劳权百题（50）：细说上下班途中的工伤认定

wanxiao317

细说上下班途中的工伤认定
    从 7 月 1 日起，《上海市工伤保险实施办法》正式实施了。新规定进一步加强了对劳动者权利的保护，受到了劳动者的好评。但也出现了一些对新规定的误解，如许多人以为认定范围放宽了，今后从业人员凡是在上下班途中受伤的，一律能够认定为工伤了。
的确，和原规定相比较，新规定明显放宽了上下班途中工伤认定的范围。根据原规定，“在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”，才能认定为工伤；而《上海市工伤保险实施办法》第十四条规定，“在上下班途中，受到机动车事故伤害的”，应当认定为工伤。
首先，新规定不再强调“规定时间”和“必经路线”。随着工时制度和运输工具的多样化，以及城市轨道交通的立体化，从业人员在上下班时间和路线的选择上，有了越来越多的弹性空间。其实，尽管新规定不再强调“规定时间”和“必经路线”，“上下班途中”本身就意味着时间和路线上的限制。
其次，新规定不再强调“无本人责任或者非本人主要责任”。交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。原规定从业人员承担全部责任或主要责任的，不能认定为工伤。新规定按照“工伤者无过错”的国际惯例，取消了以上的责任限制。即使从业人员发生本人责任或者本人主要责任的机动车事故，并不影响其工伤的认定及其工伤待遇的享受。
但是，《上海市工伤保险条例》第十六条规定：“从业人员有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的”。据此，无证驾驶、醉酒、故意卧轨撞车等造成事故伤害的，则不能认定为工伤。
第三，新规定不再强调“道路交通”。这里的“道路”，在《交通安全法》中也有其特定的含义。它是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。新规定取消了以上限制，也可避免一些争议。
然而，必须指出的是，虽然新规定明显放宽了上下班途中工伤认定的范围，但是仍然保留了一个重要的实质性条件，即必须是受到机动车事故伤害的。如果从业人员在上下班途中是受到非机动车事故伤害的，或者是自己不小心摔倒受伤的，那就不能认定为工伤。
也许有的读者又要问了：机动车和非机动车又该如何界定呢？“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。根据本市有关部门的规定，目前轻便摩托车等属于机动车管理的范围，助动车等则属于非机动车管理的范围。
另外，还需提醒大家注意的是，新规定虽然保留了工伤保险待遇和民事赔偿不重复支付的原则，但是根据原规定，由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》进行交通事故赔偿，然后再按规定进行工伤补偿；而根据《上海市工伤保险实施办法》第四十四条规定，因机动车事故或者其他第三方民事侵权引起工伤，用人单位或者工伤保险基金先期支付工伤保险待遇，工伤人员或者其直系亲属在获得机动车事故等民事赔偿后，再予以相应偿还。应当说，新规定在操作上更具人性化，保证了从业人员能够及时享受到工伤保险待遇，。