央企管控理念之贯彻国家管控

杭州小帅

央企管控理念之贯彻国家管控
当今，中国的经济发展已经驶入了一个误区：无论从官方的宣传口号中，还是在许多人的观念里，似乎认为“市场经济”就是我国当前经济发展需要迫切达到和实现的目标。然而由次贷危机引起的金融危机给这一理论拥护者以致命一击，事实雄辩地证明了这一观念是错误的。
纵观世界，从英、美、德、日等发达国家的发展经验和西班牙的教训来看，历史上没有任何一个强大的国家是通过市场经济或自由贸易成长起来的，在其崛起之初无不伴随着近乎苛刻的国家管控，通过贸易保护来保护自己弱小的工业，从而使民族产业拥有积累技术的时间。所谓市场经济、自由贸易，实际上是已存强国对相对弱国实行横向管控的手段，以期在全世界营造出一个以其自身源规则为基础的管控体系。
国家管控才是王道，而非市场经济！
1、国家管控体系
1.1国家管控体系五层面
完整的国家管控体系，由国家机器、国家大战略、五个管控平台（政治、经济、文化、军事、科技）、横向管控机制、优势放大与锁定系统等五个层面构成。在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
国家管控体系各要素是相辅相成、互动循环的。统治者通过国家机器来制定国家大战略、有效设置管控平台、实施横向管理、打造优势放大与锁定系统，建立国家管控体系。
在国家管控系统中，各层次之间有着严密的逻辑关系：
1）国家机器主要用于维护和实现国家大战略一切活动的有序化。
2）国家大战略是国家各管控平台设计和运作的依据和导向，它将综合地反映出国家管控体系设计和发展的目标与方向。
3）在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
4）横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域扩大来构建优势放大和锁定系统。
5）优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。优势放大与锁定系统是国家管控体系运作和实现国家战略利益最大化的推动系统与支撑系统。
1.2国家管控体系的可设计性
国家管控体系也是可以设计的，而且随着世界格局的日益复杂和多变，只有对国家管控进行主动的设计和有效的运作，才能在纷繁复杂的国际局势下获得自主的生存和发展。
美国“钟摆式”的贸易政策无疑说明了这一点。在主导精神上，美国贸易政策一直在自由主义和保护主义的两极间徘徊。一方面，美国政府不仅向世贸组织提出，取消所有制成品贸易关税和各国进一步开放农产品和服务贸易市场，还积极推动着南美自由贸易区的谈判并取得了一系列阶段性成果。另一方面，美国保守势力不断通过反倾销、反补贴等方式大兴贸易壁垒，与欧盟、中国、日本等主要贸易伙伴大打贸易战，并阻碍着全球性贸易斡旋的进展。这样做可能会带来其绝对利益受损，但追根究底是为了谋求“相对利益最大化”。这里的相对利益是相对于欧盟、中国等主要经济竞争对手而言。从这个视角审视，美国“钟摆式”贸易政策的主导精神就显现出了清晰、规律的国别差异——对哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉等拉美经济小国大展自由贸易，对欧盟、中国等经济大国大行保护主义，美国最大限度实现了“相对利益最大化”。
不可否认，市场经济和国家管控都是发展经济的手段，但其实施的步骤和程度都须纳入国家管控的规划之中。如果忽视了市场经济只是作为一种发展经济的手段属性，而幼稚的将其视为中国经济的发展目标和信条，那么只会使中国永远沦丧于世界价值链的低端，成为欧美等发达国家经济继续腾飞的垫脚石和牺牲品。
2、国家管控平台
