[转帖]评析政府采购技术方案“外包”现象

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在政府采购活动中，出现了一个新的外包现象，那就是高等院校的专家学者利用业余时间，为采购单位就技术方案提供指导，甚至直接就采购人的需求提供采购技术方案，采购单位略作完善后，就变成了定稿，因此向采购机构申报的采购计划就以专家提供为主。专家外包采购技术方案是市场经济发展的产物，也符合政府采购反应性特征，部分解决了采购人“想买而不知道买什么”的问题。

　　外包背景分析。目前机关事业单位有许多设备更新购买项目，而这些单位又苦于没有专业性的技术人才，在申报政府采购计划时很零乱而不着边际，给采购中心的正常工作带来一定隐患，甚至反复出现发布的公告进行修改、技术参数数次变换的情况，使政府采购工作变得很不严肃。高等院校的专家学者介入采购单位的技术参数的策划，按照采购单位的总体目标要求，为采购人进行采购方案的制作，充分考虑到技术参数的满足度，在材料的选用与型号的选择上充分利用自己的专业素养，替采购人选取的总体方案满足节约采购资金、保持技术的超前意识和合理性，并且在适当的时候还要介入合同的制作、验收的控制环节，代表着采购人的利益与中标供应商打交道，这种形式是受采购人欢迎的。

　　专家参与技术方案执行的利弊。专家学者利用自己的专业知识和实践经验，结合市场行情，为采购人量身定制出的技术方案，应该说是具有一定理论水平的，同时为了让自己的中介服务功能与名声在业界树立起来，也必须要全力以赴。专家提供技术参谋是有一定合理性的，但是我们也不能否认的是，市场经济条件下，鱼目混珠现象很多，采购人不能一味盲目轻信专家的言论，有些所谓的专家其实是市场经济中的“混世蛟龙”，讲重一点就是江湖骗子，采购人一定要注意鉴别，同时还要特别注意的是，专家是否能够做到独立于供需双方之外，不受供应商的蛊惑，以牺牲采购人、浪费财政资金的代理来谋求自己可能存在的双重甚至多重效益。同时我们还要注意，专家的观点是否太理论化，缺乏实践操作性，书呆子式的专家学者是不受欢迎的。

　　政府采购的反应性特征需要专家的积极参与。反应性采购是指采购人向供应商提出购买需求，供应商根据采购人的具体要求提供货物，双方的关系是纯粹的交易关系，采购人不需要就产品进行主动的开发和投入，甚至对需要的产品应该具备那些功能和特质也不了解，此时专家的介入便是及时雨，能够就关键性的技术数据、整体方案的衔接与升级功能、一定的技术余量等方面进行专业性的设计，克服采购单位由于专业人才储备瓶颈而导致的采购项目上的技术缺陷，也是采购人利用“外脑”的有益尝试。专家要以技术规律统领技术方案的制订，保持工作的独立性，以最大限度满足采购人的总体需求为宗旨。

　　政策引导，减少倾向性。对外包式的专家学者直接参与到政府采购实践中的这种现象，我们要进行政策上的引导。政府采购事业的全面发展，从本质上说，已经不是传统意义上政府采购当事人内部的事务，更需要的社会各方面积极参与和支持，以自己的实际行动共同铸就必将辉煌的阳光事业。在政策方面规范方面，政府采购管理部门要及时出台相关政策，对此类行为进行规范，在准入条件、对专家学者的理论考察、方案的系统性、专家的备案制度等方面，对新生事物进行管理。在条件成熟、外包专家形成一定规模的时候，特别要注意控制应该是第三方身份的专家独立性，不能由于市场机制的作用而形成的专家外包群体，同样在市场力量的作用下向相反的方向发展，向与供应商利益一体化方向发展，损害以纯洁的有利于政府采购阳光效应的专家服务队伍的健康发展。减少专家的倾向性以及与供应商的不良合作关系，应该是政府采购监管部门重点管理的对象和方向。

　　外地专家学者提供技术支持，提高了采购完整性，便于采购机构操作，提高工作效率。由于市场行为因素的存在，迫切要求防止出现专家与供应商利益一体化倾向。内地专家学者也是政府采购的主要“外脑”资源，但是由于地理环境作用，内地学者与内地供应商可能会有较多的机会进行所谓的“近亲繁殖”，在一定程度上说，反而不利于政府采购事业的健康发展;而我们提倡的外地专家介入采购人技术方案市场，由于地理环境上的隔阂，专家与投标供应商——不管是内地的，还是外地的——基本上处于隔离状态，于是专家的中间立场更容易充分的体现出来，而且其关注的不仅仅是一时的得失，而是包括项目自始至终的关注，在与采购人充分合作的前提下，才能得到采购人多方面的真心实意的认可，这样也才能在自己闯荡市场的活动过程中找准自己的位置，使自己立于不败之地。

　　欢迎理论与实践的“双料冠军”入盟。我们希望的专家应该是具有理论与实践相结合的综合性人才，偏科或者说仅有单方面的成绩是不足取的，高深的理论也许是书房里的研究项目，而采购单位的现实需求不是高精尖项目，而是要切合市场行情的实实在在的东西。假如所谓的专家只有理论知识，而对市场行情和具体操作一窍不通，那么影响的可不就只是自己的声誉了，而是更大范围内的损失。我们欢迎高等院校从事技术实践的专家——那些从事实习教育的教师——走出校们，参与政府采购实践，可能也许只有他们才有创业的激情和开拓市场的勇气，也是政府采购市场迫切需要的。

　　采购单位要进行使用绩效评估。对专家的使用不能满足于一时的心血来潮，绩效评估是对他们能力的实事求是的评价，也是防止出现使用故障的警戒线。技术方案的可靠性、完整性、合理性等内容，也许不是短时间内能够展现出来的，但可以通过一定的环节表现出来，如通过投标人要求质疑澄清次数、投标人对技术方案的理解程度、合同履行的顺畅性、验收环节的可靠性、同类项目的相互对比、一段时间范围内的使用故障率、相关经济指标方面的考证等等，这些因素的综合反复验证，从一定程度上能够考察到外包技术方案的效用，通过这样的绩效评估能大致掌握专家是理论与实践水平，成为以后是否继续使用专家的重要选择条件。

　　采购机构探索备案制度。利用政府采购中心网站信息流通量大的特征，对有外包意愿的专家进行公开的表格登记，当然要规定技术登记方面的要求，比如专家的专业、级别、从事的技术方案设计的成功案例，从采购中心的角度对专家大致情况进行先期掌握，以后可以有针对性向采购人提供信息共享服务，总体说来比采购单位零星的偶尔的寻找更有保障。