[转帖]项目管理借鉴:美国武器装备采办

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美国武器装备采办
管理体制和机构:
　 （一）历史沿革
　美国武器装备采办管理经过多次调整改革，逐步形成既有集中统一，又有分散实施的比较系统完善的管理体制。1958年以前，美国武器装备采办由三军分别管理，各军种设有完备的装备采办管理机构，军种间互不通气，造成重复浪费和各行其是现象严重。为克服分散管理造成的弊端，美国国防部于1958年组建"国防研究与工程署"，统一领导全军国防科研工作。1977年国防部改组，在国防部长和常务副部长下设一名负责政策的副部长和一名负责研究与工程的副部长。负责研究与工程的副部长办公室实现对国防科研和武器装备采办的集中统一管理。1985年1月，国防部调整国防采办管理体制，增设负责采办与后勤助理国防部长，由他全面领导武器装备采办工作。同时，负责研究与工程的副部长办公室仅管理国防科研，不管采购。同年11月，国防部又调整装备采办管理体制，由国防部常务副部长兼任国防研制执行官和采购执行官，统一领导科研和采购工作。1986年9月，根据总统授权的国防管理特别委员会（即"帕卡德委员会"）的建议，国防部再次调整国防采办管理体制，设一名负责采办的副部长兼国防采办执行官，负责整个国防部系统国防科研和武器采办工作。此后，美军武器采办工作一直由采办副部长统一领导。1993年，美国国防部将负责采办的副部长改名为负责采办与技术副部长，并延续至今。
　 （二）管理体制
　美国建立了以国防部为主、其它有关政府部门为辅的系统庞大的武器装备采办管理体系。国防部是集中统一管理部门，三军负责具体组织实施，三军均设有主管武器采办政策计划的主管部门和相应的采办实施部门。除了国防部，其它有关政府部门也参与武器装备采办和国防工业管理。其中，能源部是主管核武器工业的政府部门，负责管理核武器系统的研制生产，主管核武器项目的是负责国防计划的助理部长；国家航空航天局是美国民用航天业务的主管部门，并承担一部分军用航空航天计划，运输部是美国使用运输交通业务的主管部门，该部的"船舶管理署"负责船舶工业（包括舰船工业）的管理和协调（见图1美国武器装备采办管理体制13us01.gif）。

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　 1· 国防部
　国防部是武器装备采办的集中统一管理部门，负责国防科研和武器装备研制、生产、采购、试验、鉴定、维修、保障全过程的统一管理和协调。三军作为武器装备采办全过程的执行部门，负责本军种装备研制、生产、采购、维修的具体组织实施。主要由负责采办与技术副部长管理。此外，国防部长直接领导的副国防部长（审计长），作战试验与鉴定局和行政管理与预算局也从不同角度参与武器装备采办管理。副国防部长（审计长）领导着国防合同审计局、计划分析与鉴定主任的工作（见图2美国国防部长办公厅组织机构(1998)13us02.gif）。
　国防部副部长（采办与技术）是美军武器装备采办工作的主管和国防部长与常务副部长的主要采办顾问，其业务包括预研，型号研制、装备采购、试验鉴定、部署、使用和维修保障的全过程。采办与技术副部长同时兼任国防采办执行官，在采办事宜上，他是国防部第三号人物，其基本职责是：
　·任国防采办执行官，负责监管国防部采办系统的运行；
　·制定和颁布指导国防部采办系统运行和监督军品承包商的政策、计划和程序，确保采办工作有计划地进行；
　·主持国防采办委员会的工作；
　·作为国家军备主管代表国防部出席北约军备会议和其它多国军备会议；
　·与国防部副部长（审计长）共同制定有关政策，以确保对承包商业务的审计监督工作有条不紊地进行和避免工作重复；
　·协调整个国防部的研究发展计划，以避免工作重复和确保资源的有效利用；
　·制定有关政策和计划，推动国防部业务部门的技术研制计划，鼓励技术竞争，以增强军事能力；
　·制定采办规划、战略、指南和组织评估，包括对可承受能力的评估和对投资领域的分析，对采办阶段决策审查和规划、计划与预算工作提供支持；
　·与负责政策的国防部副部长共同与友好国家和盟友签署军品采办协定；
　·制定增强美国国防工业能力以满足国防部需要的政策；
　·会同负责人员与战备的国防部副部长，制定国防部采办人员管理及培训教育和职业发展的政策和计划；
　·制定并管理联合研究与发展计划。
　目前，负责采办与技术的副部长办公室领导着一个首席副部长帮办、7个副部长帮办、一个国防部长助理、一个研究与工作署署长，以及两个直属业务局和一个国防科学委员会，这些业务主管及业务机构领导着庞大的采办管理体系，现作一简要介绍：
（1） 副部长首席帮办（采办与技术）
　是采办与技术副部长的主要助手，负责国防采办的政策、法规、计划、成本价格、合同计划等工作，以及战略武器发展和试验鉴定工作。该局领导着战略与战术系统局，试验、系统工程与鉴定局，采办计划综合局，国防采购局和国防空中侦察局等机构。
　战略与技术系统局局长是采办与技术副部长在战略与战术武器系统研制生产方面的主要顾问，负责所有国防部战略与战术武器系统、战术海军武器系统、军械、电子战计划和纵深攻击系统的研制和采办计划的技术审查、鉴定和监督，并确保采办计划遵守有关条约的规定。该局设航空战处、军备控制实施与遵守处、电子战处、地面战处、导弹战处、军械处和海军战处7个业务处。
　 采办计划综合局负责国防采办的"综合采办报告系统"（CARS）建设，所得价值的管理，采办系统的管理、技术特点的确定、采办资源的管理和联邦资助的研究发展中心计划的管理等工作。其中采办资源处负责提供规划、计划和预算工作（PPBS）的综合指导，并代表负责采办与技术的副部长参加PPBS所有阶段的编制工作；建立国防研究、发展、试验与鉴定（RDT& E）和采购经费的行政管理控制体系，与国防部副部长（审计长）就行政管理经费控制问题进行协调；对负责采办技术副部长参加准备关键的PPBS规划文件的工作进行协调；代表采办与技术副部长参加国防部长办公厅的远期规划预测，综合本部门工作，对预测工作提供支持，以确保这些工作与国防采办委员会的计划和今后国防计划中的有关指南相协调；开展投资领域的评估和主要采办方案的研究等。
　 国防采购局负责为国防部制定、解释和颁布国防采购政策，设6个业务处，即：合同政策与管理处，负责军品合同的签订、合同管理和国防采购政策的制定，并研究和制定有关合同政策和计划的法规；成本价格与财务处，负责制定和实施有关合同定价、利润、成本和财务政策；对外合同处；国防系统采购战略处，负责对国防采办委员会审议主要国防采办计划的工作从采办战略和采购政策方面提供支持，并研究解决主要武器系统的政策问题，对国防部部局主要武器系统的采办工作提供支持；主要政策计划处，负责提供采购支持和行政保障，制定国防部技术资料权、计算机软件权和政府资产的政策，作为国防部业务工作改进倡议的一部分，与军种部和国防部业务局共同制定标准的采购数据定义和国防数据模型中的采购部分，在国防采购局内是商业产品采购政策和标准采购系统的主管部门；国防采办法规处，负责国防采办法规的综合管理，以确保采办法规符合国防部的利益，并处理、跟踪和保持国防采购局局长批准的采办法规修改内容，自1947年《武装部队采购法》实施以来，它一直汇集和储备了所有官方文件和国防部合同法规，并对此进行研究分析。
　 （2） 国防研究与工程署署长
　是国防部预研主管机构，负责管理和监督国防部和三军所有基础研究、应用研究和先期技术发展，对保持美军技术优势作出了重大贡献。领导着国防高级研究计划局、科研机构管理办公室、技术转让办公室、国防减少威胁和遵守条约局、国防技术信息中心等机构，详见国防预研管理部分。
　 （3） 副部长帮办（航天）
　是国防部航天系统的综合管理部门，下设航天系统与总体设计局、航天政策局、航天采办与管理局和航天综合集成局4个业务机构。
　 （4） 副部长帮办（环境安全）
　是国防部环境保护、安全与健康保障的管理机构，设环境质量局、环境清洁局、安全与职业健康局、项目综合集成局，爆炸物安全委员会等机构。
　 （5） 副部长帮办（采办改革）
　 是国防部后勤的政策、计划和协调机构，设材料与分配管理局、维修政策、计划和资源局、运输政策局、综合后勤一体化局，全寿命信息综合集成局、信息管理执行局等部门。
　 （6） 副部长帮办（先期技术）
　 是国防部先期技术研究开发部门，设弹道导弹发展局、先期技术发展局、概念发展局、特殊项目局、巡航导弹防御局等机构。
　 （7）副部长帮办（后勤）
　 是国防后勤政策、计划和协调机构，设材料与分析管理局、维修政策、计划和资源局，运输政策局，综合后勤一体化局，全寿命信息综合集成局、信息管理执行局等部门。
　 （8） 副部长帮办（工业事务和设施）
　是处理国防工业有关事务及能力和结构调整改革的机构，设采办实施局，住房再利用局，财务与经济分析局，工业能力与评估局，住房、能源与工程局，设施局，基地关闭与再投资局等机构。
　 （9） 副部长帮办（国际和商业计划）
　 是有关对外合作与交流，出口贷款担保，两用技术的管理机构，设弱小企业利用局，两用技术局、装备合作局和出口贷款提供局。
　 （10） 国防部长助理（核生化防御计划）
　是有关核武器、生物武器和化学武器的研制及防御部门、现场监察局，核防御局，防扩散局，国防特种武器局等机构。
（11） 国防后勤局
　是有关国防后勤业务的组织实施部门，原来是主管后勤的助理国防部长下属的一个独立业务机构，现归属采办与技术副部长领导。该局主要负责为国防部和三军及其它有关政府部门提供后勤保障，详见武器装备维修保障部分。
　 （12） 国防科学委员会
　 是国防部有关国防科学事务的独立的研究、论证和咨询机构，现接受采办与技术副部长领导，负责就国防科研、武器装备发展、军品采办及其它重大防务问题进行深入调查研究，向国防部长、负责采办与技术的副部长、国防研究与工程署署长等提供看法和建议，供他们决策参考。该委员会通过组建专门调查组和举办专题研讨会等方式，分析研究国防科研的方针政策科技发展趋势，以指导美军的科技工作。调查工作一般由国防部长办公厅助理国防部长一级或更高级别的官员来主持。在调研中，各军种、参谋长联席会议、国防部长办公厅及国防部的其它机构都给予全力支持。委员会课题调研工作进行中，也同有关部门如联邦政府资助的研究与发展中心保持密切联系，以确保研究与分析工作的顺利进行。国防科学委员会每年要召开四次例会，分别是春、秋、冬季的季度会议和为期两周的夏季研讨会。
　 国防科学委员会工作人员包括两类，第一类是正式成员，目前共有39人，在职时间为1- 4 年；第二类临时特聘人员，主要为国防科学委员会特定专题组的研究工作提供支撑，多为某个领域的专家，专题工作组的任务结束后聘期即告终止。委员会主席由负责采办与技术的副部长提名并由国防部长任命，副主席及其它正式成员由负责采办与技术的副部长根据委员会主席的提议来确定，主席和副主席的任期为两年，期满后可以续任。
　 （13） 弹道导弹防御局
　 是有关弹道导弹研制生产采购及防御部门。其前身为管理"星球大战计划"的"战略防御计划局"成立于1984年，1993年改现名。该局的研究工作重点是改进现有防御系统，开发能大大提高弹道导弹防御能力的新技术。由于其地位特殊，该局局长有时可直接向国防部长甚至总统报告工作。
　国防部负责采办与技术的副部长办公室管理机构见图3美国国防部长办公厅采办与技术副部长办公室组织机构 (1998.10)13us03.gif。