在不同国家、国家不同发展阶段，政治、经济、文化、军事、科技五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
2.1政治管控——国家管控体系的“大脑”
政治管控是国家、政党和政治集团在一定历史时期制定的全国性的政治活动和主要力量的总体部署，政治管控是整个社会的系统工程，它是各种政治因素在全局性关系中彼此互相关联、互相依存、互相制约的整体性和综合性宏观统治行为。
2.2经济管控——国家管控体系的“血液”
经济管控由八个子系统构成：经济体制和市场秩序、财政金融、生产流通和运输、粮食与能源、信息现代化、对外经贸和旅游业、产业结构调整与城乡建设、环境生态保护和可持续发展。
2.3文化/意识管控——国家管控体系的“灵魂”
事实上，自古以来，无论在东方还是西方的帝国，文化始终是与军事或暴力手段相对应的“软力量”。对内，文化的政治性表现为统一民众思想，即用意识形态来巩固统治者的统治地位，而文化的文明性表现为民众自发的、自然沉淀的创造力和精神力的反应平台；对外，文化还起到同化周边民族、实施国家横向管控的重要手段。此外，文化由于其自身超强的时空延续性往往成为一个民族精神基因的进化载体。所以，文化的管控是保证整个国家管控持久性的支撑性要素！
2.4军事管控——国家管控体系的“拳头”
军队是维护国家安全的机器，对近代以来大国兴衰的研究表明，一个国家要取得长久的成功，需要两个基本条件。第一，具有强大的国家总体行动能力，这指的是在必要时战胜竞争对手的能力。第二，在内政与外交之间形成互补的良性循环。一个强大的中央政府是确保形成这种良性循环的前提条件。
2.5科技管控——国家管控体系的“肌肉”
美国科技管控体系运作的成功，无疑将成为这一部分的典型案例。
美国技术政策发展目标
美国联邦政府在技术发展上的角色，从以往仅限于支持国防部太空总署或其它政府单位的基础研究与任务导向研究，逐渐转变为以达成下列目标为施政重点：
? 加强美国工业的竞争力与创新力
? 创造优良环境以提高旺盛的技术创新能力
? 利用新的想法以吸引投资
? 确保政府各部门间的技术管理整合
? 创造出工业界、政府单位、劳工界与学界间更紧密的关系
? 重新定义现今产业与经济成长所需投入的信息、通讯、弹性制造及环境技术等关键技术
? 肯定对基础科学承诺的新方向
3、横向管控机制
横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域的扩大来构建优势放大和锁定系统。通常意义上的横向管控机制包括：全球化、军事联盟、国际体制、经济贸易政策、跨国公司、金融工程、道义领导和奠基型工业等。国家横向管控主要体现在以下几个方面：全球化、军事联盟、国际体制、经济贸易政策、跨国公司、金融工程、道义领导和奠基型工业等。
3.1全球化
从本质上来说，全球化最基本的动因是世界市场的财富流动、积聚和重新分配，由此造成在世界范围内的利益组合关系，同既存的以国家为单位的政治权利和以民族为核心的文化理念发生冲突，进而引发了更深层次的政治与文化的全球化过程。
德国世界经济研究所所长基尔施中认为，20世纪是“全球化的世纪”，世界全球化进程加快的主要标志和特点是：
? 生产和经营跨越国界和地区界限，大公司从全球范围内进行最佳的资源配置和生产要素组合
? 统一的全球大市场正在形成，特别是新兴市场正在成为大公司争夺的主战场；
? 一个全新的“网络社会”正在形成
? 全球金融市场急剧膨胀，但全球外汇交易已融为一体
? 经济全球化的影响与后果：
? 全球化使得各国经济形成“你中有我、我中有你”的局面，相互依存进一步加强
? 全球化与科学、技术的进步相互作用，人类已步入信息社会
? 全球化向传统的观念提出挑战，国家主权在一定程度上受到冲击
? 全球化进一步深化各国产业结构调整，在世界范围内形成生产体系
