[转帖]对华军售解禁：欧盟的内部考虑

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对华军售解禁：欧盟的内部考虑

凤凰卫视二月二十八日消息 本台特约时事评论员邱震海先生日前在香港信报刊文指出： 胡锦涛访法之后，中欧关系中最令北京关心的问题，恐怕就是欧盟何时解除对华军售禁令了。近一阶段，布鲁塞尔、北京和华盛顿之间公开和秘密角力不断，以致这一问题一波三折，几乎成为三方头顶上一个硕大的悬念。但据有可靠来源的消息人士透露，最近几周，围绕欧盟解除对华军售禁令的游说工作进展顺利；即便三月下旬的再次审议失败，至迟今年夏天将正式解除这一禁令。 消息来源透露，无论是欧盟委员会官员，还是欧盟现有成员国首脑，目前已有一个基本共识，那就是：如果欧盟有意解除上述禁令，那么就必须赶在今年五月一日前；因为从五月一日起，欧盟将正式从现有的十五国扩展为二十五国，届时欧盟内部的协调将变得更为困难；而且由于新成员国大都为被美国称为"新欧洲"的东欧国家，届时华盛顿将更容易对欧盟成员国施加压力，各个击破。 消息来源还透露，自从欧盟就解除对华军售问题展开讨论之后，来自华盛顿的密电便不断出现在欧盟各成员国外交部长的办公桌上；因此，对欧盟及其成员国来说，目前在解除对华军售问题上考虑最多的，就是两个因素：一、如何在华盛顿的压力和解禁后的巨大经济效益之间作出抉择；二、如何对待中国国内虽有改善，但却仍不尽如人意的人权状况。 华盛顿：秘密和公开施压并用 据透露，华盛顿向欧盟施加压力时，最强有力的一个理据就是：欧盟解除对华军售禁令，将使美欧在台湾海峡问题上站在对立面，从而使北约内部面临巨大的战略分歧；因为北京增加军力的主要原因是对付台湾，而美国则基于台湾关系法而对台湾有增加其防务的义务；欧盟一旦解除对华军售，很可能形成一种欧盟给北京增加军力，而美国则给台北增加军力的局面。 除此之外，华盛顿向欧盟施压的理据还有：一、美国仍关切中国对武器出口及敏感科技转移到第三国的管制能力；二、美国认为，中国的人权情况改变尚没有达到足以取消禁令的地步。 据透露，美国的具体做法除了直接来自华盛顿的密电外，还包括由其驻欧盟各成员国代表逐个向当地首脑打招呼。而与这一内部施压遥相呼应的是：一月底，在欧盟各国外长以十四票对一票否决了法国提出的对华军售解禁建议后的第二天，美国国务院发言人鲍彻即公开表态，支持欧盟的这一立场。 事实上，围绕欧盟解除对华军售禁令的有关动作，最近四个月来已呈现超乎寻常的迅速。欧盟对华军售禁令，始于八九年"六四"风波之后，但十多年来一直如铁板一块。去年十月，北京首次公布对欧盟政策文件，其中明确提出希望欧盟解除这一禁令；十月底，中欧首脑在北京会晤时，中国领导人又首次当面向欧盟委员会主席普罗迪提出这一要求。自此，有关外交角力才正式展开。 十二月，德国总理施罗德访华，在北京公开表示支持欧盟解除这一禁令。这是欧盟主要成员国首脑在未经欧盟内部协调情况下，首次中国领导人当面作出这一表示；随后法德两国之间又迅速取得协调，并开始了在欧盟内部的全面游说工作。 欧盟：心理防线可能最后冲破 消息人士透露，当胡锦涛完成在法国的行程之后，法德两国已率先成立两个欧盟内部的高层委员会来推动这一问题；同时，原先支持禁运的荷兰和英国，最近在这一问题上的立场已开始软化；如果在立场最为强硬的北欧国家那里取得突破，那么欧盟解除对华军售禁令，最迟在几个月内便将指日可待。 除了上述内幕消息外，据熟悉欧洲内部事务的分析家表示，最近欧盟发生的一系列现象，看似与对华军售解禁无直接关联，但依然值得人们密切关注：第一、自伊拉克战争之后，欧洲内部成立独立军事指挥部的动作逐渐明显，欧洲日益显示出在防务问题上脱离美国的迹象；第二、在欧盟内部机制改革的问题上，英国逐渐和法德两国走到一起，从而形成“欧盟三巨头”的态势；第三、盛传已久、施罗德两个月前访华时亲口承诺的由德国向中国出售一座核燃料加工厂一事，有望最终落实；德国国内以绿党为首的反对势力最终敌不过巨大经济效益的诱惑。 分析家认为，仔细解构上述三个迹象后不难看出，欧盟各成员国目前事实上正在解禁带来的巨大经济效益和来自美国的压力之间徘徊，而这一徘徊又正好遇上欧洲日益强烈的追求独立防务的需求，以及英国在内部协调机制上向法德靠拢的趋势；若所有这些内外趋势在适当条件下发生化学中和反应，再加上欧盟扩大后内部协调将更为困难的现实，欧盟一些成员国在对华军售解禁问题上的心理防线，有可能在最后关头被突然冲破。 北京：人权问题上须有姿态 真正可能成为解禁障碍的，倒是中国国内的人权状况。人权问题一直是欧盟国家始终不渝坚持的理念，也是欧盟与北京经常发生冲突的一个领域。目前，在这一问题上最为执著的是北欧一些国家；瑞典和丹麦甚至提出，中国至少应当和欧盟“在人权问题上达到同一水平”；也有国家提出，中国要获得解禁，至少中国人大要正式通过《联合国民事与政治权利公约》，因为九八年中国签署该公约时，对其中废除死刑和结社自由等内容表示了保留意见。 从目前来看，要北京完全满足这些条件显然不符合现实；但为了在短期内争取欧盟尽快解禁，尤其是五月一日前是获得欧盟内部突破的有利时机，因此在人权问题上作出适当姿态，并佐以外交努力，对北京而言恐怕也已是当务之急。