[求助]项目审批程序是怎样的啊？感觉很混乱呢！还有需求建议书？项目建议书？立项建

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哪位高人可以给予指点？！项目审批程序是怎样的啊？另外，需求建议书、项目建议书、立项建议书的区别是什么啊？极度混乱中......

swordliang

 

项目审批程序

　一、项目审批、审核权限
　　（一）基本建设项目中生产性项目2000万元以下，非生产性项目1000万元以下；
　　（二）技术改造项目3000万元以下；利用外资项目3000万美元以下；集体或个体建设项目中生产性项目3000万元以下，非生产性项目2000万元以下。超出上述标准的审查后转呈上报。
　　二、项目审批流程
　　根据国家产业政策，项目建设分鼓励发展、允许发展、限制发展、禁止发展四种，分别采取登记备案制、简化审批制和正常审批制三类办法进行管理，实行限时办结制。
　　（一）登记备案制：实行登记备案的项目，不再审批项目建议书、可研、初设、开工报告，2个工作日内办结。该类项目必须符合以下三个条件：1、属国家产业政策鼓励发展类项目；2、非政策性资金项目；3、在我市审批权限范围内项目。
　　（二）简化审批制：允许发展项目是指不在国家产业鼓励类目录，同时又不在国家限制和禁止目录中的项目，此类项目只审批可行性研究报告。对房地产开发类项目，不再审批项目建议书和可研报告，可直接下达项目投资计划。10个工作日内办结。
　　（三）正常审批制：凡属政策性资金项目或国家产业政策限制发展类项目，按正常审批程序办理（立项→可研→初步设计→开工报告）。

 

建设项目环境影响评价管理及审批程序

　　根据《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目环评实行分类管理、分级审批。
　　一、分类管理
　　（一）可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
　　（二）可能造成轻度环境影响的，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
　　（三）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表。
　　二、分级审批
　　国家级：
　　1、核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；
　　2、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；
　　3、国务院审批或国务院授权国务院有关主管部门审批的建设项目，在现阶段是指：总投资在2亿元人民币以上，由国家发改委、国家工商行政管理局等部门审批或企业注册、申领执照的建设项目。
　　省级：造纸、化工、制革、冶金、碳素等。
　　焦作市：除去国家和省审批以外的污染项目。
　　沁阳市：对环境影响较小的项目。
　　三、审批程序
　　（一）建设单位对所建设项目编制项目建议书报环保局，环保局按项目分类管理、分级审批的要求，确定审批级别，该转报的转报。
　　（二）有审批权的环保部门根据分类管理原则确定该建设项目的评价类型，并书面通知建设单位，建设单位按照环保部门确定的评价类型以委托或招标的方式确定评价单位，开展环境影响评价工作。
　　（三）环境影响报告书、报告表编制完成后，由技术服务机构评估中心或有审批权的环保部门，从专家库随机抽选专家进行评审，评价单位按专家评审意见修改后，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批，同时抄报有关部门，建设项目有行业主管部门的，由行业主管部门组织环境影响报告书、报告表的预审，有审批权的环保部门参加预审，建设项目无待业主管部门的，其环境影响报告书、报告表由有审批权的环保部门组织审批。
　（四）报告书、报告表预审后一个月内，行业主管部门应报送预审意见，有审批权的环保部门的下一级环保部门应报送审查意见。尔后由审批权的环保部门审批。

 

土地管理政策及项目建设用地审批程序

　　一、相关政策
　　（一）出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌出让方式外，方可采取协议方式。
　　（二）土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　1、居住用地七十年；
　　2、工业用地五十年；
　　3、教育、科学、文化、卫生、体育用地五十年；
　　4、商业、旅游、娱乐用地四十年；
　　5、综合或者其他用地五十年。
　　（三）建设单位使用国有土地，应以出让等有偿方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
　　1、国家机关用地和军事用地；
　　2、城市基础设施用地和公益事业用地；
　　3、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　4、法律、行政法规规定的其他用地。
　　（四）以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方可使用土地。
　　二、申请建设用地报件资料
　　（一）建设用地申请；
　　（二）建设项目批准文件或可研批复；
　　（三）环境评价报告；
　　（四）建设项目规划选址意见书；
　　（五）建设项目总平面布置图；
　　（六）建设占用地块的勘测定界图 ；
　　（七）用地单位的营业执照及法人证明；
　　（八）建设项目位于地质灾害易发区的，需提供地质灾害危险性评估报告；
　　（九）是否压覆矿床证明；
　　（十）其他相关部门的出具的意见（如占用林地的，要有林业行政主管部门出具的意见等）；
　　（十一）以有偿方式使用土地的，需提供拟出让地地价评价备案表。
　　三、审批程序（招标、拍卖、挂牌除外）
　　（一）行政相对人申请；
　　（二）窗口受理、审核；
　　（三）国土局土地利用科对相关资料进行审查；
　　（四）组织听证；
　　（五）上报市政府审批；
　　（六）涉及农用地的需办理农用地转用、征用审批手续；
　　（七）窗口发文、土地登记、发证。