? 全球化为世界贸易的自由化奠定了基础，有助于全球性市场的日渐形成
? 全球化推动国际企业的合并和兼并，跨国公司的经营战略也会随之发生变化
? 全球化加大国际金融市场的风险，迫使国际金融机构加强监管职能
? 全球化导致国际关系发生深远变化，相互协调将成为时代的主旋律
? 全球化给发展中国家追赶世界经济发展水平创造了机会，同时也提出了挑战
? 全球化把世界连成一个整体，全球性国际问题日益增多
3.2军事联盟
冷战后，美国军事战略体系的目标是形成一个“一网两鹰”的格局。“一网”指北约。“两鹰”是指两个由军事基地群构成的战略区域：一个是以中东为中心，欧洲、西亚为两翼，即“中东鹰”；另一个是南亚为中心，传统的基于西太平洋第一岛链的新月形包围圈是其右翼，印度以西至西亚为其左翼，即“南亚鹰”。两个中心区域主要承担中央指挥和策源作用，是“鹰头”。两个鹰型区域各伸出一翼连成一片，互为犄角。
3.3国际政治——国际制度设计
美国是战后主要国际制度的发起者和倡导者，推动了以经济和政治自由主义理念为基础的多边主义国际制度的建立及其在全球各个领域的扩展。美国的这种制度霸权体系具有以下一些特征：
首先，以实力维持制度。
其次，通过向其他国家提供公共物品以维护霸权制度的运作。
最后，美国人身上所焕发的独特的“例外主义”在对外战略中表现为一种“双重人格”，即同时具有“与他人合作”和“我行我素”的特征。
3.4、金融霸权——以军事霸权为扩张基础
金融霸权（Financialhegemony）是霸权国凭借其压倒优势的军事、政治、经济和金融实力在国际货币体系中占据主导地位，并将自己的意志、原则或规则强制性地在整个体系推行，从而获得霸权利润。从这个意义上讲，在一个国家范围内，并不存在金融霸权，因为金融本身就是一国经济的核心。现在的美国即为全球金融霸权国。
3.5道义领导——意识形态霸权
所谓“客观公正”在美国根本就不存在。美国的意识形态霸权和精英统治阶层的出现都不是一个巨大的阴谋，而是美国社会建立方式和长期历史演变的结果。霸权是媒体、教育制度以及其他机构建立和演化的结果，这不是阴谋而是系统的运做方式的结果。
3.6、战略核心产业及产业链——国家生命的基石
战略核心产业包括钢铁、机械、化学和电子，还有软件的基干产业如OS、DB等。一个国家如果不能打造它自己的战略核心产业，迟早会沦为他国的打工仔，美名为国际产业链分工者。
4、优势放大与锁定系统
优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。国家管控体系中对各层面的优势放大和锁定系统的设计，是国家管控的核心。
4.1优势放大与锁定系统平台
国家管控优势放大与锁定系统，是由横向管控机制通过整合管控平台或者管控平台的部分领域形成，其系统平台实际就是各管控平台、或者部分领域、或者这些平台与领域的某些组合。
下面，列举一些优势放大与锁定系统平台：
? 经济、科技、军事管控平台整合。经济、科技与军事之间优势放大与锁定平台体现在两个方面，一方面是经济促进科技、科技促进军备，同时军备研究促进科技运用，从而促进经济发展；另一方面是经济扩张，要求军事扩张，军事扩展要求军备和科技发展，同时，军事扩张，获取了人才，促进科技发展，获取资源，促进财富积累。
? 外交和跨国公司管控平台组合。外交为本国跨国公司争取利益，并通过跨国公司实现外交目的。
? 文化与外交管控平台组合。文化为外交提供指导思想，通过外交为文化扩张提供支撑。
? 国家联盟体系。国家联盟体系，放大国家经济、科技、文化、军事与政治优势。
? 产经联和战略核心产业。通过构建基干性工业体系，占据世界工业体系的优势，并通过经济贸易和直接投资，进行获取资源，放大国家优势。
? 整个国家管控体系作为优势放大与锁定系统。
4.2优势放大与锁定系统分类