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　 2、 陆军
　 （1） 陆军助理部长（研究、发展与采办）
　是陆军武器装备采办政策、计划的统一管理机构，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定陆军研究、发展和采办政策，编制装备采办的规划计划和年度预算，协调陆军武器装备采办计划，并统一管理有关经费（见图4美国陆军部负责研究、发展与采办的助理部长办公室组织机构（1998.12）13us04.gif）。
　 （2） 陆军科学委员会
　 是陆军高级科学顾问机构，由工业界、学术界和科技界杰出人物组成，负责对陆军重要武器装备发展计划进行技术审查和提供管理支援，帮助陆军及时掌握工业界最新科技发展动态，向陆军部长、副部长、陆军参谋长、陆军助理部长（研究、发展与采办）、陆军参谋和主要陆军科学技术主管就陆军科技事务提出咨询和建议。委员会于1977年正式成立，承担前陆军科学顾问小组和陆军其它几个科学顾问小组委员会承担的任务。委员会设主席、副主席各一人，通常由主管研究、发展与采办的助理部长在征得部长同意后，从委员中任命，任期一般为一年。委员会由主管陆军武器装备研制、采购的科学家、工程师和专家组成，成员由政府和私人部门提名，每届任期两年，可连任3届。成员人数不得超过100名。陆军科学委员会设武器系统，指挥、控制、通信与情报，人才与人才资源，后勤与保障系统，研究与新措施等5个小组。委员会每年春季和秋季各召开一次成员大会，讨论有关问题。委员会接受陆军高级领导人委托的科研课题，组织课题研究，每年完成5-10篇研究报告。委员会设执行秘书一人（军职人员，兼职委员）充当主管研究、发展与采办的陆军助理部长与陆军科学委员会之间的联络员。
　 （3） 陆军装备司令部（AMC）
　 是陆军武器装备采办的统一管理部门,于1962年8月合并和扩建分散在陆军有关技术勤务部门的科研机构的基础上成立,负责陆军武器装备的全寿命管理(包括研制、改进、生产、采购、储存、维护直至退役和销毁)。1998年，该部拥有从业人员65000人，在全国42个州和十几个国家设有285个直属机构。该部现领导着10个业务司令部，即：坦克、车辆与军械司令部，安全援助司令部，化学与生物防御司令部和模拟、训练与设备司令部。同时，司令部还领导着陆军研究实验室。
（4） 坦克、车辆与军械司令部
　直属陆军装备司令部领导，成立于1976年7月，负责陆军坦克、履带式和轮式作战车辆的研究、发展、采购、零部件供应、维修保养、人员培训等工作，并从事其它军种和国外的部分车辆研制工作。该司令部设以下采办中心：设在密执安州底特律兵工厂的沃伦采办中心，负责武器系统及服务的合同管理和工业基础管理，并采购陆军轮式和履带式车辆，包括卡车、拖车、M1"艾布拉姆斯"坦克、"步雷德利"战车、海军陆战队轻型战车等；设在新泽西州皮卡提尼的ARDEC中心，负责采购陆军各种零部件及服务，包括与武器系统、弹药、环境清洁和电子商务有关的主要和非主要系统发展工作；设在伊利诺伊斯州罗克爱兰德兵工厂的ACALA采办中心，负责采购军械系统和化学防御设备，主要产品包括轻武器、火炮、火控系统、飞机武器系统、化学防御设备、后勤和战场保障服务设备、所有武器的零部件维修等。该司令部每年约采购40-50亿美元的武器装备及服务。此外，该司令部还领导着系统采办帮办（DSA）办公室、联合信息中心（CIC），综合材料管理中心（IMMC），坦克、车辆研究发展与工程中心等业务机构。
　 （5） 安全援助司令部
　 该司令部是美国陆军军品外销（FMS）和军事援助的统一组织实施机构，负责向120多个国家和国际组织的客户提供安全援助，包括武器出口、联合生产、技术服务、出口许可证管理，向陆军安全援助提供技术指导，支持美国政府的紧急援助工作和人道主义援助活动。司令部原为陆军技术保障机构，从1975年起被划归陆军装备司令部直接领导。
　 （6） 工业管理司令部
　该司令部成立于1995年10月1日，直属陆军装备司令部领导，负责陆军的工业基础设施，包括各种兵工厂、弹药厂和维修储备部门，为武器装备的规划计划和采购提供工业基础设施和技术保障，指挥和控制兵工厂弹药厂和维修场站，负责常规弹药业务的统一组织实施，并通过采办战略监督陆军工业设施的运行管理。该司令部总部设以下业务中心：采办中心、指挥中心、工业基础管理中心、人力资源中心、信息管理中心、联合军品运输准备部署与维持中尽、资源管理中心、安全援助管理中心和常规弹药单项主任中心。司令部领导着3个兵工厂，即：派思·布拉夫兵工厂、罗克岛兵工厂和沃特伏利特兵工厂。司令部还设有安尼斯顿、布卢格拉斯、科帕斯·克里斯提、霍桑、勒特肯尼、红河、塞拉和土伊勒维修保养场站，并设22个弹药厂和一个战争储备支援司令部。
　 （7） 通信与电子司令部
　直属陆军装备司令部领导，负责陆军通信、为数据处理、信号与电子战、夜视、光电子技术的研究、发展、采购和维修保障工作，提供陆军部队在各种气候、地形、环境下所需的先进通信与电子设备。目前，该司令部设安全风险管理部、资源管理部、公共事务部、弱小企业利用管理办公室等管理机构，并设信息系统工程司令部、软件工程中心、后勤储备中心，托比哈纳陆军维修站、研究与发展中心、采办中心、系统管理中心等业务机构。
　 （8） 士兵系统司令部
　 直属陆军装备司令部领导，负责陆军及其它军种士兵系统及被服的采办。目前，该司令部领导着陆军纳提克研究发展与工程中心，陆军环境医学研究所，海军服装与纺织品研究设施等机构。
　 （9） 试验与鉴定司令部
　 该司令部成立于1962年，总部设在阿伯丁试验场，是陆军研制试验与鉴定工作的统一管理实施机构，主要任务是组织武器装备的技术性试验和鉴定，验证工程设计和研制程序的完成情况，确保技术风险降至最低点和试验项目满足作战要求。具体工作包括：制定试验及有关试验技术的全面规划，制定试验的评价方法，组织技术性能试验及汇报试验成果，组织系统安全性鉴定，建立陆军武器系统试验和鉴定数据库。
　 （10） 航空与导弹司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军航空武器及导弹的研制生产采购部门。
　 （11） 化学与生物防御司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军化学武器装备及生物防御武器的研制采购部门。
　 （12） 模拟、训练与设备司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军模拟、训练设备的研制采购部门。目前，司令部设以下业务部门：联合武器战术训练项目办公室、仪表定位与威胁模拟器项目办公室、训练设备项目办公室、作战模拟项目办公室、采办部、研究与工程部、后勤部、资源管理部、指挥分析与计划部等。

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　 3．海军
　 海军武器装备采办由海军部长统一管理，武器采办管理机构分为决策和组织实施两个管理层次，其中海军部一级主管机构主要有海军研究、发展与采办助理部长办公室，负责政策、计划和协调，海军作战部长领导的采办司令部则负责海军采办计划的具体实施（见图5美国海军武器装备采办管理体制（1998。12）13us05.gif），主管机构有：
（1）海军助理部长（研究、发展与采办）办公室
　 是海军武器装备采办政策、计划的统一管理机构，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定海军研究、发展和采办的方针政策，编制装备采办规划计划和年度预算，协调海军武器装备采办计划，并统一管理有关经费，同时还管理海洋和海洋工程方面的工作。
　 （2）海军科学委员会
　 该委员会成立于1946年，正式名称是海军研究咨询委员会，其任务是向海军部长、副部长助理部长（研究、发展与采办）、海军研究局局长等海军高级官员提供海军科技事务的咨询监督与海军有关的研究、发展、试验与鉴定工作的进度，了解出现的问题，并提出解决问题建议。委员会编制中有来自科技界的专家15人，他们由海军部长征得国防部长同意后委任。委员会一项重要工作就是组织调研和课题研究。委员会下设行政管理委员会，负责制定委员会工作总方针，具体科技咨询任务由课题组完成。
　 （3） 海军作战部
　 是海军武器装备研制、采购、供应、维护的统一组织实施机构，负责贯彻海军发展与采办助理部长有关海军武器装备采办的方针政策和规划计划，具体组织实施海军武器采办计划包括武器装备的研制、采办和维修保障。该部领导着5个采办司令部，负责具体实施。
　 （4） 海军海洋系统司令部
　该司令部是海军作战部领导的海军舰船及舰载武器采办的统一组织机构，设在弗吉尼亚州的阿林顿，于1974年在合并海军舰艇司令部和军械系统司令部的基础上成立。该司令部是5个采办司令部中规模最大的一个，负责各种舰船和大部分舰载设备的研制、生产、采购、维修、改造和维修保障工作，舰载设备包括推进器、动力装置、声纳、搜索雷达和辅助设备等。管理各种武器，如鱼雷、水雷、舰载武器系统和一次使用的武器，也是舰船防护器材、核动力装置的安全设备、燃料、传动装置、爆炸物安全和爆炸物处理的主要技术管理机构。此外，还管理舰船的触礁、搁浅和沉没的救援。司令部管理着135项采办计划，由司令部直属的7个项目执行官和总部直属部门承担。司令部下设4个海军造船厂，负责维修和改装舰艇，尤其是核动力舰艇。共1998财年经费预算为165亿美元，约占海军总预算的20%。司令部并管理着1300多项军品外销项目，总计158亿美元，涉及74个国家（见图6美国海军海洋系统司令部及项目执行官组织体系13us06.gif）。
　 （5）海军航空系统司令部
　 该司令部负责海军所有航空武器系统及其有关军械、装备、器材的研制、采购和供应工作，包括海军和海军陆战队的飞机，空中发射的武器，机载电子设备，空中投掷的水下声探测系统，机载水雷对抗设备（爆炸物除外），无人驾驶和拖拽式靶机系统，摄影设备，气象设备，飞机/导弹靶场和鉴定装置，训练与地面支援设备，射弹器，阻拦装置等。
　 （6）海军供应系统司令部
　该司令部主要负责向海军提供各种保障，管理海军和海军陆战队使用的器材装备，如设备的管理、器材的处理、包装、运输、储存、分配和清理等。协助领导部门开展以下工作：器材的供应、配给方法和清理事务，海军库存基金管理，海军印刷出版工作，海军转卖计划，海军军事采购系统，海军给养计划和其它供应、预算和估算等。
　 （7）海军设施工程司令部
　该司令部是负责海军设施工程系统发展和维修工作的综合性机构，为海军、海军陆战队和其他有关部门提供所需的海岸设施,工程器材和设备，如公共工程，浮吊，两栖浮桥设备、舰队系泊用具、浮坞、固定式的水下海洋建筑、铺助设备、可移动的地面设备(包括建筑设备、输送装置、防火设备、公共维修设备和起重设备)、海岸防化学生物及防放射性战剂用地的器材与装备(探测和测定放射性的仪器除外)、先进的基地与战术支援器材与设备、建造与维修固定式水下海洋建筑所要求的工具、设备与技术。
　 该司令部还提供以下技术支援:如在完成军事设施计划与民用海岸工程计划、设施的主体计划；装备与设施的系统、型号与种类的分析，在海军军事建筑项目的制定与准备方面;在协助海军作战部长向上级领导和国会递交说明建造计划项目方面,并负责海军公共工程设施的设计和建造工作.
