处于发展第一阶段的城投公司的发展和特点

正略钧策

处于发展第一阶段的城投公司的发展和特点

       自1992年上海成立全国第一家城投公司，初步建立“政府主导、企业参与、市场运作”新型投融资体制以来，城投公司的数量不断发展壮大，据统计全国各级政府投融资平台达3800多家。
       迄今，城投公司的发展大致经历三个阶段：
       一、“政府担保，举债建设”阶段
       二、“盘活存量、城市经营”阶段
       三、“资本运作、良性循环”阶段
       而目前绝大多数的城投公司，特别是数量众多的三线四线城市城投公司仍然处于发展的初级阶段。处在“政府担保，举债建设”第一阶段的城投公司体现出了以下四个特点：
       一是发展速度快。由于承担了市政府融资平台和建设平台的角色，政府很多的拆迁、建设、土地划拨、委托一级开发等工作交予城投公司，城投公司在建设高峰期可以在一年内新开工十余个项目。政府有效的支持下，相应的发债、贷款等工作同步开展，有些城投企业的总资产可以在一年之内增长超过十倍。
       二是政策敏感高。政府是城投企业最大的客户，国家与各级地方政府在产业方面的优惠政策，可以在城投公司得到最及时和最快速的理解与贯彻，企业也可以从中获取或争取到国家和地方最充分的优惠政策。在城投公司发展壮大的过程中，把握政策、争取政策的能力属于企业的核心竞争力。
       三是管理基础薄。超过1000%的资产增长速度，给企业战略、组织乃至企业的岗位、薪酬、绩效等基础工作提出了严峻的挑战。虽然可以讲管理基础薄弱现象在中国发展较快企业的快速发展期很常见，但是在高速发展的城投企业表现的尤为显著。
四是渴望综合管理提升。企业的发展趋势和经营管理现状之间的落差给睿智的城投公司高管带来了压力，更促生了综合管理提升的内在需求。如何做好现有项目的投资与建设，是综合管理提升工作的核心要点。
       2010年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），文件肯定了地方融资平台为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设及应对国际金融危机冲击中发挥的积极作用，但更多的表达了对平台过度负债及运作不规范的担忧，要求地方政府和相关部门在年内清查平台债务，并对平台进行清理规范。
       国发19号文以“独立法人运作城投公司、清查平台债务，并对平台进行清理规范”为核心内容，激发了城投公司高管对可持续发展问题的思考。因此，如何系统设计和实施专业、规范的战略、策划、管控、组织与岗位薪酬绩效方案，将成为城投公司经营管理越来越重要的工作。

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