[原创]调研报告

sunny2003

推进企业科技创新，提高自主创新能力

 ---关于XX建设创新型城市的调研报告

 

科学技术是第一生产力，这是长期的经济社会发展中理论和实际经验的总结。而科技创新关系到企业的生命周期的长短。企业发展的不竭动力、源泉在自主创新、自主品牌的研究和开发。而科技创新的主体在于企业，如何推进企业的科技创新，提高企业自主创新能力将是我市建设创新型城市的一个重要的研究课题。

一、我市企业科技创新现状

近年来，我市始终坚持以科学发展观为指导，全面实施“科教兴市”战略，不断加大五个力度，即对科技工作的领导力度、科技投入力度、科技人才使用力度、科技政策及调控力度、科技成果转化力度，大力推进企业科技创新，提高企业自主创新能力，实现经济社会持续稳定发展。2006年，全市实现生产总值193.1亿元，增长14.6%，财政总收入21.28亿元，增长20.5%。

1、完善科技优惠政策，提高企业自主创新积极性。

为了加强我市高新技术企业的发展，切实提高企业自主创新能力，我市出台了《实施“1217”工程推进先进制造业基地建设的若干意见》，这是我市工业扶持政策，主要是鼓励、引导、支持企业走科技进步和自主创新之路，做得更大、更强、更优。对企业科技方面取得的成绩，市政府将给予最高100万元的重奖，不封顶，多得多奖。去年召开的市自主创新大会，表彰了13家自主创新先进单位，共发放了54万元奖金。加大了对部门和镇（街道）的科技工作目标责任制考核力度，加强了对台州市级以上创新体系建设、省级以上重大科技项目认定、省级以上新产品计划数和鉴定数、专利申请量等方面的考核。同时，充分利用好上级科技奖励政策和我市关于支持自主创新的有关实施意见，出台相应对企业自主创新工作的奖励制度，使政策保障体制进一步完善，保护和激发了企业自主创新的积极性。

2、高新技术发展取得新突破，科技成果不断涌现

目前我市共有各类高新技术企业不断涌现，华海和伟星两家国家级企业通过科技板块顺利实现上市，高新技术产业增加值占工业增加值比重连续两年增加了两个百分点。去年，浙江东海翔纺织印染有限公司进入国家级高新企业，其环保可降解纤维及制品列入国家火炬计划项目；浙江灵洋医疗器械有限公司等4家企业被列入省级高新企业；曼氏无针乌贼围塘立体混养技术开发等项目被列入国家星火计划；浙江珠光集团临海电脑刺绣设备有限公司生产的GG798-H型高速电脑刺绣机、华海集团生产的福辛普利纳分别列入国家重点新产品，省级新产品鉴定8项，申报省科学技术奖7项，这是我市科技创新的一次突破性发展。同时专利申请量逐年稳步增加，设立专项资金鼓励申请专利，通过政策扶持和加大宣传力度，增强专利意识，加大专利保护力度，一年来，全年专利授权量387件，比上年增加65%，兑现了专利奖金77万元。既推动了专利工作的发展，又营造了更为浓厚的社会氛围。

3、科技投入逐年提高，创新意识不断增强

目前，我市的科技投入基本上形成了以企业为主体、政府为引导、金融信贷为支撑、社会融资和引进外资为补充的多渠道、多层次、多元化的投融资体系。地方财政对科技的投入继续保持高于财政收入的增长幅度，2006年财政对科技投入3909万元，增长21.7%，占财政决算支出的3.76%，其中科技三项费为2288万元，增长18.3%，占科技投入的58.5%，2006年我市认真贯彻了《落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法》，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，允许企业加速研究开发一起设备折旧，大大推动企业成为技术创新的主体，切实提高了企业自主创新能力。同时积极引导企业加大对研发经费的投入，鼓励民间资本投入，鼓励银行加大对科技型企业的扶持力度，扩大对科技型中小企业的信贷规模，从而使科技投入渠道多元化、层次多样化，保证了科技研发的顺利开展，促进了工业经济的稳步上升。去年全市实现工业总产值511.3亿元，规模以上工业企业达到468家，其中产值超亿元的企业有56家，比上年增加18家，其中吉利、永强总产值分别超过20亿元和10亿元，重点骨干企业自主创新热情高涨，创新意识不断增强，研究开发硕果累累。