(8)航天与海军战系统司令部
　该司令部负责管理海军的战略核潜艇和电子战计划，发展海军航天系统，从事系统工程，将海军的航天系统、飞机、军舰组成一体化力量，并负责海军与其他军种和盟国的协调工作（见图7美国海军作战部航天与海军战系统司令部组织机构13us07.gif）。
　 4．空军
　 （1） 空军助理部长（采办）办公室
　 空军部设负责采办的空军助理部长办公室，是空军武器装备采办的政策、计划管理部门，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定空军研究、发展和采办的方针政策，管理有关经费，并协调空军武器装备采办计划。该助理部长领导的业务主管分三类，第一类为任务领域主管，包括全球到达主任、全球力量主任、信息控制主任和航天与核威慑主任；第二类是计划执行官，包括空运与教练计划执行官、战斗机与轰炸机计划执行官、武器计划执行官、预警侦察与控制计划执行官、战斗管理执行官、联合后勤系统计划执行官和航天计划执行官；第三类是职能主管，包括特殊计划主任、合同主任、管理政策与综合计划主任和科学技术与工程主任。空军采办助理部长办公室组织机构（见图8美国空军负责采办的助理部长办公室组织机构（1998.12）13us08.gif）。
　 （2） 空军科学委员会
　 正式名称是空军科学顾问委员会，成立于1944年，作为空军部长、副部长、空军参谋长和空军采办助理部长的科技问题的咨询机构，基本任务是研究空军武器装备发展中出现的科技问题，研究、发展、采办事宜向空军部长、采办助理部长等有关领导提供咨询，并提出建议。
　 （3） 空军装备司令部（AFMC）
　空军装备司令部是空军武器装备研究、发展、采购、装备、维护全寿命管理的统一组织实施机构，现有从业人员8.9万，其中约一半为文职人员。
　该司令部机关负责武器装备采办的政策、计划、管理、协调和指导工作，机关设以下管理处：试验与作战处、人事处、工程与技术管理处、财务管理处、国际事务处、监察长、公共事务处、后勤处、通信办公室、军法官办公室、合同处、科学技术处、规划计划处、需求处和新闻处。
　目前，该部领导着以下科研、试验、维修、保障机构：阿诺德工程发展中心，阿姆斯特朗实验室与人力系统中心，空军飞行试验中心，空军研制试验中心罗姆实验室，电子系统中心，奥登空军后勤中心，圣安东尼奥空军后勤中心，菲利普实验室，航天与导弹系统中心，萨克拉门托空军后勤中心，航空航天制导与度量中心，沃纳-罗宾斯空军后勤中心，俄克拉何马城空军后勤中心，航空系统中心与赖特实验室等。

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　 （三）与国防工业部门的关系
　美国政府武器装备采办和国防工业管理的职责与分工比较明确，国防部作为军品的唯一买主，主要负责武器装备采办工作。国防部高度重视国防工业的发展，负责采办与技术的国防部副部长办公室设有工业事务和设施副部长帮办和国际与商业计划副部长帮办职位，专门负责管理国防工业基础建设、军工企业调整改革、两用技术发展，以及武器装备的国际合作与出口货款担保业务（见图9美国国防部负责采办与技术副部长办公室负责工业与国际事务的机构13us09.gif）。在国防工业管理方面除国防部外，国家航空航天局、能源部、商务部、财政部、运输部等其他有关政府部门也从不同角度行使国防工业管理职能。国防部与其它有关政府部门保持密切协作关系，经常就有关武器装备采办和国防工业发展事宜保持协调。例如，国防部要就核武器和航天器有关事宜分别同能源部和国家航空航天局进行会商、协调。这种协调一般通过成立双边协调委员会的方式完成。例如，国防部与国家航空航天局之间设有一个航空航天协调委员会，负责研究和协调双方的军事航空航天活动。国防部与能源部之间设有核武器委员会（原称军事联络委员会），负责双方的协调工作。
　其他政府部门之间就有关问题也保持密切协调。例如，在航天业务方面，能源部负责承担电火箭和核聚变的研究工作，为协调能源部与国家航空航天局之间的业务，双方共同协调委员会负责具体协调工作。
　 （四）同作战需求部门的关系
　装备采办部门与作为作战需求部门的参谋长联席会议和三军参谋部门就武器装备采办事宜保持联系与沟通，经常就此磋商和讨论，以明确具体的装备作战需求。这种联系一般通过设立联合需求委员会的形式沟通，如前面介绍的"联合需求监督委员会"。军事需求主要由 作战需求部门负责提出，军事需求具体转化为装备研制生产计划的工作则主要由装备采办部门订，但都是通过联合需求监督委员会和国防采办委员会以及三军的有关委员会以联合决策方法作出的。

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规划计划和预算: （一）武器装备采办决策管理
　 美国武器装备采办由政府统一决策，有关部门共同参与。有关决策机构分为三个层次：
　 一是国家和政府决策机制，国会负责制定采办法令，审批重大武器采办项目并监督武器采办的实施。国会参与武器装备采办的常设机构包括:参议院的军事委员会、拨款委员会和预算委员会，众议院的军事委员会、拨款委员会和预算委员会。它们通过有关的小组委员会和专门小组，以召开听证会形式，审议国家安全战略和武器装备采办计划。国会总审计局协助有关委员会分析论证总统提交的国防预算。国会有权核准、否决或修改国防采办计划及其预算提案，总统负责制定国家安全目标，下达防务决策指示和提交国防预算。总统主持的国家安全委员会是总统制定国家安全政策的决策机构，负责审议有关国家安全的重大事宜，包括防务目标、军事战略和重大武器装备采办计划，并提出决策性建议。总统办公厅的行政管理与预算局负责综合审查和平衡包括国防预算在内的所有政府部门预算，经总统批准后提交国会审批。总统科学技术顾问主管的白宫科技政策办公室协助总统制定国家科技政策，并协调军用与民用科研项目，审理军事技术转让事宜。
　 二是国防部决策机制。国防部负责根据国会核准的预算和总统下达的指示来编制防务政策指南，领导全军科研装备采购工作。国防部采办决策机构有：1.国防采办委员会（DAB），该委员会是武器装备采办的决策、计划协调和审查机构，国防部负责采办与技术的副部长主持，参联会议副主席任副主任、成员包括负责采办与技术的副部长帮办、国防研究与工程署署长、三军采办执行官、国防部审计长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长、作战试验与鉴定局局长、以及国防采办委员会下属专业委员会主任。委员会设三个常设专业委员会。即：战略与空间系统委员会、常规系统委员会和C3I系统委员会。有时还设第四个专业委员会即重要自动信息系统委员会。专业委员会负责协助国防采办委员会的工作。在国防采办委员会召开正式审定会议之前，有关专业委员会要进行预先审议，并向国防采办委员会报告审议结果，提出项目是否继续进行的建议。此外，专业委员会在两个阶段审定之间，还经常对项目进行检查，以及时发现问题并提出解决办法。2.联合需求监督委员会，该委员会是武器装备采办有关装备需求问题的联合审查机构，由参谋长联席会议副主席主持，负责确立武器装备需求及其优先顺序，提出三军共同研制生产的备选武器项目，为国防采办委员会的阶段审查提供依据。3.国防规划与资源委员会，该委员会是武器装备采办有关规划、计划、预算和资源分配等问题的联合审查机构，主席由国防部常务副部长兼任，成员包括参谋长联席会议主席、负责采办的国防部副部长、三军部长、负责政策的国防部副部长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长和国防部审计长,负责就规划计划预算有关事宜向国防部长提出建议。委员会拟订的《国防计划指导方针》是阐述国防战略和确定军事需求优先项目的纳领性文件,旨在确保更有效、更集中地进行规划计划工作、加强军事战略、具体计划项目和预算编制之间的联系。
　 某些重大武器采办项目，如果这三个委员会还难以决断，就要提交国防部长亲自主持的国防最高决策机构"执行委员会"审议裁决，如果仍难决断，就要提交总统或国会裁决。
　 三是军种决策机制，在军种部一级也设有相应的武器采办决策审查委员会，充当军种首脑在武器装备采办方面的助手。它们在国防部统一指导和协调下，负责制定和实施各自的武器采办计划，审查本军种的所有武器采办计划，重要计划经军种审查委员会审定并经军种部长批准后，送国防部采办委员会审批。这些委员会是：陆军部长助理（研究、发展与采办）主持的"陆军武器系统采办审查委员会"、空军部长助理（采办）主持的"空军武器系统采办审查委员会"、海军部长助理（研究、发展与采办）主持的"计划决策会议（海军）"和海军部长助理（研究、发展与采办）主持的"计划决策会议（海军陆战队）"。
　 （二）武器装备计划管理
　 美军早在60年代就实行规划计划预算管理办法（英文为Planning、Programing and Budgeting System-PPBS）、它把规划、计划和预算3个阶段的工作有机地结合起来，统筹考虑军事战略、武装力量结构、武器装备和资源分配，以科学合理地分配防务资源。
　 1. 规划计划预算的特点
　美国国防部规划计划预算制度的基本特点是：
　 （1）用系统工程的理论方法，统筹规划国防和武器装备建设，通过规划计划和预算工程，把国防和武器装备建设有机地联系起来，以国家安全目标为依据提出军事任务，按军事任务确定部队需求，按部队需求制定武器装备规划计划和编制预算。
　 （2）按军事职能而不是军种切块来编制计划和预算，军事计划项目的预算不按部门块，而是按军事任务和功能分为11大类。完成同一类任务的不同项目，无论来自哪个军种均纳入同一类计划，以综合平衡各军种的同一类计划。例如，"战略任务"计划类中，既包括海军弹道导弹核潜艇，也包括空军的战略轰炸机和陆基洲际弹道导弹。这为比较和分析提供了方便，减少了重复浪费。
　 （3）从纵向和横向两方面加强武器系统全寿命费用管理，一方面对武器系统采办实行分阶段决策审批，另一方面又把各阶段决策结果纳入PPBS系统，进行统一权衡。
