[转帖]印度电信管制的启示

SZHW

近几年，印度电信市场的高速发展引起了全球的瞩目，成为全球增长最快的新兴市场。电信业的快速发展除了市场需求增长迅速以外，更重要的是，印度的电信监管部门制定的一系列市场进入、资费管制以及普遍服务政策促进了电信业的快速发展。

　　不断改革的电信管制部门

　　2006年，印度移动用户达到9014万户，较之前一年的5222万户增长了72.62%；固定电话由2005年的4612万户，增长到2006年的5017万户，增长率接近8%，由于基础设施欠完善，固定电话仍有待装用户接近140万户。电话普及率由2005年的9.08%增长到14%。

　　1997年2月，印度政府颁布了“印度电信行业管制法”(TRAI法)，即97电信管制法案，同时成立了电信管制局(TRAI)。根据TRAI法，TRAI是一个独立的行业管制机构，管制印度电信行业。

　　当时，印度电信管制局很大程度上参照美国联邦电信委员会(FCC)的方式进行运作，专设五名政府提名的决策专家，其中一名是主席，两名是全职专家，另有两名兼职专家。印度电信管制局具有准司法权，其使命是为印度电信业创立和培育条件，在逐步兴起的全球信息化社会中扮演重要角色。

　　2000年1月24日，印度政府颁布了《2000年度电信管制修改法令》，收回原来的电信管制局所拥有的准司法权，电信管制局的职能重新确定为市场管制和咨询。为了解决司法纠纷，该法令决定建立一个独立的受理上诉和仲裁纠纷的专门机构“电信纠纷解决与受理上诉法庭”，对电信市场纠纷进行协调和裁定。

　　2004年1月9日，广播和有线电视行业被纳入电信服务范围，受到印度电信管制局的市场管制。至此，初具规模的“三网融合”的电信监管体制已经形成。

　　现在印度电信管制局的职责较为清晰，主要工作目标为，1。提高电话覆盖，在公平合理的价格上进行平等接入；2。以全球最好的电信服务为基准，选择适合本国开展的电信服务；3。提供一个公平和透明的政策环境，创立一个公平竞争的运营体系；4。建立一个互联互通的管理体制，采用公平、透明、迅速而平等的网间协调机制，监督多个地区运营商提供高质量的服务；5。创立资金投入体制，以使运营商执行普遍服务的义务，为偏远和农村区域进行电话网络扩展；6。保证消费者自由选择电视频道和服务提供商的权利。

SZHW

近期主要的管制政策

　　1。鼓励私营企业进入

　　印度电信管制局为了刺激基本业务发展，1997年发布了多项财务激励政策，鼓励私人企业参与电信建设。在具体实施中，政府把私人企业的电信工程提升到“基础设施工程”之中，可以享受其他行业基础设施领域的一切税务上的优惠。

　　同时，印度电信管制局加速了国有企业私有化进程的步伐。从2001年开始，印度政府对国有控股公司BSNL进行私有化改革，鼓励更多的私营企业进入基础电信业。截至2006年，已经颁发了5张经营基础电信业务的私有牌照，加上原有的BSNL和MTNL两家曾经的国有企业，总共有7家企业经营基础电信业务。

　　2006年，虽然BSNL仍然占74%的市场份额，在固定电话市场仍是“一家独大”，但是私营企业得到了18%的市场份额，与上一年11%的市场份额相比，正在快速缩小差距。

　　2。按区域发放移动牌照

　　印度没有全国性移动牌照，采用的是按区颁发区域性牌照的办法。移动运营商通过竟争区域性牌照获得特定区域的移动业务经营权。

　　印度电信管制局将全国划分为四大区域，一个都市区和三个大区。在四个大区域中又按照省(邦)域划分出23个发牌照区域，也就是说经营全国移动业务的移动运营商要参加23个区域的牌照竞拍。为鼓励有效竞争，每个区域视大小不同一般由4到6家移动运营商组成。截止到2006年，共有12家企业获得了移动牌照，主要运营商的牌照数量。

　

SZHW

近期主要的管制政策

　　1。鼓励私营企业进入

　　印度电信管制局为了刺激基本业务发展，1997年发布了多项财务激励政策，鼓励私人企业参与电信建设。在具体实施中，政府把私人企业的电信工程提升到“基础设施工程”之中，可以享受其他行业基础设施领域的一切税务上的优惠。

　　同时，印度电信管制局加速了国有企业私有化进程的步伐。从2001年开始，印度政府对国有控股公司BSNL进行私有化改革，鼓励更多的私营企业进入基础电信业。截至2006年，已经颁发了5张经营基础电信业务的私有牌照，加上原有的BSNL和MTNL两家曾经的国有企业，总共有7家企业经营基础电信业务。

　　2006年，虽然BSNL仍然占74%的市场份额，在固定电话市场仍是“一家独大”，但是私营企业得到了18%的市场份额，与上一年11%的市场份额相比，正在快速缩小差距。

　　2。按区域发放移动牌照

　　印度没有全国性移动牌照，采用的是按区颁发区域性牌照的办法。移动运营商通过竟争区域性牌照获得特定区域的移动业务经营权。

　　印度电信管制局将全国划分为四大区域，一个都市区和三个大区。在四个大区域中又按照省(邦)域划分出23个发牌照区域，也就是说经营全国移动业务的移动运营商要参加23个区域的牌照竞拍。为鼓励有效竞争，每个区域视大小不同一般由4到6家移动运营商组成。截止到2006年，共有12家企业获得了移动牌照，主要运营商的牌照数量。