[原创] 中国科研院所改制研究报告

正略钧策

       传统的中国科研院所管理体制已经不适合经济发展的需要，科研院所的研究经费由国家财政划拨，研究内容由政府指定，研究的针对性和适用性不高，大量的科研成果无法产生经济效益。且造成长期以来科技与产业的割裂局面，由此带来了严重的科技资源配置和使用效率低下等问题，不利于国家整体经济与科技发展水平的提高。
　　为了实现国家科技战略，有效整合科技与产业资源，重塑科研院所的市场主体的地位，不断增强适应市场的创新能力，1999年3月，原国家经贸委所属科研院所的体制改革工作启动，拉开了我国科研院所大规模转制的序幕。迄今，大部分科研院所已经在形式上完成了从事业单位向企业的转变，但是距离真正实现“企业化经营”目标，距离国家对于科研院所在科技产业化过程中的定位要求还存在一定的差距。转制过程中存在一些问题，例如采取了“一刀切”的做法，没有适当保留若干优秀产业技术研究院所，使得涉及国家共性和基础性的技术开发类研究悬空；大多数科研院所形式上改制，较少触及经营体制、组织结构和人事管理变革等。
　　鉴于此，正略钧策对科研院所转制过程中存在的问题进行调研梳理，探讨科研院所转制的有关问题并提出相关政策建议。
　　正略钧策首先系统分析了中国科研院所改制的背景以及改制的主要模式。接着，正略钧策从多方面细数了中国科研院所企业化改制所面临的主要问题，发现科研院所转制过程中面临的主要问题有：股权结构不合理，主要是国有股“一股独大”；公司治理结构低效，主要表现在企业经营决策、执行与考核的错位人员激励不到位；转制科研院所的管理方式普遍落后。在此基础上，正略钧策围绕科研院所的改制目标，拟定了科研院所企业化改制的思路，同时从政策、体制和人员三方面提出了科研院所改制亟需解决的问题。最后，正略钧策为科研院所企业化改制提出了若干政策性建议，以便为相关机构提供借鉴。

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