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二、我市企业科技创新存在的问题

科技创新是一个社会经济过程，除了受技术因素的制约外，制度环境也是决定创新成败的重要因素。影响企业自主创新行为的主要因素包括四个方面：创新动力、创新风险、创新能力、创新融资。这些因素影响企业自主创新的意愿，决定企业自主创新的行为。

1、动力机制不完善，企业不想创新。

     近几年来，我市政府虽然出台不少优惠政策来鼓励企业科技创新，但是我市企业创新动力不足问题仍然存在。首先，创新的投入产出方式导致企业创新动力不足。由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，创新必然影响企业的即期利润。在经营方式上，许多企业选择多元化战略，在投资倾向上更愿意投向资金回报率高、回收周期短的行业。此外，企业既定生存发展模式选择也制约了创新的内在动力。大多数民营企业的优势仍停留在劳动力和资源使用的低成本上，资本实力、技术实力雄厚且创新能力很强的企业很少，在创新中存在规模、技术、资金管理方面的制约。企业自主创新较高的机会成本也弱化了企业自主创新的内在动力。

        2、风险分担机制不健全，知识产权保护不力，企业不敢创新。

        发展高新技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险，企业缺乏创新管理的基本经验，无力应对创新的巨大风险，普遍存在“创新恐惧症”。而且，目前我市企业平均寿命不长，也致使创新动机不强。此外，我市支持创新的相关政策与制度仍不健全。风险投资业发展缓慢，一个具有企业家才能的高素质风险投资阶层远未形成，民间资本和民营主体介入风险投资的较少，企业很难通过风险投资的渠道获得创新融资。企业不敢创新的另外一个原因还在于知识产权保护环境不佳，与自主创新相比，模仿的成本低、效益好。正由于创新具有高风险，企业对开发新技术望而生畏。有人甚至认为，“不创新慢慢死，一创新就快速死”。

       3、创新人才缺乏，研发能力有限，企业不会创新。

      企业自主创新，仅靠自身的力量太过薄弱，而企业间及产学研的经常性合作机制尚未建立或完善，企业创新能力不能通过在“干中学”的学习机制和产学研合作机制得到提升。产品换代升级慢，更新周期很长。企业创新人才的流失问题很突出。目前我市大多数企业都是民营企业，而社会对民营企业还存在偏见，民营企业偏小的企业规模、较差的工作环境和较少的教育培训计划等障碍，导致研发队伍不稳定，严重影响企业创新的连续性。创新人员缺乏的直接后果就是民营企业自主创新“有心无力”，技术研发能力差和技术成果产业化乏力。因此，人才是制约企业自主创新的首要因素。

     4、金融体制不配套，融资困难，企业不能创新。

      企业创新的两个最重要环节就是技术研发和科研成果的产业化。这两个环节都需要资金的高投入，大多数企业在创新中都遭遇融资瓶颈。企业研发资金紧张，创新活动很少能从政府部门得到研究开发支持。当前，政府科技投入体制还倾向于将大部分资金投入到高等院校和政府所属的科研院所，投入到企业的经费很少。

sunny2003

三、建议和对策

推进企业科技创新，提高企业自主创新能力，建设创新型城市，必须依靠制度创新。要通过利益补偿机制，解决企业的创新动力问题；通过风险分担机制，分担企业的技术创新风险，降低创新成本；通过建立合作机制，提升企业的创新能力；通过重构金融体制，解决企业创新融资难问题。

1、通过一系列的财税扶持政策，建立利益补偿机制，使企业创新有利可图，愿意创新。

针对创新动力不足问题，我市政府先后出台了《实施“1217”工程推进先进制造业基地建设的若干意见》和落实了《落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法》等扶持政策，但这些优惠扶持政策的数量以及所涉及的范围还略显不够，还需要不断完善促进自主创新的财政、税收、科技开发及政府采购政策，注重其可操作性和有效实施，对企业自主创新进行利益补偿，让其有利可图。

首先，加大各级财政对企业的研发投入，提高创新基金的支持强度；研究现行税制中阻碍技术创新的问题，改革不利于创新的税收制度；强化现有对创新扶持的税收政策的执行力，为企业研发提供更有效的税收激励，进一步提高创新企业计税工资的标准，调动企业吸引创新人才的积极性。

