[原创]北京现代服务业空间布局发展浅析

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北京现代服务业空间布局发展浅析
北京正略钧策企业管理咨询有限公司 顾问 贾宏海 田春芳 黄会

一、北京现代服务业空间布局发展分析
从总体上说，北京现代服务业的空间分布是市场机制与政府调控共同作用的结果。其中，政府调控起着主导作用。北京市政府依据市场规律发挥能动作用，通过提供产业集聚和产业集群所需要素，促进现代服务业在空间上的合理分布。目前，北京现代服务业在空间布局上已经形成了高技术研发服务区、专业产业基地、金融街、CBD、文化创意产业园、环保产业园等聚集区。

具体来讲，北京现代服务业的区位分布具有以下特征：现代服务企业在空间上的萌芽阶段体现着较为明显的正外部性效应，人力资源、技术、信息、良好的基础设施、相对较低的交易成本、适宜的地租成为产业分布的重要影响因素。随着某一产业竞争格局的形成，创新效应和范围效应则起着较大的作用。当政府介入某一产业发展时，产业发展则受市场机制与政府干预共同作用，在空间上呈现出一种自觉的态势。这时，政府在基础设施建设、信息服务、税收政策等方面的作用就显得尤为突出。由于现代服务业各子行业的内在特性决定，每个行业在空间分布上所受影响因素各有侧重，不能一概而论，因此在北京现代服务业的空间布局方面，报告主要描述研发和信息服务业、金融业和文化创意产业空间布局的形成。

以研发和信息服务业为例。目前，北京的研发和信息服务业主要集中在中关村科技园。北京的研发和信息服务业最初经历了一个自然形成的过程。中关村科技园的前身是中关村一条街。当时，中关村是全国科技人才、技术成果、信息情报、科学仪器最密集的地区。国家改革开放政策为科技企业创业提供了大的政策环境。这些优势成为民营科技企业最先出现在中关村的必要条件。随着企业的聚集，中关村的市场聚集与辐射性不断加大，各级政府政策的逐步制定也降低了企业创业和经营的交易成本，吸引了越来越多的科技企业在此聚集。截止1987年底，电子一条街的各类科技企业达到148家，其中有83家呈集中分布。科技企业的从业人员达3800多人。技工贸总收入超过9亿元，占海淀区社会总收入的37%。至此，中关村一条街形成了全国较大的计算机、电子原件和信息产业技术市场。中央和地方各级政府的鼓励和扶持对中关村科技园快速实现规模化发展起到了决定性作用。1988年，国务院批准在以中关村为核心的100平方公里区域内建立中国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区。1990年，北京市政府为了推广新技术产业开发试验区的基本经验，扩大新技术产业发展区域，调查论证了丰台区、昌平区、电子城老工业基地改造试验区、北京经济技术开发区、西城区、朝阳区的地域空间、产业门类、技工贸分工等方面的相对优势，认为可以与海淀区实现优势互补，缓解试验区空间不足的矛盾，推进高新技术产业化的进程。1991年11月建立了丰台园、昌平园；1999年成立电子城科技园区、亦庄科技园、德胜科技园和健翔科技园等七园。2006年，中关村科技园区总面积23252.29公顷，包括：海淀园、德胜园（含雍和园）、昌平园、丰台园、电子城（含健翔园）、亦庄园（含通州光机电一体化园区和通州环保园区）、石景山园、大兴生物医药产业基地以及若干特色产业集聚的专业园、产业基地和大学科技园。各园区范围内的高新技术企业享受北京试验区的“18条”优惠政策及相关优惠政策。

经过25年的发展历程，中关村科技园企业呈现出以下特点：
1、 形成以大型企业为骨干，中小企业为主体的结构。到2005年，总收入超亿元的大型企业达到556家，数量上占企业总数的3.4%，但总收入达3886.1亿元，占园区总收入的比重达79.7%。总收入在亿元以下的企业共有15896家，占企业总数96.6%，实现总收入990.7亿元，占总收入的20.3%。
2、 园区企业主要从事电子信息的制造和服务。2005年，在园区各行业中，企业数量超过千家的行业5个，其中从事电子及通信设备制造的企业1302家，从事软件开发的企业4004家，从事计算机服务的企业有1979家，合计7285家，占园区企业总数的44.3%；总收入为2408.8亿元，占园区企业总收入的49.4%。
3、 研发业务成为中关村企业收入的重要来源。中关村的研发产业正在形成。2004年，在中关村1.4万家高新技术企业中，有4000家企业的技术收入占到其总收入的50%以上。2005年，中关村科技园共输出技术18478项，成交额296.1亿元，同比增长68.8%。中关村已经成为本土大型企业的重要研发基地。
4、 园区企业已经探索出跨国并购、技术和产品出口、高技术服务外包等国际化发展模式。如联想、京东方等企业已经参与到国际市场中去与跨国公司角逐，信威、西电捷通等一批高技术企业尝试以自主知识产权来构建技术标准，中关村科技园还通过建立海外科技园、国际企业孵化器等多种形式，探索企业进军海外市场的经验。到2005年底，园区出口企业共有550家，同比增加111家。
5、 园区产业联盟出现并不断增加，企业竞争与合作出现良性发展趋势。中关村科技园区通过资源共享和创新要素的优化组合，促进产业联盟的建立，形成产业上下游的协作与互补关系。目前，中关村科技园已经形成19个产业联盟，电子信息及研发企业产业联盟主要有闪联产业联盟、龙芯产业联盟、下一代互联网产业联盟、TD-SCDMA产业联盟、新材料产业联盟、中关村软件企业出口联盟、SCDMA产业联盟、移动多媒体技术联盟、AVS产业联盟、中关村IT服务业联盟、长风软件联盟等。产业联盟为科技企业间实现技术创新、优势互补、良性竞争提供了平台。
   