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基本建设项目审批程序

　　一、审批流程
　　项目建议书——→可行性研究报告——→初步设计及概算——→ 开工报告——→竣工验收
　　二、审批条件
　　1、项目建议书审批所需材料
　　①项目业主的立项申请；
　　②有资格的单位编制的项目建议书；
　　③主管部门的报告或意见；
　　④建设用地来源；
　　⑤项目业主的营业执照或事业单位证书；
　　⑥按项目需提供的其他材料。
　　2、可研报告审批所需材料
　　①项目业主申请批准项目可研报告的报告；
　　②有资格的单位编制的可研报告；
　　③有资格的评估单位对可研报告的评估意见；
　　④按项目需提供的其他材料。
　　3、初步设计及概算
　　①项目业主关于申请下达项目年度计划的报告（包括项目前期工作进展情况、资金落实情况、当年施工计划、建设内容、当年投资额）；
　　②项目建议书、可研报告、初步设计的概算的批复；
　　③建设用地规划许可证；
　　④经市规划局批准的总平面图；
　　⑤建设用地国土使用证；
　　⑥资金证明；
　　⑦按项目所需提供的其他材料。
　　三、审批权限
　　基本建设项目总投资在人民币500万元以内，由县发展计划局审批；5000万元以内，由市计委审批；超过5000万元的项目，由市计委报省计委审批，或报经省计委授权后市计委审批。

swordliang

个人意见，仅供参考。如大家感觉有误，请指出，谢谢！

需求建议书、项目建议书和立项建议书：

应该是一个东东！

项目需求建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。

一 项目需求建议书的主要内容应包括：

（1）项目提出的必要性和依据;
（2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；
（5）项目的进度安排；
（6）经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价；（7）环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析；（8）结论；
（9）附件。
　　项目需求建议书的编报程序是：项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。

二 项目建议书的编报要求：

      根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

三 项目建议书的审批权限：

    目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
　　（一） 大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
（二） 小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。
　　1．小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
　　2．总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

四 项目建议书批准后的主要工作：

        确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。
　　选定建设地址，申请规划设计条件，做规划设计方案。
　　落实筹措资金方案。
　　落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。
　　落实主要原材料、燃料的供应。
　　落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。
　　外商投资企业申请企业名称预登记。
　　进行详细的市场调查分析。
　　编制可行性研究报告。

[此贴子已经被作者于2007-8-22 15:22:17编辑过]

swordliang

个人意见，仅供参考。如大家感觉有误，请指出，谢谢！

需求建议书：

其实就是为了告诉对方现在有这个需要，比喻说某个城市以前没有污水厂，而根据城市的发展和工业以及人口的增多，导致废水日趋增多，这个时候就有要建立污水厂的需求了。因此你的这个理由的陈述基本就是需求建议书了。

项目建议书和立项建议书：

应该是一样的东西，这是在完成需求建议书之后的事情了。立项建议书就是为了报给各行业主管部门对你所提出的项目进行审批的。如果审批通过，项目就可以正式启动了。

swordliang

个人意见，仅供参考。如大家感觉有误，请指出，谢谢！

需求建议书：

其实就是为了告诉对方现在有这个需要，比喻说某个城市以前没有污水厂，而根据城市的发展和工业以及人口的增多，导致废水日趋增多，这个时候就有要建立污水厂的需求了。因此你的这个理由的陈述基本就是需求建议书了。

项目建议书和立项建议书：

应该是一样的东西，这是在完成需求建议书之后的事情了。立项建议书就是为了报给各行业主管部门对你所提出的项目进行审批的。如果审批通过，项目就可以正式启动了。

lcj0321

这些内容我从网站中看到过，就是感觉很混乱繁琐。不过还是非常感谢你！

swordliang

QUOTE:

以下是引用lcj0321在2007-8-22 17:47:14的发言：
这些内容我从网站中看到过，就是感觉很混乱繁琐。不过还是非常感谢你！

工程的东西就是需要把繁琐的东西给理顺了，同时这些东西看到比较繁琐，但是一旦你搞清楚了，其实是很简单的。对这些东西的掌握也可以借助家园板块中【思维导图】中提到的一些方法帮你记忆或者理顺思路！

感谢的话就不用了，希望大家在讨论和研讨中共同成长，这才是家园的宗旨。

lcj0321

思维导图学习中......