，虽然美国目前只宣布对中国生产的两种铜版纸征收
惩罚性反补贴关税，但这项新政策可能让未来中国在钢铁、塑胶、机械、纺织品等其
它领域都面临同样的重税打击。我们认为，这虽然为后期类似案件的提供了新的判例。
但在此之后，中国政府会加强钢铁、纺织品等敏感贸易领域对话，会加速制定相关措
施使钢材等产品做到适量出口，以比较明确的姿态使对方紧张的神经得以缓解。再考
虑到中国的强烈反对和据理力争，估计未来对中国出口钢铁产品反补贴成功的可能性
也不大。
五、普通钢材出口退税下调到零会不会影响出口？
如果仅仅将出口退税下调到零，影响的主要是市场的短期心态，而从出口与内销
对比收益情况以及钢厂开辟国际市场的战略意图看，钢厂出口的积极性不会减退多少。
从三月中下旬以来的出口报价情况看，普通商品级热轧卷板出口ＦＯＢ价格在５
３０美元／吨，线材条出口ＦＯＢ报价格在４８０美元／吨，螺纹钢（以三级钢为例）
出口报价在４７０美元／吨左右，普通中厚板出口报价高达６００美元／吨左右，折
算成人民币价格分别为４０８０元／吨、３７１０元／吨、３６３０元／吨和４６４
０元／吨，与３月份１５日同类产品全国平均价格相比，热轧产品持平；线材要高出
３６０元，螺纹钢高出２２０元，中板高出５４０元。考虑到板材１１％的出口退税
和长材８％的出口退税，出口企业从出口退税上单位产品收益分别为：普通热轧产品
为４５０元，线材为２９７元，螺纹钢为２９０元，中板为５１０元。这样国际市场
与国内市场的对比溢价和出口退税使出口收益合计为：普通热轧４５０元、普通线材
６５７元、螺纹钢５１０元、中板１０５０元。在如此高的利益驱动下，出口积极性
自然不会降低。
即使不考虑因出口退税下调到零而提高出口价格，除了普通热轧卷板产品与内销
收益基本持平外，线材、螺纹和普通中板出口收益仍然明显大于国内销售。至于普通
的热轧卷板产品，目前钢厂出厂价格普遍在４０００元以上，钢厂赢利在６００～１
０００元之间。而且２００６年整个钢铁行业的利润水平达到１７００亿元，能够调
整的空间也相当大。不少钢厂考虑到后期新产能增加对市场形成的压力，特别是那些
生产规模较大且已经在国际市场上形成批量出口的钢厂，实际上已经把国际市场当作
自己销售战略的重要环节，自然不会轻易收缩出口。
钢铁出口局势倍受关注。那么，今年的出口会如何？政策面上可能出现什么样的
变化？将出口退税下调到零能否抑制钢材出口？如果不能，会采取什么样的行政措施？
中国钢铁出口最终会在什么样的政策和制度环境下取得平衡？
一、国际市场能否继续支持中国钢材大量出口？
国际市场对钢材需求仍然旺盛，近年内应能继续支持中国钢材的大量出口。
尽管国际钢铁协会预计今年全球粗钢需求增长５．２％，较去年９％有明显下降，
但仍然是需求较高增长的年份，而全球产能增长相对缓慢。除中国外，其它国家钢铁
产能形成和大量释放还需要２～３年时间。
在去年四季度和今年一季度，国际市场呈现疲惫态势时，中国钢材出口仍然保持
高位。而今年１～２月份钢材出口量进一步放大，合计折算成粗钢为１０３２万吨，
占前两个月粗钢总产量的１３．９％。如果按此出口速度推算，全年出口折算成粗钢
将达到６３８０万吨，较去年增长１７．５％。这种出口局势固然受国内市场对出口
退税政策调整预期的影响，但连续６个月来的出口持续高位更揭示了中国钢材出口的
明显对比优势和强劲内在动力。
另外，从市场表现看，４月份开始全球进入消费旺季，对钢铁需求将明显放大。
以美国为标志的国际热轧卷板市场在经过去年四季度和今年一季度的调整后，呈现出
了恢复上涨的态势，预计在二季度这种态势会进一步延续。随着中国市场的恢复，目
前韩国和东南亚普通热轧卷板市场也呈现出较好态势。自去年以来，国际长材市场和
中厚板市场持续良好，从一定程度上抵消了普通热轧卷板市场的疲惫态势，支撑了国
际钢材市场。
二、中国钢材出口对比优势会不会立即消失？
中国钢铁产品基本进入总量阶段性过剩期，出口对比优势不会立即消失。
从中国钢材出口增长的发展过程看，出口保持高位有其必然因素。中国钢材出口
的本质动力来自于国内外的价格差距，中国出口政策变化，是期望通过对成本的调节
来影响价差，从而改变其动力基础，但究竟是否能够达到这一效果，还要看政策出台
后决定价格变化的供需是否发生变化，如果供需态势没有变化，则价差就有可能不变。
之所以形成价格差距，原因主要是：中国钢铁产品除了少数几个品种外，基本上
都进入了总量的阶段性过剩期。由于中国钢材产量基数庞大，任何一个品种在国际市
场上足以当成一个产业看待。比如，中国的热轧板卷产量基本相当于整个美国的钢产
量。
由于近年中国经济高速发展，钢铁市场发展则相对滞后，至今尚未成熟，其复杂
程度也要高于任何其它国家，事实上也难以有适合中国国情的产业预警和调控机制。
相对于任何其它国家来讲，中国任何一个钢铁品种的产量过剩对国际市场造成的影响
都显得非常严重。这是一个我们必须要认识的现实问题。
正是由于这种过剩，虽然从２００５年１０月份开始，中国钢铁出口总体上表现
为逐月上台阶，但也是从这个时候起，中国钢材价格是国际最低的，且一直持续至今，