　 （4）每两年进行一次滚动推进，把长期规划、中期计划和年度预算有机结合起来，适应武器装备需求变化的需要。
　 2. 规划计划预算的组织管理
　国防部常务副部长负责统一管理PPBS工作，他主持的国防规划与资源委员会是武器采办规划、计划、预算和资源分配等问题的联合审查机构，成员包括参联会主席、负责采办技术的国防部副部长、三军部长、负责政策的国防部副部长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长和国防部审计长，负责审查军种和国防部的《计划目标备忘录》和《预算估计提案》及计划执行情况，就有关事宜向国防部长提出建议。委员会拟订《国防计划指导方针》阐述国防战略和确定军事需求优先项目的纲领性文件，旨在确保更有效、更集中地进行规划计划工作、加强军事战略、具体计划项目和预算编制之间的联系。

　 3. 规划计划预算的运行程序
　规划阶段 由负责政策的国防部副部长组织、负责确定5-20年国家面临的威胁，评估对付威胁的能力，明确军事需求，并提出军事需求目标。具体步骤是：参联会根据作战指挥部门和各司令部提供的材料编制《联合情报判断》和《联合情报规划书》，提出作战指挥部门的军事战略和军事需求目标；国防部长办公厅在此基础上制定《国防指南》，阐述国防战略和军事需求优先项目，从威胁评估、政策和战略、军事力量规划、资源规划和财政等方面提出各军兵种和国防部业务局在制定《五年国防计划》时应遵循的原则和做法，用以指示有关部门制定具体计划。
　 计划阶段 由负责计划分析与鉴定的助理国防部长组织，负责将长期规划和预算编制联合起来、统筹考虑。各军兵种、国防部业务局和特种作战司令部根据《国防指南》的总体要求，调整原计划项目，根据财政限制拟定下一个五年的《五年国防计划》（国防部称为《计划目标备忘录》）经各自主管领导审定后，汇总到国防部长办公厅进行综合平衡并找出重要问题，然后国防部常务副部长主持的国防资源委员会讨论审定，最后由国防部长决策，完成《计划决策备忘录》，最终以《五年国防计划》的形式颁布。
　预算阶段 由国防部审计长组织，其最终目的是以五年预算为基础，确定具体项目年度预算。各军种和国防部业务局根据国防部长办公厅对《计划目标备忘录》的审议、制定各自的《预算估计提案》，并提交国防部长办公厅。预算提案经审议形成国防部预算，提交行政管理与预算局审议，纳入总统向国会提交的预算提案，至此，PPBS工作结束。

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　预研管理:
　 (一) 国防科技预研管理体制、管理机构及职能
　美国国防科技预研由国防部负责采办与技术的副部长统一领导，三军具体组织实施。副部长办公室下有两个预研主管部门，即国防研究与工程署和负责先期技术的副部长帮办，并设有关咨询机构。三军均设有主管预研的政策计划和实施部门，基本职能是，根据国防部及本军种发布的指导文件，根据本军种的军事需求，负责拟订、协调和管理军内外的基础研究计划，分析、评定研究成果，促进技术转移和推广应用，密切军内外科研单位之间的联系。
　 1. 国防部预研管理机构
　 （1） 国防研究与工程署
　该署负责整个国防部系统预研的规划计划预算，预研的基础研究应用研究和探索性发展，协调三军预研工作和组织跨军种尖端科技项目管理预研工作。该署设两名副署长，即国家研究与工程署副署长和负责科研机构管理和技术转让的副署长，其中，国防研究与工程署副署长领导着技术综合集成处、环境与生命科学研究处、信息技术处、平台与资源处、传感器与电子技术处、武器技术处、项目分析处和DSA技术与分析处，负责管理《技术合作计划》、《国际技术转让协定》，制定有关预研的政策和指南，组织实施和监督国防部基础研究工作，统一管理6.1类国防部研究计划，审查和评估各军种和国防高级研究计划局的6.1计划的规划计划预算和实施工作，制定《国防基础研究计划》并协调实施，协调"技术领域审查与评估"程序；领导科学技术商业程序和信息管理程序，制定《科学技术计划规划指南》，及该署有关规划计划预算的工作等。负责科研机构管理和技术转让副署长领导着科研机构管理处、技术转让处、国防技术信息中心、国际模型模拟管理处、战略环境研究负责计划执行处等机构，负责组织有关国防部科研机构合并调整问题的研究，制定《科研机构质量改进计划》，执行《政府实施与效果法》、《研究、发展、试验与鉴定报告》，开展《四年一度防务审查》的研究，组织制定《国防部技术转让计划》、《独立研究与发展计划》、《部局际技术协调计划》、《小商业创新研究计划》、《制造技术计划》等工作。国防研究与工程署领导的国防高级研究计划局是国防部重大科技攻关项目的组织、协调和管理机构（见图10美国国防部国防研究与工程署组织机构13us10.gif）。
（2） 负责先期技术的副部长帮办办公室
　为加强对先期技术发展的统一管理，国防部设立了负责先期技术的副部长帮办，由负责采办与技术副部长领导，主要负责国防部和三军先期技术演示（ATD）计划和先期概念技术演示（ACTD）计划的统一管理和协调。该办公室下设弹道导弹发展局、先期技术发展局、概念发展局、特殊项目局和巡航导弹防御局等业务机构。
　所谓先期技术演示，是指在武器采办过程先期技术发展阶段对来自探索性发展阶段的成果（主要是零部件和分系统）进行实际试验，以评定技术可行性、作战适应性和经济可承受能力，它是考核预研成果的主要手段，是确认向武器研制部门输送合格技术项目的重要步骤。先期技术演示在武器采办过程中处于预研计划的后期阶段。所谓先期概念技术演示计划，是在原有先期技术演示工作基础上形成的一项综合工程，旨在使作战人员尽早参与武器采办过程，协调用户与科研部门的想法，加速将实验室中的新技术转化为战场上实用的装备。简单地讲，先期概念技术演示计划是先期技术演示计划中较为成熟的和可望转化为武器的那部分计划。
　 负责先期技术的副部长帮办办公室和国防研究与工程署在预研工作中具体的职责分工是：国防研究与工程署负责全军预研计划的指导方针、总体质量和内容，确保计划适应美国军事需求，符合国家发展目标；负责先期技术的副部长帮办办公室则负责确立和监督先期概念技术演示项目，并保证用户以有效方式鉴定试验项目。
　 （3） 国防科学技术顾问小组
　是国防部科学技术计划的统一协调和咨询机构，负责就国防科技预研发展的重大有关问题开展讨论，向国防部有关领导提供咨询.小组由国防研究与工程署署长主持，成员包括各军种科学技术执行部门负责人、国防高级研究计划局局长、以及国防部其它从事科学技术工作的部门（如弹道导弹防御局、国防核武器局）的代表。
　 2. 陆军预研管理机构
　陆军研究发展与采办的助理部长负责陆军预研工作的统一管理和协调，该助理部长领导的研究与技术局负责具体事宜，该局下设研究处、研究与实验室管理处和科学技术综合集成处。陆军部设陆军科学委员会，负责讨论有关陆军预研的重大问题，并向陆军部长提供咨询和建议。
　陆军研究局接受陆军装备司令部领导，负责陆军预研的具体实施，侧重于基础研究和新技术开发。主要研究领域包括物理学、数学、电子学、化学和生物学、工程学、冶金和材料科学、地球科学等，主要任务是制定和管理上述学科的研究计划，分析和评定所取得的研究成果，并提供给陆军有关科研部门使用。该局还负责陆军参谋部和陆军各科研部门之间的联系，使陆军参谋部及时了解最新的科学发展和新技术的发展潜力。该局本身并不设具体科研机构，而是通过合同形式把科研项目交给大学，非赢利研究单位，工业界科研机构和政府其它科研机构组织研究。
　 3. 海军预研管理机构
　海军设有主管预研的政策计划和实施部门，基本职能是，根据国防部及本军种发布的指导文件，根据本军种的军事需求，负责拟订、协调和管理军内外的基础研究计划，分析、评定研究成果，促进技术转移和推广应用，密切军内外科研单位之间的联系。海军负责研究发展与采办的助理部长负责海军预研工作的统一管理和协调。
　海军研究局是海军武器装备研究工作的统一管理机构，由负责研究发展与采办的海军助理部长领导。这个根据1946年国会法令成立的美国第一个军事研究部门的职责是"规划、促进和鼓励对保持未来海军力量和维护国家安全具有重要意义的科学研究工作"，包括制定海军和海军陆战队科学技术政策和计划，并负责统一管理和实施，向海军部长提供有关研究工作的咨询，密切与工业界、科研机构和高等院校的联系，统一组织军方、政府和工业界的海军研究工作。
该局作为海军部长办公厅下的一个独立机构，其研究经费较有保障。它同海军作战部长办公室、海军各武器采办司令部及其所属研究部门保持密切联系，并负责管理海军陆战队的研究工作。该计划管理人员积极参加各项科研活动，同学术界和工业界进行科技交流，并协调海军的研究计划。该局下设6个业务处，即：信息、电子与侦察处，海洋、大气与航天处，人力系统处，工程、材料与物理科学处，武器、海军陆战队的特殊计划处和工业计划处，负责组织和协调有关领域的研究工作，并通过直属的海军研究实验室组织具体工作（见图11美国海军部海军研究局组织机构13us11.gif）。
　该局支持两类研究计划，一是支持远期研究项目，以获取基础知识，解决海军未来问题，二是进行应用研究，探索海军新技术，研究、验证海军作战系统新概念。其基础科研学科主要包括数学与物理学，环境科学和生命科学等。
　 4、空军预研管理机构
　空军预研工作由空军装备司令部统一管理，司令部机关的科学与技术处及其直属业务部门"空军科研局"负责管理，具体负责规划、实施和管理空军统编的"国防研究计划"。1997年，该局与空军四家实验室合并为"空军研究实验室"，是隶属空军装备司令部的预研组织实施机构，负责空军预研的管理和具体实施。
　 （二）国防科技预研的实施机构
　美国国防科技预研工作由军内研究所、大学和工业界等机构完成。国防部实施机构包括国防部研究机构、三军实验室和研究所等。国防部高级研究计划局是全军预研计划的统一领导协调机构，三军直属科研机构负责具体组织实施。据统计，1998年，美国国防部和三军共有46家研究所和实验室，其中，陆军28家、海军16家、空军1家，国防部1家。
