|
瞄准目标奔强国
——关于“电信强国”战略框架的思考
(2004-03-31 08:35:19)
□人民邮电报社战略研究部编者按：
实现电信强国是信息产业部审时度势，在正确分析国内外形势和电信业发展阶段的基础上，作出的一个明智而富有远见的战略决策，得到了产业内外、上上下下的普遍认同。全国信息产业工作会议之后，本报紧紧围绕部里的中心工作，把创建电信强国的报道作为重中之重，先后组织策划了四组系列报道，在业内产生了较大反响。最近，部领导提出要开展深入研究，尽快确定电信强国的基本框架，制订系统的指标测评体系，明确应达到的标准、应采取的举措。为此，在前期报道的基础上，本报战略研究部根据部领导的指示精神，又进行了深入系统的研究，提出了电信强国的初步框架。当然，我们的研究还是很浅层次的，在这里发表出来旨在抛砖引玉，启发大家的思路，为下一步的深入研究提供参考和借鉴。也希望大家就此展开讨论，发表高见。
【全文详见《中国电信业》4月号】
战略形势分析
做强电信，既是电信业自身发展的必然要求，也是国内外环境的呼唤。
中国电信业自身持续发展的必然要求
1.电信业由小到大的使命基本实现
改革开放以来，在党中央、国务院关于优先发展通信的战略方针的指引下，在国家各种优惠政策的扶持下，在社会各界的大力支持下，通信部门抓住科技进步浪潮的历史机遇，坚持发展是硬道理，坚持不断地改革创新，电信业“在发展中改革，在改革中发展”，取得了举世瞩目的成就，实现了由电信小国到电信大国的历史性转变。
——网络规模和用户规模跃居世界首位。改革开放之初，全国电话交换机仅有400万门、电话机369万部，每百人拥有的电话不到半部，尚不及世界平均水平的十分之一，与香港地区大体相当。经过20多年的发展，到2003年底，我国局用交换机容量超过3.5亿门，比改革之初增加了80多倍；移动通信从无到有，交换机容量也接近3.4亿户，网络规模已稳居世界首位。全国电话用户总数突破5亿，移动电话用户超过固定电话用户，双双跃居世界首位。
——通信技术装备水平全球领先。改革开放之初，全国三分之一的市话和绝大多数长话要靠人工接续，绝大部分农村地区还在使用原始的手摇话机，长途传输主要依靠明线和模拟微波，技术装备比发达国家整整落后20～30年。而如今，我国骨干网络传输已经实现光纤化，交换实现了程控化和IP化，宽带和移动通信技术发展迅猛，世界各种先进技术基本都在我国网络上使用。与此同时，固定、移动、数据、因特网等各种基础业务和增值业务都已经在我国开办。
——电信占GDP的比重不断增加。改革开放之初，电信发展极其落后，一度成为制约国民经济发展的“瓶颈”。经过各方面的努力，到20世纪80年代末期，电信业的发展速度达到30％以上，超过同期国民经济的增长速度，成为国民经济各部门中发展最快、综合效益最好的部门之一。进入20世纪90年代以来，在持续改革的推动下，电信业保持了强劲的增长势头。2003年，全国电信业务收入达4610亿元，比上年增长13.9％，是同期GDP增速的1.5倍。电信业务收入占GDP的比例继续保持上升趋势，达到4.3％。电信业的发展有力地促进了国民经济的增长，在全面建设小康社会、推动信息化进程中发挥着越来越重要的作用。
——我国电信业在全球电信市场的地位持续上升。到2002年，我国电话主线数占全球比重达到19％，蜂窝移动电话用户数占全球比重达到17.9％，互联网用户数所占的比重达到10.2％。在《福布斯》2003年全球500强公司排行榜上，中国三大电信公司表现突出：中国移动排列第100位，中国电信排列第185位，中国联通排列第390位。数字无疑是反映我国电信业发展的最好标志，以上数据足以表明，中国电信业在全球电信市场已经具有举足轻重的地位。
2.大而不强的问题亟待解决
然而，仅有市场规模并不能代表电信业具有竞争优势，就能成为电信强国。与世界强国相比，我国电信业仍存在很大差距。
——实物规模大而经济规模小。从电话用户规模和网络规模来看，我国电信业均居世界首位，已进入世界大国行列。但是，从经济规模看，我国电信业与国外相差甚远。去年中国电信业的总收入为4610亿元，折合约560亿美元，这个收入水平与美国相差近6倍，还不如美国一家电信公司的收入（AT＆T2002年的业务收入为890亿美元）；折算到每个用户平均868元（约合105美元），与美国相差8倍。从我国电信业在世界电信业所占比重的几个关键指标看，电话主线数、移动电话用户数、互联网用户数都占10％以上，有的甚至接近20％，而业务收入却仅占5％，这也从一个侧面反映出实物规模大而经济规模小的问题。
