公务员热与个人价值实现

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　　2010年12月5日，141万国人走进考场，参加国家公务员招录(http://www.zhimantian.com)公共科目笔试考试，这141万人将角逐1.6万个公务员岗位，平均录取比例为88∶1。成为公务员是每个人实现价值的最佳途径吗?公务员热反映了什么社会现象，这种现象正常吗?如不正常，我们该如何进行破解?本期思与辨将邀请专家进行辨析。
　　主持人 深圳特区报记者 王付永
　　嘉 宾 中国政法大学博士 李俊雄
　　北京大学博士、清华大学博士后 方麟
　　南京大学经济学博士 郭祥
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　　公务员热的原因是什么
　　主持人：近几年来，公务员考试火爆。成为公务员是很多人心中的梦想，那么公务员热的原因是什么?
　　郭祥：报考公务员之所以形成一种“热”，从经济层面而言，作为“经济人”的报考者，选择报考公务员也是一项人力资本投资，必然会进行投入与产出的比较，即对报考行为进行成本――收益预期，看看划算不划算。当然这种投资是很值得的。我曾经和许多找工作的大学生进行过沟通，他们表示通过一次招聘就能把工作定下来的可能性小，平均下来，大学生找工作的成本都在1万元左右，当然包括短暂失业过程中的机会成本。相比较而言，100元报名费的投入就可能换来一个体面的公务员工作，这也是每一个寒窗学子加入公务员考试队伍的一个直接原因。
　　近几年来，公务员考试热有着鲜明的时代特征。经济转型的阵痛使中国目前就业困难局面一直没有缓解。成为公务员也是解决就业的一种方式，并且公务员在全国的层面上进行招考，有大量的考生并不奇怪。在毕业班，往往一个班级都考公务员。难道大家都希望自己当公务员吗?其实不是这样，在毕业生工作没有落实之前，出于对就业难的恐惧，看到别人在报考公务员，于是自己也跟着就报了。大家都只是把公务员考试当做一次机会而已。公务员考试热除了目前折射出就业不顺畅之外，很难说就反映了什么大是大非的问题。
　　方麟：表面看来，公务员热的产生源于就业难，其深层原因却还是有官本位思想。据统计，近7年来，参加公务员考试的考生人数暴涨了16倍。经历了下海热、出国热后，公务员热成为不容忽视的社会现象。
　　李俊雄：是的，公务员报考热是官本位社会文化的民间证据。在当下优秀人才人生选择众多的情况下，公务员热反映出中华文化还没有走出旧有的秩序利益的格局，还没有形成有利于竞争的创新文化现实，这对于国家发展是一种不良的误导。公务员热反映的是现实的利益基本面，这从一个侧面印证，政府在配置和调控资源及参与社会利益分配过程的强势地位和社会尊敬程度。人类社会一直在追求公平公正的社会目标，其要义就在于，寻求社会利益和社会秩序的制衡状态下的有序。
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　　公务员热反映了人才的不合理分布
　　主持人：大家都热衷于公务员考试是一种正常的社会现象吗?
　　郭祥：公务员考试热是一个非常正常不过的社会现象。如果认为不正常，那是混淆了公务员考试热和公务员热的概念。公务员考试热仅仅反映了目前就业紧张的局势，而公务员热则反映了一种价值判断。但事实情况是，假如在公务员岗位和企业岗位，二者都提供相同的报酬和稳定性，请问大家是不是偏好都一样，都选择做公务员呢?