从以上分析可以看出，北京的研发和信息服务产业在市场机制与政府调控下形成了多园区发展的空间布局。这一布局有利于研发和信息服务业集约化和规模化发展。
   
以金融街为例。金融街是北京金融业的主要集聚区。自元代起，金融街就是北京的金融中心。1992年7月，北京市计划发展委员会批准恢复在西二环东侧建设金融一条街。1993年10月，国务院批复的新的《北京城市总体规划》中提出：在西二环阜成门至复兴门一带，建设国家级金融管理中心，集中安排国家级银行总行和非银行金融机构总部。至今，这一地区吸纳了包括中国人民银行总行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督委员会、中国保险监督委员会等中国最高金融决策和监督机构的驻扎。此外，中国工商银行总部、中国银行总行、中国建设银行总行、中国人寿、中国保险、银河证券等中国著名金融机构，以及高盛公司、瑞士银行、摩根大通、纽约银行、加拿大皇家银行等金融机构也纷纷驻足，形成了中国金融业的核心和领导力量，也形成了中国的金融决策监管中心、资产管理中心、金融支付结算中心、金融信息中心、金融标准制定中心、金融人才集聚中心。北京金融街区域内企业管理的资产达到48万亿元人民币，资产集中程度全国第一。金融街区域内金融管理的金融资产总额达到33亿元，占全国金融资产总额的2/3以上，控制着全国90%以上的信贷资金、65%的保费资金。诸多现代服务企业尤其是金融企业聚集在金融街缘于以下因素影响：
1、地理位置优越，基础设施齐全。
这里不仅交通便利，商业气氛浓郁，而且紧邻中国的最高决策中心。相对于其他商务中心区而言，金融街的开发做到了统筹兼顾，从而避免了目前城市建设中开发商划地为营、各自为阵而造成的建筑功能重复、公共空间匮乏、风格不协调的现象，保证了整个区域开发的有序性和协调性，有利于金融街总体建设目标的实现。
2、法律政策支持。
北京金融街的开发建设得到了中央及各级政府的大力支持。为了实现“十五”计划，西城区政府确定了“大力发展五业，重点建设五街”的全区城市建设和经济发展战略。金融街因其占据了一街（即北京金融街）两业（即金融业和房地产业），在发展战略中占据了重要地位。从2000年起，西城区相继出台了《关于加快北京金融街建设的意见》、《关于促进金融产业发展的意见》等多项政策文件，致力于完善基础设施、提升服务水平、降低商务成本，打造最适宜金融业发展的平台。
3、人力资源和信息丰富。
政府的法律政策保障为金融街带来了大量的国内外金融人才、最前沿的金融政策信息和最迅速的商业信息，建设中的金融街已经得到了市场的广泛认可。
在文化创意产业的空间布局方面，北京市一方面将自然形成的特色产业聚集区划为文化创意产业园，另一方面加大人、财、物的投入并整合现有资源建立高端的产业基地。例如朝阳区潘家园古玩艺术品交易区、高碑店传统民俗文化产业园区、大山子艺术区、宣武区琉璃厂文化产业园区、崇文区百工坊传统工艺美术基地、西城区什刹海文化旅游区、通州区宋庄镇艺术家聚集区等就是依托自然形成的聚集区划定的产业园区。而石景山区产业示范基地、北京欢乐谷主题公园则是为了发展数字内容产业和休闲娱乐产业，在整合原有资源的基础上通过人力、资金、技术等要素的投入建立起来的产业基地。

二、北京现代服务业空间布局发展趋势预测
后奥运时期，北京现代服务业的空间布局在市场机制和政府干预共同作用和相互影响下将呈现三个主要发展趋势，即现代服务业向通州、顺义和亦庄三个重点新城发展和聚集，现代服务业在区域分布上的产业特色更加明显，金融业更加注重业务功能在空间上的合理分布。