　 1. 国防部国防高级研究计划局
　国防高级研究计划局（DARPA）是国防部重大科技攻关项目的组织，协调、管理机构和军用高技术预研工作的技术管理部门，成立于1958年2月，旨在防止技术突袭及加强与前苏联的军备竞赛。它通过推动高技术进步，维护美国军事技术的领先地位，保持高技术优势增强国防潜力。该局虽然不是统管三军预研工作的职能机构，但在保持美国军事技术领先地位，牵头组织多军种联合科研计划，安排、协调和管理跨军种科研项目及节省科研力量和科研经费，缩短研究周期等方面效果显著。该局被誉为探索高技术的"窗口"和"新技术通向实际应用的桥梁"，该局是美国国防部15个直属业局之一，是一个独立的有很大灵性的管理机构，在业务上与其他们14个业务局联系不多，但与三军科研主管部门联系密切。该局局长可以向国防部长直接报告工作。
　该局的基本任务是:开拓新的国防科研领域，为解决中、远期国家安全问题提供高技术储备，研究分析具有潜在军事价值、风险大的新技术和高技术在军事上应用的可能性；按下达的科研计划的目的和要求，对国防部长批准的跨军种的重大预研项目进行技术管理与指导。该局所管的预研项目一部分由本部门提出，一部分由国防部长或国防部长办公厅下达，还有一些由高等院校和工业部门提出。研究课题提出后由按一定程序组织专家进行审议、筛选，并确定轻重缓急，在充分征求意见的基础上，由该局与国防研究与工程署综合协调，并列入计划，最后按计划编制程序。该局主管的预研项目涉及范围很广，包括基础研究和技术的可行性验证，这些预研项目通常具有以下特点：风险大而潜在军事价值高，一旦取得进展其战略意义也大，即使有可能失败也要上马；具有独创性，可给武器装备的发展带来重大变革；多为跨军种项目和需要优先发展的项目；着眼于取得技术突被，降低成本和寻求简单有效的技术途径。
目前，该局从业人员不足200人，其中一大半为各学科第一流专家、学者。该局局长由国防部长任命，历任局长都是国际公认的成就卓著的专家和科学家。该局人员中半数以上为项目主任，行政人员较少。项目主任与有关技术部门密切合作，以推动技术创新。该局大多数由文职人员组成，文职人员中有2/3来自军内科研部门，其余1/3从大专院校和军工企业的科研部门中招聘。招聘中注意启用有实际经验的专业人员和高级研究人员。
　该局的经费预算平均每年占国防科研费的3%。近几年，该局经费保持在20亿美元左右。1997财年为20.7亿美元，1998和1999财年均为20.4亿美元。该局预算中约有10%用于资助大学，尤其是麻省理工学院、卡内基-梅隆大学、斯坦福大学和伯利克大学等重点大学。这种以重点大学为主的做法，有利于发掘新概念、新构想，培养和造就高素质人才，确保研究工作达到高水平。
　该局接受国防部采办与技术副部长领导，具体由副部长办公室中主管全军预研的政策、计划和协调工作的国防研究与工程署管理。国防高级研究计划局采用精干的管理方式，管理层精炼，分为局长、业务处长和项目主任三层。该局业务机构分为技术部门和保障部门两类，其中技术部门包括：
　 （1） 国防科学处
　负责开展基础研究，确定最前沿的新的思想和技术理念，并将这些思想和理念与军事能力相接合；
　 （2） 电子技术处
　负责重点开发电子技术，以制造小型、轻型和更加机动灵活的信息系统；
　 （3） 信息系统处
　 负责开发信息技术和信息系统，使作战司令领导的战场信息通畅和优化部队的管理；
　 （4） 信息技术处
　负责开拓计算机系统、信息技术和软件技术的尖端领域，以确保国防部未来所需的技术；
　 （5） 传感器技术处
　负责探索先进的探测技术在民用和战略环境的应用，并开发能够对付作战环境中军事威胁的技术；
　 （6） 战术技术处
　负责参加高风险、高投入的先期军事研究，重点开发航空、地面和海军系统技术的"系统"和"分系统"的方法；
　 （7） 两用应用计划处
　负责组织样机试验，以验证在军事系统中应用民用技术、产品和工艺方法的新途径；
　 （8） 先进信息技术服务-联合计划处（AITS-JPO）
　该处是由国防高级研究计划局和国防信息系统局联合投资组成的项目管理办公室，旨在推动先进技术向"国防信息基础设施"（DII）的转让，以及提供"前沿的先导信息技术服务"（Leading-edge pilot information technology services）；
　 （9） 高续航能力无人机项目处
　负责研制和验证新一代军用机载监视侦察系统，该系统包括"全球鹰"（Global Hawk）和"黑星"（DarkStar）无人机和"通用任务地面设施"。
　该局的保障部门包括：
（1） 审计处
　负责该局的综合财务管理和审计监督业务，每年编制和提交该局综合的年度预算，并管理该局的规划、计划和预算系统的全过程。审计长负责制定适当的程序，对计划的实施进行监管，提供适当的计划审计报告，保持与总审计局和国防部监察长的业务联系，作为国会与该局的联系机构。该处还建立了一个管理信息系统，以提供准确、及时的经费、合同和计划的信息服务；
　 （2） 合同管理处
　负责制定新技术项目的合同计划和实施合同管理，组织合同谈判和授予合同，并拨款；
　 （3） 法律顾问处
　负责该局的法律事务，监督《信息自由与保密法》在该局的执行情况，对《合作协定》的谈判提供支持，管理"道德与采购的完整性计划"，并向局领导提供立法咨询；
　 （4） 行政管理和小企业管理处
　该处负责规划、制定和协调国防高级研究局的行政业务，负责监督资料数据的管理、人员的职能、技术信息计划和该局的"潜在合同商计划"，作为各技术处和该局代理商的联系机构，还组织实施"弱小企业利用计划"并作为"小企业创新研究计划"的主管部门；
　 （5） 安全与情报处
　负责该局的安全与情报业务，负责组织实施该局和具体的合同商所在单位的信息、人员、工业和安全计划，包括"敏感的分类信息"，"专门发送计划"，解密的管理工作，安全保密管理计划管理计划和"通信安全计划"。该处还负责颁布和实施该局的安全政策和程序，并代表该局与其他部门处理安全事务。
　国防高级研究计划局组织机构（见图12美国国防部国防高级研究计划局组织机构13us12.gif）。
　 2. 陆军预研实施机构
　陆军预研工作由陆军下属的主要科研机构承担，主要集中在装备司令部。在1998年陆军共28个科研、试验、鉴定、维护和保障机构中，下列研究所和实验室主要承担预研工作：航空医学研究实验室，军械研究、发展和工程中心，陆军研究实验室，航空研究发展与工程中心，生物医学研究与发展实验室，通信电子司令部研究、发展与工程中心，寒冷地区研究与工程实验室，建筑工程研究实验室，埃奇伍德研究、发展与工程中心，外科研究所，材料系统分析所，防化医学研究所，环境医学研究所，放射物污染疾病医学研究所，导弹研究发展与工程中心，纳提克研究发展与工程中心，行为与社会科学研究所，坦克-车辆研究发展与工程中心，托普格拉菲克工程中心，沃特·里德陆军研究所等。
　陆军研究实验室是陆军最主要的预研实施机构，现有从业人员700余人，下设生存能力与致命性研究处、人力研究与工程处、战场环境处、车辆结构处、先进计算与信息科学处、材料处、车辆推进处、电子设备与动力处、武器技术处等业务处（见图13美国陆军研究实验室组织机构13us13.gif）。
　 3. 海军预研实施机构
　据统计，美国海军目前有16个科研、试验、鉴定、维护和保障机构，其中下列研究所和实验室主要承担预研工作：海军航空医学研究实验室，海军航空战中心，海军生物力学实验室，海军服装与纺织研究实验室，海军指挥、控制与海洋侦察中心，海军健康研究中民，海军医学研究所，海军医学研究部（设在印尼），海军医学研究部（设在埃及开罗），研究人事研究与服装中心，海军研究实验室，海军潜艇医学研究实验室，海军水面战中心，海军水下战中心。
　海军研究实验室是海军预研工作的主要实施机构，现有4000多人，其中1500多人是科学家和工程师，负责开发海军基础研究工作。设执行部、商业管理部、系统部、材料科学与设备技术部、海洋与大气科学技术部和海军航天技术中心6个业务部（见图14美国海军部海军研究实验室组织体制(1998.12)13us14.gif）。
4. 空军预研实施机构
　90年代以来，空军科研机构不断调整合并。1990年12月，空军14家实验室合并调整为4家实验室。1997年10月，这4家空军实验室、空军装备司令部机关的"科学技术局"和"空军科学研究局"又合并为一家空军研究实验室，作为隶属空军装备司令部的预研管理和组织实施机构，负责组织整个空军的基础研究工作，业务机构包括：航空器部、射线武器部、人力效能部、信息部、材料与制造部、弹药部、推进部、传感器部、航天器部、技术转让部和空军科学研究办公室（见图15空军装备部空军研究实验室组织机构(1998.12)13us15.gif）。1998年，该室有6400多名从业人员（包括1500多名军职人员和4800多名文职人员），拥有3500名科学家。据统计，这4家实验室的从业人员由1989财年的8493人减为1996财年的6392人（减少25%），预计到2001年还将减少1263人。
　 (三)预研管理的做法
　 1.建立专职机构，加强与地方的联系与沟通
　为了使工业界更积极、更主动地参与武器采办过程，美军预研部门采取各种措施，加强同工业界的联系。三军在弗吉尼亚州的亚历山德里亚、俄亥俄州的代顿和加利福尼亚州的帕萨迪纳等军工密集地区建立了"工业信息办事处"，并在全国各地建立信息联络点，负责向军工企业提供有关国防采办活动情况及军事科研规划的意向。三军每个研究所都成立了"研究与技术应用办公室"，作为同工业界加强联系的窗口，负责向军工企业和高等院校通报研究所的科研活动，并帮助向州政府和地方政府机构及私营企业转让技术成果。美国国防部通过国防技术信息中心及其它信息分析中心的定期或者或不定期出版物，将国防采办情况和技术发展状况及时通报给军工企业及其它用户。
