国营企业的制度优化

正略钧策

国营企业的制度优化
正略钧策管理咨询  合伙人  陈彤

       公司制度主要是为公司发展战略和经营管理提供支撑，规范公司的各项经营活动和秩序。而在国营企业中，制度作为规范公司和员工行为的准则和标准，被誉为“公司的法律”。因而，对制度的规范管理至关重要。
       一、国营企业制度管理现状
       在十几年来的国有企业改革中，推行了一种“从政策推动到制度创新”的渐进式改革模式。这种模式的推行虽然取得了相当大的绩效，但时至今日，国有企业的整体效益并不令人满意。作为国有企业，特别是大型国有企业，经过几十年的精雕细刻，各项制度本应一应俱全、文体统一、结构规范、表述准确、语言精练、涵盖丰富，而且汇编成册、发放到位，能切实指导企业运作。但通过调研发现，大多国营企业的制度并未达到相应的要求，制度格式不规范，文体不统一，并且在内容上未能体现企业的要求。
       同时，有些企业虽然有相应的制度，但在实际工作中不时出现有章不循，违章操作，办事随意，制度形同虚设，如一纸空文，失去约束力。规章制度未能发挥应有的作用。
       因此，虽然国营企业一向制度森严，以规章制度来规范企业运作，但是在对制度的管理上，仍然有很大提升和优化的空间。
       二、制度体系的原则及优化目标
       对公司的制度体系进行优化，主要基于以下目标：（1）规范公司的各项经营活动和秩序，形成有章可循、有章必循、执章必严、违章必究的管理格局。（2）规范公司的各项制度管理，建立和完善公司制度分类标准和编制、修订程序，建设科学有效的现代企业制度。（3）为公司发展战略和经营管理提供支撑，形成层级清晰、结构合理、内容完整、功能健全的制度体系。（4）提升企业核心竞争力，塑造企业品牌。
       公司制度体系应符合如下原则：
      （1）体系完整：制度体系要涵盖公司为实现整体战略目标而涉及的各项管理职能，尽量做到内容全面；
      （2）结构合理：制度体系要分类合理、层次明确，体系内各项制度之间具有内在逻辑关系，有利于理解、执行与实施；
      （3）协调一致：制度中有明确的适用条件与适用部门、制度中规定的权责对等清晰，低级制度服从高级制度，各级制度之间避免冲突；
      （4）功能到位：管理制度能满足公司管理各层面活动的需要；
      （5）精简清晰：在制度内容上，纲目精炼、结构合理、语言简洁；
      （6）相对前瞻：管理制度的制定要具有一定的前瞻性、稳定性，不宜经常作原则性的变动；
      （7）合法合规：符合国家的各种法律法规，符合集团公司制度的相关规定；
      （8）符合实际：适应公司现有的发展阶段，符合公司的实际情况和企业文化，关注公司现阶段最核心最紧迫解决的问题。
       三、制度优化的内容与步骤
       对公司的制度按内容进行划分。依据“MECE原则”，可将制度分为五大类：公司治理、经营控制、业务管理、职能管理、党群管理。
       从对制度的盘点开始，到制度的汇编成册，制度优化共需要四个步骤：（1）制度盘点；（2）制度评估和诊断；（3）制度优化；（4）制度汇编。
      （1）制度盘点主要建立公司制度分层分级体系、分析三标体系与现有管理制度的内容重叠与内容冲突情况，为后续的制度优化做准备。通过制度盘点，从制度缺失、发文时间、制度类别等方面进行分析，理出在时间上、格式上已不能适应现行企业管理的制度。
      （2）基于制度体系构建的八大原则，制度评估首先要从功能是否到位、是否具有前瞻性、是否合法合规、是否符合实际四个维度进行，对制度的适用情况做出初步的判断。其次要评估制度内容要素，对制度各个部分的内容进行具体分析，是否包含相应的模块，以及各个模块的内容是否符合规定要求。
      （3）结合制度盘点及评估的结果，在制度优化之前将制度进行分类：仅修订格式制度、内容修订制度及新增制度。分别针对每一类不同的制度，做不同的优化工作。
对于仅修订格式的制度，按照公司的发文要求，制定格式模板，用以对制度格式进行统一规范。而对于内容修订和新增的制度，应积极参与到客户的讨论中，以确保制度修订的内容符合公司制度体系建设的八大原则，并且实现各项制度之间的无缝连接。
      （4）待公司的所有制度修订完成后，按公司要求走发文程序，可分批发文，使其具有法律效应。并将制度汇编成册，发放至各个部门，用以指导日常工作的开展。
       四、制度优化中应明确的事项
       在制度优化后，还应正确地认识建立企业制度的作用：
      （1）企业制度的建立并不能替代管理。企业经济效益的提高主要依赖于企业管理水平的提高。根据企业的实际情况采取适当的、具体的建立企业制度的措施，可以促使企业改善和加强管理。但是，不能期望在一个企业中全面推行了企业制度管理之后，企业管理水平必然会提高。
      （2）制度优化之后，需结合企业管理实际，对企业的日常管理活动加以规范。企业相关人员必须严格按照制度的规定，切实落实。再好的制度，落实不好，也将是画中饼、水中月，发挥不出实质作用。
      （3）制度的优化不是一次性的，需要结合企业管理发展的需要及时进行更新，并且后续制度的制定、修订和废止都要严格按照规范要求进行。

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