预计这种格局会持续２～３年时间。哪怕出现国内价格与国际市场持平或者略高，这
种局面也是暂时的。
因此，如能保持目前的出口态势，与国际市场的巨大价差所形成的对比优势将继
续支持中国钢材出口。
三、中国钢材出口的对比优势能否让充分发挥？
在今后，中国钢材出口的对比优势不可能被充分发挥出来。
首先有时间和过程的问题。虽然２００６年中国成为了世界上最大的钢材出口国，
但这来得有点“突然”。因为这并不是由于我们主动加强出口的结果，而是由于国际
市场的需求持续旺盛。实际上，我们并没有建立起相对友好、稳定可靠的出口通道，
这种情况下，一旦国际市场需求有所变化，就马上会在出口局势上反映出来，这将使
中国钢材出口在今后几年内所受的不确定性因素大大增加。
其次由于贸易障碍的存在。随着出口量激增，中国钢材出口面临的贸易磨擦也集
中出现。中国钢材的主要出口地都在密切关注中国对其出口的增长，基本上都开始向
中国提出对话，甚至有的已经开始提起反倾销或反补贴，给中国钢材出口造成相当的
阻力。
还有，就是政策导向的原因。基于过多的外汇储备和持续高位的外贸顺差，以及
贸易伙伴的强烈反应，国家政策导向已经显示不支持普通产品的大量出口，特别是“
资源型、高能耗、高污染”的钢材，其出口更受到政府的关注和控制。
四、国外对中国钢铁反倾销或反补贴成功的可能性有多大？
２００７年，国外对中国钢铁无论是反倾销，还是反补贴，成功的可能性都不大。
国际市场对钢铁的需求是旺盛的。基于目前的国际钢材市场需求情况，我们认为
中国出口的钢铁产品都还没有对相关国家的钢铁市场和钢铁产业造成大的影响，更谈
不上实质性损害。
欧盟、美国这些国际上公认的市场经济体，有相对完备的市场经济体系和比较宽
容的市场经济心态，特别是经济体内钢铁企业协会组织和下游用户协会组织之间有相
对平等的话语权和对贸易政策管理部门有相对均衡的影响力和说服力，使贸易政策管
理部门能够全面听取相关利益方的申诉，作出相对客观公正的分析和判断。去年初，
美国一些钢厂对中国线材提出的反倾销诉讼未能通过，就基本说明了这一问题。
面对目前比较旺盛的国际需求，我们认为国外特别是欧盟和美国，在２００７年
对中国实施反倾销的可能性不大。
在反补贴方面，３月３０日美国商务部长古铁雷斯宣布对中国适用反补贴法，同
时对中国政府补助生产的铜版纸征收１０．９％到２０．４％的惩罚性关税。这是美
国首次对从中国进口的产品征收反补贴税，也是美国第一次对从“非市场经济国家”
进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持２３年的不对“非市场经济国家”实施反
补贴的贸易政策。美国媒体认为，虽然美国目前只宣布对中国生产的两种铜版纸征收
惩罚性反补贴关税，但这项新政策可能让未来中国在钢铁、塑胶、机械、纺织品等其
它领域都面临同样的重税打击。我们认为，这虽然为后期类似案件的提供了新的判例。
但在此之后，中国政府会加强钢铁、纺织品等敏感贸易领域对话，会加速制定相关措
施使钢材等产品做到适量出口，以比较明确的姿态使对方紧张的神经得以缓解。再考
虑到中国的强烈反对和据理力争，估计未来对中国出口钢铁产品反补贴成功的可能性
也不大。
五、普通钢材出口退税下调到零会不会影响出口？
如果仅仅将出口退税下调到零，影响的主要是市场的短期心态，而从出口与内销
对比收益情况以及钢厂开辟国际市场的战略意图看，钢厂出口的积极性不会减退多少。
从三月中下旬以来的出口报价情况看，普通商品级热轧卷板出口ＦＯＢ价格在５
３０美元／吨，线材条出口ＦＯＢ报价格在４８０美元／吨，螺纹钢（以三级钢为例
）出口报价在４７０美元／吨左右，普通中厚板出口报价高达６００美元／吨左右，
折算成人民币价格分别为４０８０元／吨、３７１０元／吨、３６３０元／吨和４６
４０元／吨，与３月份１５日同类产品全国平均价格相比，热轧产品持平；线材要高
出３６０元，螺纹钢高出２２０元，中板高出５４０元。考虑到板材１１％的出口退
税和长材８％的出口退税，出口企业从出口退税上单位产品收益分别为：普通热轧产
品为４５０元，线材为２９７元，螺纹钢为２９０元，中板为５１０元。这样国际市
场与国内市场的对比溢价和出口退税使出口收益合计为：普通热轧４５０元、普通线
材６５７元、螺纹钢５１０元、中板１０５０元。在如此高的利益驱动下，出口积极
性自然不会降低。
即使不考虑因出口退税下调到零而提高出口价格，除了普通热轧卷板产品与内销
收益基本持平外，线材、螺纹和普通中板出口收益仍然明显大于国内销售。至于普通
的热轧卷板产品，目前钢厂出厂价格普遍在４０００元以上，钢厂赢利在６００～１
０００元之间。而且２００６年整个钢铁行业的利润水平达到１７００亿元，能够调
整的空间也相当大。不少钢厂考虑到后期新产能增加对市场形成的压力，特别是那些
生产规模较大且已经在国际市场上形成批量出口的钢厂，实际上已经把国际市场当作
自己销售战略的重要环节，自然不会轻易收缩出口。
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