国有企业改革缺什么？

brainman

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作者：企幕

2003年5月6日

    国企改革进行了二十年，前后经历了三个大的阶段，第一阶段由七八年开始到九十年代初，是国企全面发展、改革的阶段，从以提高质量为核心的全面质量管理和职工文化水平提高运动；到以提高企业职工劳动积极性为目的的岗位责任制活动；最后推行厂长经理责任制。第二个阶段从九十年代初到上世纪末，特点主要是抓大放小，对中小国企、集体企业推行企业破产、转制；第三个阶段是从上世纪末到现在，配合政府职能转变，撤销专业行业部委，组建大型企业集团，通过股份制改造、国内、外上市来寻求国企发展资金和市场、管理制度的国际化接轨。

　　以上的改革应该讲获得了一定成效，但国企的根本问题依然没有解决，企业效率低、内部腐败等问题还是相当突出。笔者认为，国企的改革改来改去，最根本的，应该在改革之初就首先解决的两个问题没有解决。

　　一是：所有者代表长期不清，谁代表国家来管理国有资产，承担其保值增值责任。国有资产，可以理解为一种社会公共资源，国外在社会公共资源的管理上一般采取委托方式，如南美阿根庭的社保资金，就是委托社会机构来运作，你交上一定保证金，国家给予一定优惠政策，但如果出现投资和管理失误，就用保证金来弥补损失，保证金低于一定数量，你就出局，换一个其它公司来经营。它有一套严格的法律和考核机制来保证你不能作假。笔者认为我国在管理公共资源方面应该借鉴国外的成功经验，采取这样的委托方式，国资委将有条件的国有企业和公共资源的管理权，采取收取一定保证金的方式，发包给专业管理集团来管理。

　　二是：国有企业经营者职业化一直没有迈出实质性步伐，国企经营者依然是国家干部和党务干部，企业搞好搞不好，对自身利益影响不大。相反，中小企业的破产改制造就了一批原来的国企管理者成为私企大老板，虽然职工下岗了，但干部却得到了利益，最突出的一些大城市的企业，因为城市建设和环保原因，退出了城市核心地带，职工买断下岗，干部却在原厂址搞起了房地产，搬迁前还骑自行车上班，转眼间就开上了几十万一辆的汽车。

[此贴子已经被作者于2006-6-15 22:10:27编辑过]

brainman

QUOTE:

以下是引用kimi在2006-6-6 8:24:31的发言：
楼上两位，有没有跟国有企业的领导深入沟通过？可以肯定你们不是国有企业的领导。

此文写于2003年，现在已经发生一些变化，我比较深入的同国资系统一些二级集团公司的总经理和书记进行过交流，总数大约100多位，他们确实很难，我想您提出上面的问题，断言我不是国企领导，是我文章中没有写出他们的“难”。

kimi

楼上两位，有没有跟国有企业的领导深入沟通过？可以肯定你们不是国有企业的领导。

yongwei200

治理结构缺陷是国有企业的核心问题。 由于国家是个虚无的主体，因此国有企业责任制是个虚无的责任制，导致企业发展目标不清，无法有效发展。 我们在为国有企业做咨询时，很大程度上都需要思考如何绕开这个问题，然后找到解决方法，经常导致项目进行非常困难。