　 2.与武器装备需求部门保持密切联系
　美国三军科研机构通过现场调查、专业会议和需求文件等手段，加强与武器装备需求部门的联系，了解和体察作战需求，征求部队对技术装备的改进意见。例如，陆军预研管理部门的科学家小组定期深入作战部队，了解陆军通信设备的操作使用问题，以便改进研制方案。海军预研管理部门按照"海军科学援助计划"，派遣科学家和工程师到各部队作巡回考察，体验技术训练和装备使用情况，增加部队同研究所的相互沟通。空军制定了各种了解部队预研需求的规程，通过武器研制，后勤保障和作战使用等部门的合作，制定了有关明确科研需求和后勤保障目标的正式文件。空军预研部门派代表参加由作战司令部主办的有关年会，以了解预研发展方向和目标。战术空军司令部的每个预研项目都设一个技术联络点，征求对有关应用研究和先期技术开发的意见。根据空军首席科学家的倡议，空军各科研部门的首席科学家每年在部队聚会两次，以密切预研部门与作战部门的联系。
　 3.保持一定的机动费，开展创新研究
　国防部预研机构经费除按项目拨款、专款专用外，三军各研究所还掌握一定的自行支配的研究费，以便把握新机遇，确保主动灵活地开展计划外急需的研究。国防部规定，军内研究所独立研究和独立探索性发展的费用不得超过各研究所经费的5%。陆军自由支配的经费只给予基础研究项目，占基础研究计划经费的10%，该机动经费由各研究所所长根据临时需要决定运用。海军从50年代中期就有基础研究的机动费，60年代中期又增设应用研究机动费。各研究所长有权利用机动费开发有潜力的创新研究，而无需按正常规程获得事先批准。独立研究计划在事后评定，两年一次，由海军预研管理部门的评审组进行。80年代初，海军研究所机动研究费占研究费的比例不足2%，海军科研机构负责人一再要求提高经费开支水平，以扩大研究工作的灵活性，吸引优秀科技人才，加强军内研究所的技术核心作用。为此，海军研究局同意将基础研究机动费维持在7%左右。同时将应用研究机动费由2%提高到5%。空军基础研究机动费为7%，从80年代中期开始，应用研究也设机动费，其比例为4%。机动研究费既可用于军内研究所自己承担的项目，也可用于学术界与工业界承包的项目，但只限于非计划项目，不得用于填补计划项目的亏空。

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费用管理:
　 （一）管理体制
　 美国为用好管好经费，建立起完善和责权分明的经费管理体制，基本分为三个层次：一是国会两院的军事委员会、预算委员会和拨款委员会是国防预算的最高审批机构，负责审批国防预算，国会总审计局协助专门委员会对国防预算在内的政府预算和实际开支进行审核；二是政府的采购委员会负责研究包括武器装备在内的政府采购政策和程序，研究问题和提出建议，行政管理和预算局负责制定采购政策，协助总统审查和分配预算；三是国防部机构，国防部长办公厅设国防规划与资源委员会，负责审定国防预算，并监督经费分配，国防部主要负责人及管理机构包括：
　 1、负责审计工作的副国防部长
　负责审计工作的国防部副部长（又称为审计长）是国防部经费工作的主管人，负责拟定财务计划、编制财务预算、财务管理、财务部门的行政管理、以及整个国防部资源管理体系的设计和安排，监督和审查国防预算的编制和执行情况，安排制定和颁布有关财务工作的方针政策和程序，管理国防部、参联会和其他有关部门的日常财务工作，向总统行政管理与预算局、国会总审计局和其他有关部门通报有关经费管理的情况。各军种财务决策权由全军各级不同层次的管理部门分散实施，分为军种部、司令部和基层部门三个层次，各军种设负责财务管理的助理部长（兼审计长），具体负责有关财务工作的方针政策、指导原则和工作程序，与国防部长办公厅、行政管理与预算局和国会保持联系，具体工作由审计长办公室承担；各司令部负责贯彻军种部的财务政策、原则和要求，转变为各基层部门的工作程序和计划；基层部门负责具体执行军种部和司令部的政策计划。
　负责审计工作的国防部副部长（审计长）组织机构见图25 美国国防部副部长(审计长)组织机构13us25.gif。
　 2、国防监察长
　国防部建立了以监察长为主的经费审计监察体系，监察长接受国防部长直接领导，负责督促、检查国防部计划的执行情况，开展有关调查研究工作和质询工作，监督国防部审计工作并作出评估。目前，监察长领导5位助手，即：负责审计的助理监察长、负责行政和信息管理的助理监察长、负责调查的助理监察长、部门质询主任和情报审查主任。
　国防部监察长的组织机构见图26美国国防部监察长组织机构13us26.gif。
　 3、国防财务与会计局
　为加强财务与会计工作的统一领导，提高管理水平和减少经费，美国国防部1991年1月15日在三军和国防后勤局财会服务中心基础上组建国防财务与会计局，统一管理和监督全军财务与会计工作，为承包商的产品和劳务进行支付。目前，该局每个月向国防部人员平均支付980万项报酬，处理83万份商业发票，发行55万份储蓄债券和20万份运输提单，该局每个月的平均付款总额约220亿美元。1992年12月，该局接管了332个设施财务与会计办公室的职责。目前该局总部设在华盛顿，并在哥伦布、克利夫兰、丹佛、印地安纳波利斯和堪萨斯设立了5个中心，还设立了18个业务部门。
　国防财务与会计局克利夫兰中心最初于1942年成立，原来叫"供应与会计局"，1955年改名为"海军财务中心"，作为海军支付业务和人员数据管理中心。1991年1月，该中心由海军管理转向由国防财务与会计局管理。中心现拥有2600多个财务与会计专家，分布在7个单位。中心每个月向世界各地的40多万现役人员和13多万后备人员支付工资。
　国防财务与会计局哥伦布中心是国防部合同支付机构，详见合同管理部分。
国防财务与会计局丹佛中心成立于1991年1月18日，拥有约4000名雇员，设5个业务部门，中心的主要客户包括空军、航空国民卫队、空军后备队、海军、海军陆战队、特定的国防部业务局、财政部和特定的国防部文职人员。中心拥有世界上最大的支付系统，向220多万军事人员和29.5万国防部文职人员提供支付，负责向国防部的安全援助计划提供财务业务。
　国防财务与会计局印地安纳波利斯中心于1991年1月20日在原美国陆军的财务与会计中心基础上成立，现拥有8900名从业人员，每年约支付390亿美元，向190万现役陆军人员和后备人员提供服务。中心管理着7个业务部门。截止1998财年年底，现有国防会计办公室将集中到这些业务部门。
　国防财务与会计局堪萨斯城中心成立于1991年1月15日，其前身是海军陆战队财务中心。 堪萨斯城中心的主要客户是海军陆战队、财政部、劳工部、人员管理办公室等。1997年2月28日，该中心正式完成将20个本国各地的国防会计办公室的职能和人员集中到其位于堪萨斯城的中心部门的任务。中心现拥有从业人员近1000人。
　 4、国防合同审计局
　国防合同审计局由国防部审计长直接领导，负责组织国防部的合同审查与监督，并向国防部有关国防采购和合同管理的部门提供合同会计和经费咨询服务，该局设五个地区分局组成。领导着300多个地区审计办事处。拥有约5000余名从业人员。审计人员有权审查承包商的财务记录和生产情况，参加合同谈判，出席合同管理部门的承包商举行的工作会议，与合同部门保持密切工作关系。
　军种
　各军种设负责财务管理的助理部长（兼审计长），负责财务工作的方针政策、指导原则和工作程序，与有关部门保持联系，具体工作由审计长办公室承担。
　 （二）经费管理的主要做法
　 1、不断精简机构，简化程序
　最近几年，随着国防预算逐年减少，美国国防部财务管理部门也不断压缩规模，简化工作程序，提高工作效率。据统计，国防财务与会计局直属业务部门已由1992年的320个减少到目前的20余个，到2002财年，该局的国防部财务系统将由1996年的67个减为9个，同期该局的会计系统将由150个减为23个。随着机构的精简，该局的工作重点将集中到系统综合、程序标准化和现代化上来，以大量节约资金和人力。
　 2、强化成本监督
　 随着国际形势的变化和军事战略的调整，美国越来越重视把费用指标作为武器发展的一项独立考虑因素，与费用、性能进行权衡，以寻求效费比高的最佳方案。为此，美国防部提出在控制装备全寿命费用方面奉行"按费用设计"原则，即在武器研制初期就估算出项目的所有目标费用，并分解到每个子系统，从中选择出最低费用设计方案。美国国防部和三军还设立了费用分析改进小组，作为国防采办委员会和军种采办委员会有关经费事务的顾问机构。
　 3、加强业务联系和沟通
　 为加强采办和财务部门之间的业务联系，美国国防部建立了采办和财务管理小组，该小组由负责审计的国防部副部长和负责采办与技术的副部长首席帮办共同主持，成员包括海陆空军副部长、国防财务与会计局局长和国防合同管理司令部司令，其职责是改进财务系统和采办系统之间的联系和沟通。

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项目管理:
　 武器装备项目管理，是指为武器装备具体型号项目发展的需要而建立的特定的组织形式和管理方式，它要求按照系统工程观念，对武器装备发展项目从提出需求到研制生产和装备使用的过程实行全系统全寿命管理。项目管理最早由美国军方创立，以后迅速推广，现已被美国和西欧国家普遍应用于武器装备采办管理和其它管理领域，已成为各国政府和工业界提高管理效益和降低成本的一种重要管理方式。美国海军的"北极星计划"和国家航空航天局的"阿波罗计划"是项目管理的成功例子。美国武器装备项目管理的做法是：
　 （一）建立以国防采办执行官为首的采办项目管理体系
　 1、采办项目管理体系的结构