——行业持续发展的动力不足。2003年，我国电信业投资与收入比超过40％，国外发达国家的相应比例为20％～30％，这说明我国电信业的高速发展整体上还是靠高投资来拉动的。近几年，我国电信业务收入的增速已远低于用户数和业务量的增长，量收不平衡的问题越来越突出，特别是在国际通信、国内长途、移动通信领域表现十分明显，显示出产业持续发展的动力不足。究其原因，主要是由于业务创新缺乏、服务附加值不高、用户深层次需求开发不足。面对用户多元化、个性化的需求，电信业如何提高业务创新能力，不断提高服务的附加值，是保持产业发展后劲的关键所在。
——企业综合竞争能力尚待提高。由于我国现有的主导电信运营商产权集中于国家，虽然已经进行了公司化改制，但是相对单一的产权结构使得企业缺乏以市场为驱动的公司战略与运作模式。加上企业化运作的时间较短，综合竞争能力与世界一流企业相比仍有很大差距，集中表现在企业管理机制与技术、业务的迅速发展不匹配。在入选2003年《财富》全球500强的24家电信企业中，中国移动和中国电信虽然分别列第14位和第15位，但中国电信和中国移动的劳动生产率却列倒数第一和倒数第三位。中国移动的全员劳动生产率不到日本KDDI公司的1/10，中国电信仅相当于其1/35。
——行业管理制度建设相对滞后。近期的“2003年中国电信行业国际竞争力报告”显示，尽管我国电信业的市场竞争力在31个参评国家中排名第二，但是制度竞争力却排名倒数第四。这说明我国的行业监管制度还滞后于经济、社会、市场和技术发展的要求。《电信法》的缺失、监管力度的不足，导致阻碍互联互通、恶性价格战等不正当竞争行为时有发生。加强制度建设，综合运用经济、法律、技术和行政手段进一步规范市场，建立公平公正、有效有序的市场秩序，是摆在行业监管者面前的紧迫课题。
国际国内环境呼唤实施做强战略
1.国民经济持续协调发展的需要
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并强调要“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，在社会经济领域广泛应用信息技术。十六届三中全会进一步提出要以人为本，促进经济的全面、协调、可持续发展，强调发展以信息技术为代表的高新技术产业，发展包括电信业在内的服务业。这一系列的战略决策，充分体现了党中央、国务院对信息通信业的高度重视，同时对作为基础性、战略性、先导性行业的电信业提出了更高的要求。电信业只有尽快做强，才能为经济的全面、协调、可持续发展提供强有力的支撑，才能在推进全面建设小康社会和信息化建设中发挥更大的作用。
做强电信业，必须与国家整体经济发展相协调。当前我国经济正处在经济周期的上升期，去年国民生产总值突破10万亿美元，人均GDP超过1000美元，增幅达到了9.1％。今年中央虽然把宏观调控目标定为7％，但这是基于科学发展观的一个调整，是更为健康、全面的发展。经济的持续稳定健康发展，为做强电信业提供了坚实基础和现实可能。随着我国信息化建设进程的加快，我国居民的信息消费水平也发生了巨大的变化，信息产品和信息服务消费在社会消费结构中的比重不断上升。尤其是近几年，信息消费逐渐升温，成为新的消费热点，并被认为是消费发展的主要趋势和未来方向。国内社会需求稳步增长，信息化建设逐渐加速，为电信业提供了更加广阔的增长空间。
2.面临迎接国际竞争的机遇和挑战
从国际上看，经济全球化迅猛发展，信息技术创新与演进的步伐不断加快，世界经济逐步回升，经济结构调整加快，电信发展的国际环境总体上是比较有利的，为做强电信创造了最佳机会。在新经济开始复苏、全球通信技术发生重大演变的重要时期，我们要利用当前的有利时机和市场条件，充分发挥重新洗牌的“弯道效应”，加快追赶步伐，促进我国电信业不断发展壮大。
但是，随着加入WTO后我国电信市场的进一步对外开放，特别是今年增值电信业务地域限制的取消和外资比例的加大，国际电信企业进入中国市场的步伐将会加快，市场竞争将更加激烈，我国电信市场面临更大挑战。“电信强国”战略的提出，有助于我国电信业加强应对策略的研究，探索互利合作的新思路、新方式，以保障中国电信业的持续健康发展，把市场竞争提升到新高度，并加快国内市场与国际市场的融合。 | 
收藏
分享
有用
无用