按照优势放大与锁定系统的具备功能差异可以将其分为分为：优势放大系统、优势锁定系统、以及两种功能兼有系统。大部分优势放大与锁定系统是两种功能兼有的系统。
而可以将优势放大与锁定系统按涉及领域或者平台与领域组合的不同分成以下几个类别：
? 整个国家管控体系作为优势放大与锁定系统。这是国家管控体系构建和演化的最终目标形式。美国国家管控体系初步具备这种机制。
? 跨管控平台形成的优势放大与锁定系统，华彩专家称之为平台组合系统。美国的经济、军事与扩张的环形系统，就是这种优势放大与锁定系统。这种跨平台的系统，主要通过横向管控机制来连通管控平台来实现。
? 某管控平台中领域与其他管控平台或领域运作形成的优势放大与锁定系统。华彩专家称之为领域与平台组合系统，与平台组织系统，统称为跨平台系统。
? 管控平台内部领域形成优势放大与锁定系统。华彩专家称之为平台内系统。平台内优势放大与锁定系统是管控平台体系构建是应该重点考虑的问题。
? 管控平台的领域作为优势放大与锁定系统，我们称之为领域系统。
? 国家管控体系的优势放大与锁定系统是多层次的，在各层面都涉及的。在各层面设计与管理中重点应该把握住优势放大与锁定系统的构建与管理。
4.3优势放大系统——美国形成了经济、军事与扩张的环形系统
4.3.1美国形成了经济、军事与扩张的环形机制
经过历史的积淀，美国形成了经济、军事与扩张之间的环形机制。战争对于美国历史具有中心性。它不仅是美国对外政策的工具，也是美国对外政策的目的。这是美国与世界其他国家的根本区别，也是美国对外战略行为的根源。现在，这一环形机制正在进行历史性的膨胀。
4.3.2军事转型是美国大战略选择
要使经济、军事与扩张之间的环形机制膨胀起来，实施军事转型和发动对外战争必不可少。为了适应技术和社会的革命性变化，美国必须进行军事转型，以使经济、军事与扩张之间的环形机制能在新时期成功运转。所以，美国的军事转型不仅是作战能力升级换代的军事战略问题，而是国家大战略的选择。这项大战略选择酝酿于里根总统离任时期，成形于上世纪90年代中期美国传统基金会的《新世纪美国工程》报告，其系统的启动则始于布什任内。从这个意义上说，美国的军事转型不是“军事革命”，新保守主义者推崇的“新帝国主义”也并非那么新，它们只不过是经济、军事与扩张的环形机制合乎逻辑的习惯性延伸。
经济、军事与扩张的循环，就是美国大战略的内在动力和运转机制。
4.3.3优势锁定系统——国家结盟理念的变迁
当今世界各国的结盟不再是单纯的理念结盟（比如共产主义－资本主义），也不是文明和文化间的结盟（如儒家文化，基督文明，伊斯兰文明，犹太文明等），也不再是传统的你死我活的排他性军事结盟（协约国－轴心国），而是一种复杂的结盟关系。这样的结盟关系是多层次和立体的，依照不同的题目和问题各国可以进行多样的排列组合，结成不同的联盟关系。这样的结盟关系被称为“议题式结盟关系”。
5、央企在中国国家管控中的地位和作用
5.1国家战略下的央企管控
经济全球化和知识经济条件下企业组织的大型化趋势日益明显，由多个企事业单位联合组成的大型企业集团已成为一种普遍的企业组织形式。随着经济发展和经济体制改革的深入，企业组织的变革也正在逐步进行，其中企业集团成为一个主要选择。
党的十七大强调"鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团"，这表明党中央对加快推进大型企业集团发展的高度重视和殷切期待，同时也指明了中央企业改革发展的目标和努力方向。近年来，中央企业调整重组步伐明显加快，中央企业重组是中央企业通过兼并、收购、联合、改制、破产等途径实现，重组的目标是：提高国有经济的控制力和带动作用，实现国有资产的保值增值，调整国有企业战略布局，深化企业产权制度改革，同时提高中央企业的国际竞争力，取得重组的规模效益。
