[转帖]电力发展亦需“战略环评”

叶斌

    最近，国家环保总局副局长潘岳撰文指出，要实现可持续发展，必须把战略环评纳入宏观经济决策程序。所谓战略环评，即是"从源头和过程控制"战略思想的集中体现。实际上，对于如火如荼大发展的电力行业，从战略高度进行整体规划和评价尤为迫切。

    11月初，国务院正式批准《核电中长期发展规划（2005-2020年）》（下称《规划》）。《规划》确定了沿海省份为主的13个新核电站备选厂址，多个内陆省份的核电梦被推迟至"十三五"之后。

    虽然国家发展核电一直持谨慎稳健的态度，但事实上，近年来各大电力集团对核电始终青眼有加。在众多争取核电项目的省份中，安徽、江西、湖北、湖南、河南、重庆、四川、吉林、甘肃等内陆省市也都已不同程度地开展了核电厂选址前期工作。个别选址条件较好省份的前期工作已开展了十几至二十年。但按照《规划》，多个内陆省市实现核电梦至少要推迟10年。然而，《规划》对于核电整体的科学有序发展起到的巨大作用却毋庸置疑。

    相比之下，装机容量占总容量90%以上的火电和水电发展更引人关注。

    国家电网公司最近发布的一份电力市场分析预测报告指出，"十一五"后三年，全国投产发电装机总规模将分别达到9400、8600、8500万千瓦；明后两年，全国电力供需总体平衡，而华中、东北、西北电网电力将总体富余。虽然谈"过剩"为时尚早，但"短缺"局面即将得到彻底扭转。问题是，"满足"之后将会怎样？

    发电侧形成强有力的竞争态势几乎是电力体制改革5年来最大的亮点，成功确保了电力充足稳定供应。但与此同时，跑马圈地、违规开工、违规上马现象也屡见不鲜。某些领域的重复建设、过度开发，甚至恶性竞争的端倪也不容忽视。如何与整体国民经济社会形成适度超前，统筹兼顾，科学有序的发展将是电力行业无法回避的课题。

    党的十七大报告对深入贯彻落实科学发展观作了重要论述。9月中旬，国家电监会主席尤权在川渝两地考察工作时指出，要高度重视电力规划，科学预测未来经济社会发展对电力的需求，并且注重电网建设与电源建设、电力发展与产业布局、电力建设与节能环保等方面关系的协调和衔接，通盘考虑电力工业的结构和布局，优化资源配置，努力实现电力工业的科学发展。

    与单个项目不同，进行全行业战略规划和评价，就是以为人民群众的生活和经济社会的发展提供清洁优质的电力供应为目标，最大限度地打破部门界限与地区界限，解决条块分割和部门分割，避免盲目建设和重复建设，实现资源配置和利用的最优化，更加科学民主地促进行业全面协调可持续健康发展。