[原创]提高十二五规划制定科学性的路径

正略钧策

提高十二五规划制定科学性的路径
正略钧策管理咨询CEO  丛寰宦

2010年是十一五计划的最后一年，也是中国第十二个五年计划的规划年。在这一年中，从中央到地方，从政府到企业，从组织到个人既要回过头来，看看上一个五年的历程，总结经验，同时又要站在一个新的高度上展望前景、规划未来。如何做好新的规划，如何使新的规划真正起到指引方向、指导行动的作用，是每一个参与这项工作的人面临的重大课题。
正略钧策公司历经18年的发展，为逾千家企业、事业和政府部门规划服务中，积累了大量的规划经验。我们认为，在这样一个关键的时期，做好以下工作是做好十二五规划的重中之重。

一是总结经验教训。就是要回过头来看看过去五年的发展规划，目标是否实现，措施是否得当，保障是否有力。十一五规划对企业而言，有两个突出特点。一是普遍以做强做大为战略主题，二是刚性增长预期较强。因此在十一五期间，各产业组织普遍采取了扩张性发展战略，导致刚性的投资较大，产能集中释放，十一五末期市场竞争激烈程度达到前所未有的局面，并且中国企业的高速扩张已经对全球产业链产生了剧烈影响，针对中国的贸易投诉甚至制裁急剧增多。面对这样的状况，我们要冷静地思考，十一五带给我们持续发展的经验到底是什么，除了面对产业竞争时，我们愈来愈强的自信心和战斗力之外，我们是否学会了长跑？

二是注重客观分析。凡事预则立不预则废，但是谋划未来是建立在对自身、政策、环境、技术等科学评估基础之上的，因此说客观的分析和科学评估是制定科学有效的战略规划的必要前提。一些组织在十一五规划中，或者片面地强调了自身的优势，导致规划沦为幻影，或者过分强调客观的困难，从而丧失了大好的发展时机。对于一般组织而言，借助外部专业力量获取信息实施评估，或者进行专题的外部行业研究分析，都能取得较好的效果。

三是注重实施保障。实施保障就是实现战略目标的根本途径和所需资源的筹措。十一五规划中，一些企事业单位只明确了目标和方向，但在具体的实施措施上内容空洞，缺乏指导性，因此对具体执行者而言，这份规划就变成一部“天书”，需要揣摩和猜测，导致了行动和纲领之间的严重脱节。十二五规划应集中避免这类问题，尤其是在根本性战略措施上，一定要讲到位、讲具体、讲明白，使十二五规划真正成为行动的指南。

四是健全反馈机制。五年规划一用五年，这是十一五中常见的情况。无论多么科学的预测也摆脱不了历史的局限，而且影响战略规划的因素是多维的，任何一个因素的变化都会产生连锁反应，从而对整体战略产生重大影响整。这就需要我们在规划时不忘记调整，在实施中不忘记反馈，建立健全一套战略实施反馈机制，形成滚动规划，使得整体战略的实施更加稳健。