目前由政府推动的企业组织结构重组实现了企业做大的目标，要真正实现由做大向做强的转变，建立有效的集团管控模式，增强集团管控力是必由之路，也是保证产权重组和产业结构重组成功的组织支撑。集团型企业的组织架构与普通企业不同，由众多的企事业单位共同组成，是具有多层次结构的经济联合体，往往是由多级下属企业组成。国资委提出的中央企业集团提高集团管控力，集团总部要在"管战略、管财务、管人事"上发挥重要作用，可见人力资源管控在集团管控体系中的地位和作用。一方面，因为人力资源管控是集团发展战略的重要保证，也是集团管理模式的重要组成部分；另一方面，在集团化运作模式下，人力资源管控模式也将因为组织架构的复杂而变得复杂，必须深入研究。特别是现阶段，中央企业既认识到人力资源管控对集团管控的重要性，又因为中央企业人力资源管理的独特性及内部管理水平参差不齐等因素，难以照搬照抄国外先进企业的理念和做法。国内的企业集团人力资源管控尚在摸索和建立之中，对于大规模扩张和快速发展的中央企业集团而言，建立卓有成效的人力资源管控模式具有急迫性和必要性。
5.2央企集团类型及特点
按照产权归属划分，中央企业集团可以分为三类：国有独资、国有控股、国有参股公司，特别是后两类企业集团以核心企业为主，以国资控股或参股的形式，将很多企、事业单位联合在一起，成为集团型企业。以集团公司形成过程，中央企业集团可以分为三类：自组织、他组织与混合模式，自组织企业集团由一个企业发展壮大、裂变为企业集团，他组织企业集团由外部力量（市场或政府）推动联合组成企业集团，混合模式企业集团既有自身发展壮大裂变形成的多个企业，也有外部力量推动重组进入企业形成的企业集团。目前中央企业集团以产权为纽带的混合模式形成的大型企业集团为主。
与国外现代公司治理结构不同，中央企业除了现代企业制度的公司治理框架下的股东会、董事会、监事会、执行层，还有党委，党委通过融入现代公司治理结构发挥政治核心作用，这是中央企业集团区别于其他企业集团的重要特征，也是中国国有企业的特色所在。正是中央企业这一独特的治理结构，对其集团管控模式产生了深远影响，也决定了中央企业集团不能完全借鉴国外企业集团管控模式。中央企业集团呈现出以下特点：
一是产权结构复杂化。中央企业集团以核心企业为中心，吸引国有资本、民营资本及外资的进入，通过参股、控股等多种产权形式把众多企事业单位联合在一起，形成一个多层次的内部组织结构，无论是资产还是收入，规模都比较大。不同类型的企业集团采取不同的持股方式，既有垂直持股，也有子企业之间的交叉持股，以及子企业对其他国有、民营、外资企业的参股或控股等形式，导致企业集团内部的产权关系十分复杂。
二是经营战略多元化。企业集团规模庞大，财力雄厚，其经营战略在沿产业链上下游进行拓展的同时，逐步涉足多个领域的产业竞争，增强其在市场中的竞争能力，提高自身抵御不同市场风险的能力，从而可以快速实现整个集团的资本扩张与资产增值。
三是经营主体多元化。中央企业集团的一个重要特点，是母公司与被控股的子公司之间在法律上是彼此独立的法人实体，以产权为纽带结合产生控制与被控制机制。企业集团中的各个子公司作为独立法人，是相对较为分权的管理模式。有的中央企业集团有多个上市公司，是较为彻底的分权化单位，上市子企业具有独立的经营管理机构并独自负有利润责任，拥有独立筹资能力，所以整个企业集团拥有多个财务主体。
四是生产经营的国际化。在地域上，中央企业集团由多个企业的联合、或不断兼并收购其他企业而成，使得企业集团的组成超出一个地区限制，整个企业的地理分布呈分散状态。随着"走出去"战略的实施，已经开始对海外企业进行并购重组，生产经营具有国际化倾向。企业集团的布局不仅局限于全国，而是全球，具备了“准跨国公司”模式的雏形。（作者系华彩咨询集团总裁白万纲先生）