[转帖]邵宁：改革最困难的时期已经过去

林帆

（国务院国有资产监督管理委员会副主任）

   邵宁：

   各位企业家、朋友们，大家上午好！

   这次年会以“开启新的三十年”为主题，是很有意义。因为前30年的改革我们非常值得总结，中国的国有企业改革也进入了30年。那么，在30年漫长的改革中，中国的国有企业改革在艰难的探索中不断深化，分阶段、有重点地解决了一系列重大的体制和结构的难题，使改革取得了重大的进展，国有经济的状态和面貌发生了重大的变化。通过从1979年开始的对企业扩权让利重点，以及今后的承包责任制，解决了企业的导向和发展的问题，逐步从国有企业在国有体制下的生产状态中摆脱出来，开始面向市场在竞争中发展。通过国有中小企业改革，使国有经济从不具备比较优势的中小企业层面实现了退出，大大收缩了国有经济的战线，优化了国有经济的布局结构。

    在国有中小企业改革基本到位之后，中国的国有企业改革就进入了以国有大企业改革为重点的阶段。通过国有困难企业的政策性关闭破产工作，我们逐步梳理了国有困难性企业的退出之道，安置了下岗职工，化解了大量由于经济转轨造成的结构性的矛盾。优胜劣汰的机制形成，大大提升了国有经济的整体素质。通过国有资产管理体制改革，初步实现了管资产和管人管事的结合，明确了经营性国有资产管理的国有主体。在国有资产出资人到位的基础上，探索建立了对于国有企业经营者的激励和约束机制，优化了国有大企业的外部管理系统。通过国有大企业的重组改制上市，实现了股权的多元化和国有资产的资本化。引入了市场的约束机制，规范了公司的治理。国有独资企业也开始按照现代企业制度的要求，进行治理结构科学化的探索。这些都为国有经济进一步的改革和调整打好了基础。

    应该说改革推进到这样一个深度，国有企业和市场经济已经实现了初步的结合，改革的前景已经十分清晰了。中国国有企业改革30年的历程特别值得总结，解决的具体问题和取得的实际进展是重要的。可能更有意义的是，在这个被公认为是世界性难题的领域，我们从中国的国情出发，走出了一条有的、符合中国特点的改革的路子。回顾30年改革的历程，有3个方面的因素可能对于改革的推进是最为重要的。

    第一，方向上的坚定性。中国的国有企业改革始终伴随着大量的争论，这是必然的现象。原因之一是这项改革是一项没有成功经验的探索，缺乏一个公认的参照性，人们对于改革的方向、路径、措施会有许许多多不同的看法。原因之二是改革的推进并不是一个理想化的状态中实现的，该具备的配套条件不一定有，应该落实好的事情不一定不出偏差，改革中出现一些不尽如人意的问题是很难避免的。尽管不同方向的争论很大，各种批评也很多，但是中央对于国有企业改革的要求和大的政策措施始终没有变化，保持了市场化改革方向的一致性和政策方针的连续性。在实际操作中，应放则放，该控则控，不为各种争论所左右，表现出一种理论上高瞻远瞩的坚定性。试想，如此复杂的改革如何出现了方向性和政策上的摇摆，改革的推进就会非常困难。

    第二，实践中的勇气。改革必然会引起原有利益结构的调整，中国国有企业的改革，是要把一个庞大的国有经济的体系从计划经济的轨道转向市场经济的轨道，其中所包含的社会风险是极其巨大的。这样的背景下，推动改革需要极大地勇气。不但要敢于直面改革将会引发的社会矛盾，而且要有把握、有办法化解这些矛盾。在这几年改革的过程中，国有中小企业改革、国有企业困难企业关闭破产等项工作，社会风险都是非常大的，也确实引发了许多不稳定的问题，甚至群体性事件。但是，都通过艰苦的工作、有效的措施化解了。敢于直面矛盾，并有办法解决矛盾，这是推进改革所必须具有的大的无私和无畏。试想，如果当年我们不敢触及这些风险很大的难点问题，拖下或者是绕着走，就不会有今天国有企业的良好局面。

    第三，符合国情的改革办法。任何一个国家的任何一项改革，其具体的办法既取决于改革的方向，更取决于具体的国情，包括政治制度、经济条件、传统文化、可以利用的社会资源等等。在中国的国有企业改革之前或同时进行了类似的变化，由资本主义国家的资本改革和社会主义国家的资本改革，前者是有经济利益的背景，后者是改革的经济效果并不好，这两者政治、经济实践的背景和我们国家完全不同，具体的做法我们很难移植。在中国的国有企业改革中，我们研究了世界各国的国有企业改革方式，但是没有照搬任何一种模式，中国的改革始终仅仅贴在中国的国情上，始终盯住中国国有企业存在的现实问题，始终在研究和探索解决这些问题的可行办法。所以，中国国有企业改革的实践是完全中国化的，走出了一条符合中国实际的改革路子。试想，如果我们的改革不从国情出发，而是简单地照搬国外的模式，结果很可能是水土不服，南曲北至，从而延误了改革的进程。

    方向化的改革方向，实践中的勇气，敢于直面矛盾并且有效地化解矛盾，从国情出发，探索出符合实际的改革办法，这三条是支撑中国国有企业走到今天，并且取得成效最重要的基础。

    今天，在国有企业改革30年周年之际，改革取得了重大的进展，但是还没有完成。把前一段改革遗留的问题解决好，把国有大企业改革好、发展好，还有相当的工作量需要完成，还有大量的难题需要解决。但是，经过30年的不懈努力，毕竟改革最困难的时期已经过去，新体制的框架已经初步搭好，改革的前景已经十分清晰，我们应该对中国国有企业改革的前景充满信心。

    最后，预祝本次年会取得成功，谢谢大家！