　根据帕卡德委员会的建议，美国国防部从1986年起建立起以国防采办执行官为首的项目管理体系。该管理系统分4个管理层次，第一层是国防采办执行官，由负责采办与技术的国防部副部长兼任；第二层是军种和主管部门采办执行官，一般由军种负责研究、发展与采办的助理部长兼任；第三层是计划执行官，由主管部门的军官或文职官员担任；第四层是项目主任，由有关军官或文职官员担任。这种管理体系简化了采办管理层次，消除了不必要的重复，确保采办项目管理职能从国防采办执行官直接落实到具体计划执行官和项目主任，使各级各部门职责明确，有助于减轻项目主任的负担，使项目主任只向计划执行官汇报工作，有助于发挥项目主任的积极性。
　 2、军种采办执行官及其组织体系
　军种采办执行官又称为部门采办执行官，由总统直接任命，接受双重领导，既向国防采办执行官汇报采办工作，又向军种部长汇报行政管理事宜。军种采办执行官负责主持本军种武器采办审查机构的工作。国防部其他部门如国防信息系统局、特种作战司令部、弹道导弹防御局等，也设有各自的部门采办执行官。军种采办执行官的基本职责是：为本军种组建职责明确的统一的专职采办领导机构；审批重要武器采办计划，评议项目主任汇报的重要问题；担任本军种法定的首席采购执行官；就采办事宜充当本军种部长顾问。
　军种采办执行官直接领导各重要武器系统计划执行官，各计划执行官之下设若干武器采办项目主任（或称计划主任、产品经理），负责武器项目的具体采办工作。各军种这种三级采办管理体制，大大简化了三军武器采办管理层次（在此之前，美国三军采办管理体系分5个管理层次），加强了项目主任的职能，提高了工作效率。
　 （1）陆军
　过去，美国陆军采办执行官领导着9个计划执行官，即防空和导弹防御计划执行官；装甲系统现代化计划执行官；航空计划执行官；指挥、控制和通信系统计划执行官；野战炮兵系统计划执行官；情报、电子战和探测器计划执行官；标准陆军管理信息计划执行官；战术导弹计划执行官和战术轮式车辆计划执行官。从1997年10月1日起，装甲系统现代化计划执行官、野战炮兵系统计划执行官和战术轮式车辆计划执行官合并为"地面战斗与保障系统计划执行官"。到1998财年结束时，标准陆军管理信息计划执行官将转由陆军装备司令部管理，至此，陆军采办执行官领导的计划执行官将减为6个。此外，陆军有两个直接向采办执行官汇报工作的项目主任，即：联合生物防御项目主任和化学非军事化项目主任。他们分管约30个重要采办计划和100多个非重要计划。
　随着陆军装备司令部采办职能的不断扩大，陆军部长1997年决定在陆军装备司令部设3个新的准将级"系统采办帮办"（ DSA）职位，分别设在陆军通信电子司令部，陆军坦克、车辆与军械司令部和陆军航空与导弹司令部。新的系统采办帮办将负责制定采办的指挥政策和计划，综合协调、管理和实施系统采办和项目管理职责，在执行系统采办和项目管理方面拥有陆军采办执行官和系统采办司令部司令的所有权力，负责提供指导、控制、监督和保障，以确保武器系统的发展与技术性能与保障要求项协调，并降低寿命周期费用。系统采办帮办办公室在陆军装备司令部领导下，采用与计划执行官办公室类似的非常精简高效的管理方式，一般由7～至9名项目主任或生产主任组成，由他们从主管采办司令部有关部门抽调人员组成若干矩阵式项目办公室开展工作。现以陆军装备司令部坦克、车辆与军械司令部的系统采办帮办办公室为例，作一简要介绍，该系统采办帮办办公室主要由9个项目办公室组成，各由一名项目主任或生产主任领导，办公室由各方面专业技术人员组成，对某领域的武器计划项目进行统一的全寿命管理。其办公室组织机构见图16 美国陆军装备司令部坦克、车辆与军械司令部系统采办帮办办公室组织机构13us16.gif 。
　 （2）海军
1986年，海军通过由各系统采办司令部兼任计划执行官建立起采办项目管理体系。目前，海军有7个独立于系统采办司令部的计划执行官，他们是：战区水面战斗计划执行官、Do21计划执行官、远洋作战计划执行官、航空母舰计划执行官、潜艇计划执行官、水下战计划执行官和水雷战计划执行官。同时，海军有3个直接向海军采办执行官汇报工作的项目主任。这些计划执行官和项目主任共负责负责约30项重要采办计划和40多项非重要计划。
　 （3）空军
　空军设立了7个计划执行官，即空运与教练计划执行官、战斗机与轰炸机计划执行官、武器计划执行官、预警侦察与控制计划执行官、战斗管理执行官、联合后勤系统计划执行官和航天计划执行官，他们接受空军采办助理部长即空军计划执行官的领导，独立于空军装备司令部下属的各产品分部。
　美国三军的军种采办执行官及领导的计划执行官组织体制见图17美国国防部采办执行官组织体制图13us17.gif。
　 3、计划执行官组织与专业采办司令部的关系
　美军计划执行官的级别相当于各专业采办司令部司令的级别。计划执行官组织与各专业采办司令部之间没有隶属关系，但相互保持密切业务联系。计划执行官组织要依靠各专业采办司令部提供人员与技术方面的支持。计划执行官由军种部长在征求军种采办执行官意见后选拔、任命，仅向军种采办执行官报告工作。
　随着采办项目管理体系的建立，原来的军种武器装备司令部的机构设置和职能也在作相应调整，以与新的采办管理体系相适应。今后，各军种装备司令部的主要工作是为武器装备发展提供必要的后勤保障，在适当范围内，管理不属于计划执行官组织所管的计划项目，向计划执行官提供各种保障服务。
　 （二）建立武器装备项目办公室，明确项目管理职责
　 项目办公室是装备管理部门有关武器装备型号项目管理的具体执行部 门，负责组织装备项目从研制、生产到装备使用全过程的管理工作。基本职能包括：论证装备需求，明确装备技术要求，编制装备经费预算，制定具体装备计划；提出投标任务书，组织项目投标，选择承包单位并签订合同；组织装备项目的全过程管理，制定项目总的进度安排以及各阶段具体日程表，并随着项目的进行不断修订；审批承包部门按合同规定拟订的工作计划，参与项目各阶段评审，监督合同和经费执行情况；组织项目的质量管理；组织项目的试验鉴定；提供有关技术和设施方面的综合保障等。
　 1、指定项目主任，组织强有力的管理班子
　美国武器装备采办主管部门对主要装备计划都任命项目主任，充当项目管理的直接领导人和责任人。项目主任统筹考虑与项目有关各方的利益，建立与项目特点相适应的组织管理方式，把各种不同的但相互关联的职能和专业领域结合起来、共同实现项目管理目标。美国武器装备项目主任由国防部和有关军种直接委派，其中90%以上为现役军官,其级别根据项目的规模和重要性而定，一般在中校、上校，到少将、中将之间，大多数项目主任为上校级军官。美国政府规定，项目主任必须具有8年以上武器采办工作经验，并在国防系统管理学院进修过。
　 项目主任的一项重要工作就是组织强有力的工作班子，组成项目办公室。工作班子的项目管理人员一般从有关管理部门和业务部门抽调，就具体业务直接向项目主任负责。一般来说，项目办公室由来自武器装备研制生产全过程的各主要管理部门和实施部门的行政、规划计划、技术和质量、财务、合同、试验鉴定、采购和后勤保障的管理人员组成。
　 2、灵活组织
　 项目办公室应根据武器装备项目的性质、规模、采购方式、投资强度等具体情况采用灵活的组织管理方式。一般来说，大型项目应采取相对稳定的管理方式，一般项目则采用比较机动灵活的管理方式。美国主要有两种项目管理形式，一种是独立式组织结构，适用于大型复杂的装备采办项目，基本自成管理体系，项目管理人员多为专职人员，项目主任拥有较大自主权；一种是矩阵式组织结构，适用于小型简单的采办项目，多为兼职人员，机构精简，管理灵活，项目主任主要发挥协调作用。美国空军F-16战斗机和陆军M-1坦克项目办公室拥有200～300名专职人员，是典型的独立式结构；美国海军F-14战斗机项目办公室是典型的矩阵式组织机构，其固定编制不超过20人，但兼职人员多达90人。。
　 3、动态调整
　随着项目发展进入不同阶段，项目办公室的工作内容及人员构成适时进行动态调整。在项目管理初期，项目办公室的人员配置应突出计划、合同和工程设计方面力量，而到后期，则应增加试验鉴定、生产和后勤保障管理人员。例如，美国大型武器系统在方案探索与拟订阶段，只需少量人员，而在全面研制阶段，最多可达300余人。项目结束后，一般情况下，项目办公室应撤销，对于后续工作较多的重大项目，可保留少数人员，继续负责项目的后续工作，或研究进一步改进等问题。
　美国国防部项目办公室与有关部门的工作关系见图18美军项目主任与有关部门的工作关系图d.gif。
　 （三）武器装备采办计划的分类
　美国国防部将武器装备采办计划按重要性及性能特点的不同分类以下几类，(见图19美国武器采办计划的类别及其审查、决策者)13us19.gif,即：
1、 采办I类（ACAT I）（主要国防采办计划）
　 采办I类计划属于主要国防采办计划。该类计划被采办与技术副部长确定为研究、发展、试验和鉴定费超过3.55亿美元或采购费超过21.35亿美元的采办计划，或者其他被采办与技术副部长确定为采办I类的计划。该类计划分为以下两类：
　 （1） 采办ID类（ACAT ID）
　 采办ID类计划的阶段决策主管为采办与技术副部长，其中"D"系指国防采办委员会，该委员会在主要决策点向采办与技术副部长提供咨询。首先由有关军种部和国防部业务局审查和批准ID类计划，然后由相应的一体化产品小组和国防采办委员会对计划进行审查，由国防采办执行官最后作出决定。
　 （2）采办IC类（ACAT IC）
　 采办IC类计划的阶段决策主管为国防部部门主管或国防部部门采办执行官，其中"C"系指国防部部门。开始由军种部和国防部业务局对本部门IC类计划进行审查，由有关部门的采办执行官作出最后的阶段决策。
　 所有采办I类计划由国防部负责采办与技术的副部长统一管理。采办与技术副部长可以根据需要随时将该类计划的阶段决策权授予各军种部部长，同样，各军种部部长可将该权力授予本军种采办执行官。
　 2、采办IA类（ACAT IA）（主要自动化信息系统）
　 采办IA类计划属于主要自动化信息系统计划，该类计划被指挥、控制、通信与情报的助理国防部长确定为年度计划经费超过3000万美元，计划总经费超过1.2亿美元的采办计划，或者其他被指挥、控制、通信与情报的助理国防部长确定为采办IA类的计划。该类计划分为以下两类：