　　为了避免自己找不着工作，毕业生们都给自己报考竞争这么大的职位找了些理由：一些人甚至称，参加公务员考试能够为他们将来参加其他招聘提供不小的帮助。
　　方麟：当普通百姓意识到公务员作为一个相对稳定的阶层，具有事实上的不平等时，他们就会去追逐这种不平等，以换取自身的平等。这也就是我们看到千军万马涌向公务员考试的原因。我们看到，不只是大学生，甚至受过高等研究教育的硕士、博士都兴高采烈地加入这一队伍。从制度层面讲，只要循规蹈矩、按部就班，中才以上就完全可以胜任公务员这一职业。现在，最优秀的人才都奔向政府，势必造成人才的不合理分布。这种不合理分布，既有地域性也有阶层性。而在国外，最优秀的人都分布在商业和文化之中。
　　一个创新的民族，应该像温总理所说的，既要有仰望星空的人，又要有脚踏实地的人。优秀的人才应该合理流动，敢于在经济、文化沙场上纵横驰骋。这需要他们有勇于冒险的精神，需要他们有甘于寂寞的精神，而不是中庸的保守主义。当然，前提是资源配置与收入分配趋于合理，其他阶层的地位得到充分的制度性确认。也就是说，只有真正实现了平等，社会分层才会更趋合理，社会结构才能更加稳固。
　　李俊雄：中国的公务员热将成为中国发展的障碍。近年来，中国社会各阶层已出现过度求稳的心态，比如人人争抢公务员这个“铁饭碗”。在一个平衡规范、保障健全、法制体系完备的社会环境里，公务员仅仅是比较稳定的职业，并不符合那些创业心很强的人才。
　　可以说，目前中国公务员热折射出人们对社会环境和市场体系的信心不足，没有人再去专心地发展实业、积极创业。长此以往，国家崛起所必须经历的高端工业化进程将饱受“铁饭碗”心态的不利影响。一个发展的社会，最优秀的人才应该是那些具有领导能力，敢于冒险并承担社会责任的人。
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　　如何为
　　公务员考试热降温
　　主持人：在目前的就业环境下，公务员考试热有降温的办法吗?
　　郭祥：公务员考试热给我们的信息就是加大就业岗位供给。如果按照传统的思路来解决这个问题是没有出路的。我们不要把每个毕业的学生当做一个需要就业的人，我们应该创造条件，鼓励他们创业，全社会形成一种鼓励创业、宽容失败的氛围。政府部门应该为有思想、有创意的大学生提供创业条件。并且这应当形成一种制度性的力量，从而推动大学生创业活动的扎实展开。
　　李俊雄：千军万马考公务员也是教育行政化的结果。自由探索是理性选择的动力，没有探索就会人云亦云，教育产品的思维同一化和教育的功利化，逼得大学沦落为行政机关的培训机构，而难以为社会提供多元化的人才。这种产品的同一性，对中国社会发展非常不利，教与用的脱节的格局已然形成。大学生的人生目标已浓缩为公务员，教育的失职和失责让大学生不再能仰望苍穹，不再激昂与激越，挤得上官轿的做稳了官，挤不上的就茫然失措，教育产品的不适销对路可见一斑，而人才成长的天空被挤压得如此之小，人生的意义和价值是如此单一，所以，改革教育才能改变千军万马考公务员的现象。
　　方麟：如何让公务员考试热降温还要从公务员考试本身想办法。要改变其热的局面一定要剔除附加在公务员身份上的一些炙热的非体制性因素，让公务员真正恢复公务员的本来意义。
　　另外现在的一个趋势是各级行政机关中的许多岗位不是通过公务员招考来招聘员工，而是通过普通的招聘来招聘雇佣身份的员工。这种招聘的热度就远没有公考热，当然，即使同工，工资待遇也没有正式公务员高。这本身就是在政府机关制造不公平。不过这给我们提供了一个解决问题的思路，所以必须在改革公务员录用程序、公务员待遇改革中来降低公务员考试热度。比如我们可以实行新老公务员的雇佣制身份改革;或者公务员政策趋向“外包化”，即尽量把政府的职能外包给社会，来为公务员队伍瘦身，提高效率。
　　结束语：我们曾经和正在经历着下海热、出国热、考研热、公务员考试热等，但既然是热，肯定是社会肌体某一部分的正常运转出现了异常。公务员考试热数年来竟然热度不减，和前几次热度退烧的经验一样，公考热退烧，除了本身制度的改革之外，其他措施都不足以治本。