[转帖]单向收费望今年内实施 多部门介入推动

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前段时间以来，作为通信行业监管部门的信息产业部等多次表态，推动单向收费今年内实现。近日，在广东等省市，物价局和消费者协会等部门也参与到推动单向收费的行列之中，使得“单向收费”政策年内落实多了一分“筹码”。

“单向套餐”仍嫌麻烦

上周，广东省物价局发出了《关于全面深入开展价格惠民行动的通知》称，今年内“单向收费”将全面实施。无独有偶，上周北京市消协联合信息产业部有关专家，呼吁手机取消双向收费，实行全面单向收费。有专家表示，从技术到市场两个方面，手机单向收费时机都已成熟。

此前，信产部一度表态将尽快实现单向收费后，全国各地运营商纷纷推出各种“单向”或者“准单向”收费的套餐。但是，消费者希望类似“单向收费”更加简单直接。有市民说，如20元接听免费，“150元打600分钟”接听免费等，都限定了条件，并不是彻底的单向收费。这次参加北京市消协的电信专家针对类似“准单向收费”问题，呼吁取消限定条件，彻底实行单向收费。

据悉，此前信息产业部清算司副司长祝军在3月份召开的电信产业政策通报会上表示，今年将重点推进移动电话资费方式的改革，信产部将同国家有关部门进一步采取措施加快推进移动电话双改单进程，引导企业实行单向收费，逐步限制双向收费，努力降低资费水平。因此，本次地方政府部门和消委会的表态很可能是相关政策进一步落实的前奏。

运营商配合尤其重要

“能否最终实现没附加条件的单向收费并不是物价局一个部门说了算，而必须是依赖物价局、通信管理局在内多个部门的共同努力，以及在大运营商的配合下才能实现。”有熟悉政府运作人士表示，单向收费能否实现，并不是某个政府机构独立推动就能实现的，而必须是若干个政府部门联合运营商共同努力，才能实现的结果。

该人士认为，电信资费多高是由国家法律规定的，各地省市都可以根据本地情况作一定幅度的调整，只要没有超过相关法律规定，运营商不论怎样定价、怎样决定收费方式都没有违法。因此没有大运营商的配合，不附加条件的单向收费的实施是举步维艰的。

不过，该人士也认为，相关政府部门类似的表态很可能是其与运营商沟通的结果，预示着单向收费政策将进一步完善。

目前广东移动包括全球通在内的所有品牌，均实施了本地接听免费，距离全面单向收费仅一步之遥。而广东联通的负责人也向表示，联通将顺应政府号召和老百姓意愿逐步实现单向收费。据介绍，事实上从今年2月1日起，广东联通下属三大品牌已经开始逐步实现单向收费。其中，如意通已经是全面单向收费,实现既“单向收费”、又无月租。

专家观点 单向收费对百姓不一定有利？

单向收费能否尽快实现？这一收费模式的变革对百姓而言将带来什么样的影响？日前，针对单向收费年内实现，多位专家接受时报记者采访时，表达了不同的意见。

陈金桥：运营商要考虑用户消费习惯

有专家表示，不论是“单向收费”还是“双向收费”都是国际上通行的电信收费方式，采用哪种方式一定程度上并无好坏之分，但与消费者使用习惯有关。

信息产业部电信研究院电信经济专家委员会秘书长杨培芳指出，作为消费者，普遍接受的是“谁主张、谁付费”的人性化习惯，不可能接受为骚扰电话、滥发广告、垃圾短信付费的规则。

电信专家陈金桥对时报记者表示，技术上所说的“单向收费”与平时人民大众所说的单向收费不是一回事，二者区别也难以用几句话说清楚。

陈金桥认为，广大电信用户不但需要越来越便宜的语音服务，更习惯采用被叫不收费这样一种模式，但是市场上大多数运营商都还没有充分满足消费者的这种消费习惯。他表示，大运营商应该考虑在不降低服务质量和不影响盈利的前提下，调整经营模式，实现没有附加条件的接听免费。

不过，陈金桥教授同时指出，电信价格仅仅是人们享受电信服务质量的一个方面，除了不断降低通信价格，电信用户更应该努力让电信运营商提供更多创新的服务才是享受电信产业发展成果的正途。

同时，有电信专家认为，尽管很多消费者诟病资费套餐繁多，但实际上套餐繁多是电信市场繁荣的客观结果，这让消费者有更多的选择，是好事而不是坏事情。

阚凯力：单向收费可能使弱势运营商倒闭

尽管长期以来电信用户一直期待着没有任何附加条件的“单向收费”，但是有业内专家提醒，无附加条件的“单向收费”，对降低通信费用未必有帮助。

北京邮电大学教授，著名通信专家阚凯力教授表示，他同意降低通信费用，但是反对无条件单向收费，因为那样做受害的最终是用户。

阚教授表示，在欧洲只要一跨网络打电话，尤其是通过固网给移动网打电话，费用就上去好几倍，甚至是一个多欧元一分钟。因为在一家运营商网内进行通信，可以有优惠，有套餐，但一跨网的话，就得多收“网间结算”费用。

在目前存在“网间结算”费用的情况下，新用户选择运营商时必然倾向选择用户多的大运营商。因此，不附加条件的单向收费对弱势的运营商是极为不利的。一旦弱势运营商倒下了，没有了充分的竞争，长远对消费者有害。

相关 今年漫游资费将继续下降

公众关心的漫游费用也将逐步下降。4月22日，中国移动通信集团公司总裁王建宙在出席博鳌亚洲论坛2007年年会期间表示，去年国际漫游和国内漫游业务资费分别下降超过45%和20%，今年漫游资费将继续下降。

据了解，在广东，今年多项通信费用也将持续下降。广东省物价局表示，今年将降低通信价格，研究制定对农村电信实行与城市同等或更加优惠的价费政策，降低电信用户通话费用。具体措施包括从今年2月6日起的1年时间里，对低保户家庭使用的固定电话、宽带及小灵通电信资费实行政策优惠；督促电信企业根据不同的消费群体推出更优惠的资费方案，推动单向收费的全面实施；重新制定固话装移机工料费、过户费等部分省管政府定价和政府指导价范畴的电信业务收费标准。

同样在博鳌亚洲论坛上，信息产业部副部长奚国华透露，去年，我国的电信资费总体水平比2005年下降了11.5％。目前我国电信资费总体水平不断下降，日趋合理。

单向收费不影响：移动运营商盈利首季中国移动盈利增长2成

日前中国移动公布首季业绩，首季利润175亿，增长22%，新增用户512万，增长强劲。而受到手机单向收费的影响，固网运营商则面临更大压力。

4月20日，中国移动公布第一季度运营业绩，股东应占利润175.62亿元人民币，升22.3%；营业收入777.07亿元升19.5%。

事实上，在全面实施单向收费的今年首季，手机用户增长更加强劲。根据中移动同时公布的今年3月的运营数据，总用户为3.1612亿名，新增512.4万名，高于2月的490.5万名新增用户。

另外，固网运营商中国电信几乎同时公布截至今年3月底止的首季业绩，在扣除初装费收入后， 盈利61.44亿元人民币，同比微升3.9%，营业收入达426.62亿元，同比上升2.2%。首季累计新增用户74万户。但首季本地语音通话总次数998亿次，同比下跌6.4%。

中国电信表示，第一季度面对激烈的市场竞争，特别是来自移动运营商推出单向收费套餐，该公司通过业务转型及严格控制开支，使业务得以稳步发展。