　 （1） 采办IAM类（ACAT IAM）
　采办IAM类计划的阶段决策主管为国防部长办公厅首席信息官，其中"M"系指主要自动化信息系统审查委员会。首先由主管的军种部和国防部业务局对该类计划进行审查，然后由信息系统一体化产品小组和主要自动化信息系统审查委员会分别对该类计划进行审查，由国防部首席信息官最后作出决定。
　 （2） 采办IAC类（ACAT IAC）
　采办IAC类计划的阶段决策主管为国防部部门首席信息官，其中"C"系指国防部部门。首先由军种部和国防部业务局对IAC类计划进行审查，由部门首席信息官最后作出决定。
　负责指挥、控制、通信与情报的助理国防部长负责确定采办IAM和采办IAC类计划。
　当经费增长或采办战略调整时，国防部各军种部负责向采办与技术副部长或负责指挥、控制、通信与情报的助理国防部长通报采办计划的调整情况。
　 3、 采办II类（ACAT II）（主要系统）
　采办II类计划系指那些不属于采办I类计划，但符合主要武器系统标准的采办计划。主要系统系指被国防部部门主管确定为研究、发展、试验和鉴定经费超过1.35亿美元（按1996年美元不变值计算）的采办计划，或者采购费超过6.4亿美元（按1996年美元不变值计算）的采办计划，或者被国防部部门主管确定为采办II类的计划。阶段决策主管即国防部采办执行官。
　 4、采办III类（ACAT III）（所有其他采办计划）
　采办III类计划系指那些不符合采办I类、采办IA类或采办II类标准的采办计划。该类计划的阶段决策主管由采办执行官指定，属采办管理体系的最基层管理范围。这些计划的阶段决策可以在军种采办执行官一级作出，但大多数这类计划在采办系统司令部一级进行审查。某些这类计划可以委托项目执行官进行阶段决策。
　 （四）武器装备需求的产生和确定
　武器装备需求是在不断对现有部队结构（人员和资源结构）进行评估的基础上产生的，以满足预期的军事威胁，并考虑军事技术的发展状况，经费节约情况，以及国家方针政策的调整变化等诸多因素。武器装备需求产生过程包括根据军事任务的职责范围确定需求，即所谓的"任务领域评估"（MAA）。一般来说，根据作战需求的不同划分任务领域，如陆军的火力支援、海军陆战队的两栖战、空军的空中支援和拦截，以及海军的战略海上输送和保护。
　各军种均设有开展"任务领域评估"的机构，包括陆军的训练和条令司令部、海军的海军分析中心和海军作战部长办公室、海军陆战队的作战发展司令部、空军的航空作战司令部和航空机动司令部等。
　国防部制定有关文件，以指导军事需求的制定，包括《任务需求书》（MNS）和《作战需求文件》（ORD）。国防部首先作战任务领域进行综合分析，在此基础上制定《任务需求书》，从宏观作战角度而不是具体的武器系统方面提出部队作战中的不足之处。在综合分析比较的基础上，选出能够满足军事任务需求的方案，并拟定《作战需求文件》，提出武器系统的方案。
　研究和分析任务领域、评估供选择的方案和制定武器系统的需求是这期间的关键工作。各军种部和司令部不断对用户提供支持。在陆军，确定需求的工作称为"提高作战能力"，由训练和条令司令部组织；海军由各舰队司令向海军作战部长办公室提出作战需求，作战部长办公室在汇总需求的基础上，负责制定舰队的军事需求，并报主管部门审批；海军陆战队由作战发展司令部组织开展与陆军的训练和条令司令部类似的工作；在空军，由各作战司令部负责制定空军的军事需求。
一旦确定了军事需求，将提出作战需求中不足之处（如目前和预计今后的作战能力及今后面临威胁之间的不平衡）的解决办法，首先要做的是改进作战原则和战术以及训练方法。这些方案被称为"非物质的选择方案"。将首先对这些选择方案进行分析。如果这些非物质的选择方案不能解决作战需求的不足和缺陷，有关部门将寻找一种物质的解决方案。这种物质的解决方案的需求被列入《任务需求书》。
　《任务需求书》根据参联会主席第77号政策备忘录中有关指南拟定，它阐述了军方所有领域的任务需求，提出作战能力的不足和技术发展的途径。根据这些需求，将确定具体采办计划。由有关审批机构对《任务需求书》进行审查和批准。审批机构将确定军事需求是否有必要转化为采办计划，然后将批准的《任务需求书》提交决策点0进行审批。
　联合需求监督委员会是《任务需求书》中将列入"主要国防采办计划"（即采办I类计划）的审批机构，对于非国防采办计划（即采办II类和采办III类计划），由各军种参谋长、各国防业务局局长和各联合司令部总司令审查和批准各自的《任务需求书》。联合需求监督委员会一旦批准，《任务需求书》将送交负责采办与技术的副部长进行决策点0的决策。批准的非国防采办计划的《任务需求书》将送交有关军种的采办执行官和有关部门的采办执行官进行决策点0决策。决策点0通过标志着军事需求确定工作向采办管理工作的过渡。
　美国军事需求确定程序见图20美国武器装备需求产生及确定过程13us20.gif。

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　 （五）武器装备采办程序及阶段划分
　美国对重大武器装备发展的全过程实行分阶段管理，在每个阶段进入下一阶段之前设立决策点，由有关组织进行阶段评审，在每个决策点上按预定标准进行审查，达到预定标准方可进入下一阶段。从1996年起，美国重大武器装备分为方案探索、确定计划与减少风险、工程与制造发展、生产部署与使用保障4个阶段，各阶段紧密衔接，逐阶段向前推进。各阶段及其主要工作包括：
　0阶段：方案探索
　0阶段的主要工作包括组织竞争、并行的短期方案研究，宗旨是确定和评估有关方案的可行性，为在下一个阶段决策点评价这些方案相应的特征（如优点和缺点、风险度等）奠定基础。这期间将根据需要对可供选择的方案进行分析，以对各方案进行比较。在综合考虑经费的宏观指标、计划进度安排、性能特征、软件需求、交易的机会、综合采办战略和试验与鉴定战略等因素的基础上，确定获选方案。0阶段通常持续时间较短（1～2年），所需经费较少。
　I阶段：确定计划与减少风险
　在本阶段，将把计划确定为方案、设计方法，并根据需要寻求相关技术，同时进一步对可供选择的方案的优缺点进行评估。必要时，将考虑和组织样机、演示验证和早期的作战评估工作，以降低风险，确保在进入下一个决策点之前全面了解和掌握在技术、生产和保障等工作中可能出现的风险。同期将研究全寿命经费的估算、效费比、装备的可兼容性和可供选择的采办战略等问题。I阶段的周期一般在2～3年，要开展样机研制的计划则需要5年甚至更长的时间，如空军的先进战术战斗机计划。
　II阶段：工程与制造发展
　工程与制造发展阶段的主要目标是：将获选的设计方案转变为稳定的、可操作的、可生产的、保障完善的、符合成本效益原则的设计，确定研制生产程序，通过组织试验演示系统的能力。本阶段的一项主要工作是组织研制试验和鉴定工作，以确保武器系统符合技术规范，并组织作战试验与鉴定工作，以确保武器系统能满足作战性能和要求。在工程与制造发展阶段，随着试验结果、设计安装和改进工作的开展，将开始低速度的初期生产工作。
　III阶段：生产、部署与使用保障
　生产部署与使用保障阶段与工程与制造发展阶段的一些工作通常是交叉重叠的，特别是那些低速度的初期生产是计划采办战略组成部分的项目。本阶段的工作目标是通过组织后续的作战试验鉴定，评估武器系统的性能和质量，可兼容性和可相互操作性。对武器系统的使用状况进行不断监督，是武器系统能够始终满足用户的需要，达到预定的作战指标。在部署和整个使用保障期间，将不断对部署武器系统进行改进。这期间将着手解决在研制试验鉴定和初期的作战试验鉴定中出现的问题和不足，这一阶段的生产需求将不适用于采办 IA类计划或以软件为主的系统。
　III阶段后的工作
　武器系统使用寿命终止后，应对其进行退役处置。在此期间，武器装备项目主任将确保对需要进行退役处置的武器装备及有关配件进行有效的管理和控制。项目主任还必须保证装备的退役处置工作不给国防部造成环境、安全和卫生等方面的问题。
　 （六）武器装备采办的阶段决策
美军对武器装备采办发展的各阶段实行阶段决策审查制度，武器采办全过程要经历4个决策点，在每个采办阶段结束时由国防采办委员会对每一项采办计划进行阶段评审和决策，这四个决策点是：
　决策点0：批准开展方案探索
　决策点0的工作是进行方案研究审批，负责审批装备项目是否进入0阶段即"方案探索阶段"。联合需求监督委员会批准采办 I类计划的任务需求后，负责采办与技术的副部长将组织召开一次国防采办委员会0阶段审查，对任务需求书进行审查，以确定可能的装备方案，并批准对有发展前景的方案进行方案探索。对采办IA类计划，联合需求监督委员会将根据国防部8000.1号指令的规定对任务需求进行审查和完善，负责C3I的助理国防部长将召开决策点0的自动化信息系统审查委员会。非主要国防采办计划的决策点0的决定由相应的部门采办执行官作出。非主要现代化信息系统采办计划的决策点0的决定由军种或部门首席信息官作出。当然，作出0阶段决策并不意味着要开展新的采办计划。
　决策点I：批准开始新的采办计划
　决策点I的目的是确定阶段0工作的结果是否能够开展新的采办计划，并确定是否进入I阶段即确定计划与减少风险阶段。将批准采办战略和方案的基线。在决策点I，阶段决策主管将对下列问题进行审定：（1）采办战略；（2）成本作为独立变量（CAIV）的目标；（3）采办计划基线；（4）退出阶段1的标准。
　决策点II：批准进入工程与制造发展
　决策点II的目的是对I阶段的工作进行全面评审，确定是否继续开展计划，并批准有发展前景的计划进入II阶段工程与制造发展阶段。本阶段将确定采办战略、发展的基线和成本作为独立变量的目标，并制定低速度初始生产的数量。
　决策点III：批准进行生产和部署
　决策点III的目的是对II阶段的工作进行全面评审，确定ACAT I类采办计划是否进入生产阶段，以及ACAT IA类采办计划是否进入部署阶段。
　 美国武器装备采办程序及阶段划分见图21美国武器装备采办阶段划分及决策点13us21.gif。