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4万亿元扩大内需的“大单”有可能使构建新型政策性金融机构的日程提速。 据消息人士透露，相关部门正在商讨成立政策性银行一事。然而这一切并不简单。由于对政策性银行如何进行功能定位和运营方面，央行、财政部、发改委、银监会等部门的认识和想法并不一致，成立一家新的政策性银行并非一蹴而就。 而这样的两难命题就摆在中国的决策层面前，毕竟4万亿元内需能否落到实处，这关系到中国经济这场“豪赌”的最终命运。 商业银行慎贷 按照1998年国家扩大内需政策的“三三开原则”，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇预计，在4万亿元扩大内需的政策性支出上，有大约1.3万亿元将走银行信贷途径。此外，中央政府、地方政府各承担1/3，其余则由部委、大型企业承担。 然而，紧闭多时的增量信贷管制闸门突然放松，商业银行却仍然“慎贷”。“虽然国家加大投资力度，对银行来说是机遇，但是，我们首先想到的还是风险。特别是下半年经济拐点出现之后，贷出去容易，但是害怕将来成为呆坏账。”某商业银行人士称，“所以在政策调控和商业利益之间的平衡点很难把握。” “我们现在很矛盾，一方面是信用风险暴露的压力，一方面是来自于地方政府的投放压力。”江浙地区某城商行风险管理部相关人士告诉《中国经营报》记者。 显然银行对信贷全面放开仍心存顾虑。在中央提出加大信贷对经济发展的支持力度后，超过10家银行出台了具体落实细则，并明确了今年底或明年内的新增贷款额度。不过记者注意到，各家银行新增贷款用途方面，基础设施建设是各家银行的首选，但灾后重建、“三农”和中小企业融资的力度并不大。商业银行对政策性信贷支持上的“有所保留”早已有之。 央行调查统计司数据表明：今年前三季度，银行对中小企业的贷款支持比去年有明显降低。不仅仅在中小企业贷款方面，还有“三农”建设、灾后重建等相关事件上，银行的信贷支持力度也明显不足。 对于以上情况的发生，财政部财政科学研究所所长贾康认为：由于缺少一个稳定的可以长效运行的机制，因此，导致金融机构对政策性支持方面，存在“政治表态和真正运行”两张皮的局面。 “虽然央行在鼓励商业银行配合政策提供配套贷款，但如果经济效益比较低的话，银行也不愿意投。尤其是在农村基础设施的建设中，大多项目是社会效益高但经济效益小，这也会对融资造成很大的障碍。” 中国国际金融公司首席经济学家哈继铭表示。 新政策性银行 银行信贷资金能否及时到位，将在一定程度决定着扩大内需政策的最终效果。央行相关负责人公开表示，近期将指导政策性银行在年底前再追加贷款1000亿元，支持重点项目建设及农副产品收购；鼓励商业银行对年底前1000亿元中央投资项目提供配套贷款。 一位长期研究中国经济的学者向记者分析，目前国家开发银行已经向商业银行转型，农业发展银行由于长年经营不善，“已经基本丧失了运转能力”，中国进出口银行则因规模过小而只能承担进出口方面的职能，显然，此时此刻的决策层才感受到当商业银行开始考虑信贷安全和收益而慎放贷款时，在政策性银行领域的缺失所在。 于是，相关部门试图希望弥补此部分的缺失。消息人士透露，相关部门日前已经开始探讨成立一家新的政策性银行来承担此项职能。 “在国家级或者中央级层面上，我们找不到什么像样的主力性的政策性金融机构。”贾康也发出这样的感慨，显然，这也是新成立一家政策性银行的必要性所在。 财政部11月13日公布数据显示：由于政策性减税较多和经济增长放缓、企业效益下降，10月份，中央财政收入同比下降8.4％。考虑到地方财政收入也会大打折扣，明后年的情况也会有所恶化。因此，相关学者预计，银行信贷有可能要承担更大比例的投资支出，如是局面仅靠商业银行显然难以支撑。 功能定位有分歧 央行一位内部人士告诉记者：“在一定的历史时期，政策性金融机构可以起到相应的作用。但是其趋势都是转化为商业性金融机构。比如，日本大量的政策性信贷发放都是委托商业银行代理去实施的。” 正是秉承以上思路，在当初拍板承担大量政策性信贷业务的主力——国开行商业化时，各有关部委最终能够达成一致的前提是：未来任何政策性业务的实施，可能通过向各商业银行招标的方式来实现，以此保证不会影响到国家政策效果。 “建立政策性银行的初衷是美好的，但是，如果原有政策性金融机构做不好的事情，成立新的政策性金融机构就一定可以做好吗？”中国人民银行研究生部部务委员会副主席王自力表示质疑。 面对各方复杂的争议，国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁建议：“可以成立不同功能的政策性银行。比如，支持中小企业融资的中小企业政策性银行、支持科技创新的科技型政策性银行等。” 据悉，由于各部门之间意见分歧较大，新的政策性银行“应景而出”的快速组建已经基本没有可能。 | 
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