其次，完善政府采购配套措施和强化政府采购政策的执行力，引导政府采购向高技术产品倾斜，让政府采购的战略意图真正惠及自主创新产品的生产企业。

2、完善风险分担机制，大力发展风险投资事业，加大对自主知识产权的保护与激励，营造良好的市场环境，让企业敢于创新。

第一，为了扶持风险投资事业的发展，对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，要实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策，对风险投资的发展实施有效支持。

第二，加大对中小企业的创业扶持，营造良好的创新创业环境。创业和创新是紧密联系的。小企业一般通过创业来实现创新，政府对创业的扶持有利于减少企业创新的风险。另外，政府也应对企业开展高技术的研发及技术成果产业化给予大力支持。为了推动中小企业创新创业，迫切需要政府实施一系列扶持政策：一方面，要鼓励科技人员“下海”，去当“老板”，推进科研机构的企业化转制和科技人员创新创业，使科技成果转化为现实的生产力；另一方面，要推进企业家“上山”，实现经济同高科技的对接。

第三，切实保护自主知识产权，使创新者的利益不受侵害。自主知识产权保护是自主创新的重要环节，要形成尊重他人知识产权的良好社会风气，鼓励拥有知识产权的企业组建行业协会或组织，建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会。政府要建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，严厉打击知识产权侵权案件，保护创新的利益不受侵害。

 3、健全创新合作机制，鼓励中小企业与大企业进行技术战略联盟，实施有效的产学研合作，推进开放创新，让企业在互惠共生的合作环境中提高创新能力。

 合作创新是当前企业基于降低风险和缩减成本的重要战略，也是企业获取外部知识和能力的重要途径。我市要通过合作创新，广泛地建立企业间及产学研紧密合作的创新机制。在企业间建立大企业和上下游中小企业之间的合作机制，国内企业和国外企业间的创新联动机制；在产学研合作上，建立由高校和研究机构负责研究开发，由企业来负责生产和市场销售的创新模式。

中小企业由于体制的灵活以及竞争的压力，往往创新意识强，对新的技术机会非常敏感，而且由于对新的技术机会不存在太高的技术转换成本，反应更加迅速，具有明显的“行为优势”，但过度竞争以及其脆弱的经济、技术基础使中小企业的技术创新难以在一个合理的经济规模内实现；相反，大企业具备较充足的创新资源，具有技术创新的“资源优势”，能获得较高的技术创新规模经济收益，但市场垄断地位和企业组织刚性会阻碍创新的涌现，创新活力不足。建立大企业和中小企业创新合作机制可以优势互补。同时，推进企业与科研院所之间的产学研合作，使企业获得持续的创新能力。企业是技术转化为直接生产力的主体；学校、科研院所是知识创新的源头，是产生大量技术成果的地方。产学研合作的关键问题在于确定合作创新的风险分担和收益的共享机制。此外，应完善为合作创新服务的专业化服务体系。为产学研合作和企业间的技术合作提供技术成果交易、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务。

4、完善创新企业融资信用担保制度，切实解决高技术企业融资难问题。

 我市要建立和完善中小企业融资信用担保制度，让无形资产也能作为财产抵押。当前，在完善中小企业融资信用担保制度方面，我市应在适度控制担保风险的基础上，合理扩大信用担保的覆盖面，特别是扩大对创新型中小企业融资担保服务。还应针对创新型中小企业，允许其按有关规定用知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款，建立高效的贷款抵押管理体制，解决高新技术产业化过程中资金不足的问题。

总之，要让我市企业“愿意创新”、“敢于创新”、“有人力创新”、“有财力创新”，必须在政策层面上加强扶持和引导，通过利益补偿、风险分担、研发联盟、融资担保，推动企业创新能力的提升。同时，通过高技术产业集群建设，积极营造企业区域创新的良好“小环境”，对原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新进行分类指导，全方位提升我市企业自主创新能力。

 

slamkv3000

谢谢

wyh5476

八股文　

烽火联天

可见作者是花了心血的,不过一看就知道没有啥新意.

虎狼中

有谁有新东西传上来一下啊  各位老兄！