首先，现代服务业将向新城集聚。北京市为促进现代国际城市建设和城乡统筹发展，计划在“十一五”期间推进通州、顺义、亦庄三个重点新城的开发建设。新城的一个重要功能就是成为疏解中心城的功能和人口。因此，新城的建设将为现代服务业的发展和集聚提供有力的空间载体。目前，通州、顺义、亦庄这三个卫星城仍然处于工业化和城市化的初级阶段：在产业发展方面，产业定位不明确，产业层次低，关联性不足；在城市建设方面，城市化水平低，公共服务设施配套不足，城市建设缺乏特色。北京市政府对三个新城的远期建设目标是进一步加强中心城调整，优化重点新城发展建设的互动，依托中心城及重要产业基地，在产业发展、基础设施及环境建设等方面，加强重点新城之间以及重点新城与区域周边其他各新城发展的协调、协作与合作，强化主导产业的发展优势带动城镇开发和社区建设，逐步建设成为经济发达、社会和谐、配套完善、人居环境良好的和具有鲜明特色的新城。此外，从2010—2020年，三个新城的新增人口约为110万。为此，新城建设在“十一五”期间要实现的目标是，基本完成新城与中心城方便快捷的交通联络体系，初步奠定新城的基本框架；基本完成新城教育、卫生等社会公共服务设施空间布局规划。在规划中，通州被定位为“北京参与环渤海区域合作发展的主要基地”，主导产业为文化产业为主体的现代综合服务业，引导发展商务、金融、会展功能。顺义是“面向国际的首都枢纽空港，带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地”，引导发展国际交往、会展等功能。亦庄为“高技术产业中心，高端产业服务基地”引导发展商务、物流等功能。新城的规划、定位与建设扩大了对现代服务业的需求，为了实现新城经济、社会、生态的均衡发展，金融、会展、物流、房地产、旅游、教育、社会保障和卫生保健等现代服务业必然被合理有序地纳入到新城的发展空间，与新城统筹发展相配套的现代服务业必然呈现出向新城的聚集趋势。

其次，现代服务业在空间分布上的产业特色将更加突出。根据产业聚集规律和北京的政策规划，北京现代服务业的空间分布将更加突出区位功能，重点产业特色将更加鲜明，配套产业会加速聚集。北京市研发和信息服务业主要聚集在以海淀园为核心的中关村科技园和专业产业基地，按照政策引导，海淀园中心区将建设成北京高技术研发和服务中心，上地信息产业基地、软件园、生命科学园、永丰高技术产业基地等专业园区将建成北京市科技创新中心。奥运会给CBD的发展带来了机遇。CBD及周边聚集了北京人民广播电台、凤凰卫视、北广传媒集团、人民日报、北京青年报、新浪网、环球时报等文化传媒企业和单位百余家，商务、金融、文化传媒、会展业会进一步向商务区聚集，突出CBD的商务中心功能。北京市以奥运带动体育产业发展，并注意规划奥运场馆和设施的赛后利用。依托奥林匹克公园、奥运会主场馆、北京国际会议中心、国家会议中心和国家科技馆等设施，该地区将建设成为具有国际影响力的体育中心、文艺演出中心、会展中心、奥运标志旅游地。首都机场的扩建会带动周边产业的发展和产业链的形成。首都机场周围有北京空港保税物流中心、北京天竺空港出口加工区、空港工业开发区、林河工业开发区、汽车产业基地、北京国际会展中心等，首都机场扩建会产生范围效应，带动周边的物流、会展业、电子信息产业、汽车产业的发展。

此外，北京在对城区功能的规划上，将东城、西城、崇文、宣武城定位为城市功能核心区，强化其政治、文化、对外交往功能，因此，这一区域的金融业、新闻出版业、会展业的政策力度将会加大，这几个产业会得到重点发展。朝阳、海淀、丰台、石景山被定位为城市功能拓展区，信息服务业、金融业、旅游、会展、文化创意、体育产业会在既有的基础上加速发展。门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆被定位为生态涵养发展区，这些地区的生态旅游和体育产业会得到较大程度的开发。

再次，金融业将更加注重业务功能在空间上的合理分布。
在金融业方面，北京市已经确定重点规划建设四个金融后台服务区。所谓金融产业后台服务是指与银行等金融机构的直接经营活动相对分离，并为其提供服务与支撑的部门。目前，国际上的各大金融中心已经有越来越多的机构将后台业务转移到独立运作和发展的金融服务区，并开始形成金融后台服务的聚集地。该支持体系具有科技含量高、人才密集、吸纳就业量大、提供数据集中和技术保障能力强、直接支持前台业务发展的特点，正在成为金融机构创新发展的重要支撑。北京规划建设的四个金融后台服务区包括，以朝阳金盏产业园为基础，建设朝阳金盏金融服务区，主要为国际金融机构向亚太地区转移后台服务；以中关村创新园为核心，辐射环保园、永丰产业基地、上地信息产业基地等周边地区，建设海淀稻香湖金融服务区，主要为中央金融监管部门及国内大型金融机构后台建设服务；以通州新城商务园为基础，建设通州新城金融服务区，主要为国内金融机构和国内外大型企业集团向新城转移后台服务；以西城德胜科技园为核心，辐射周边地区，建设西城德胜科技园金融服务区，主要为金融街大型金融机构总部核心后台服务。金融后台服务的建设将促进北京金融业向着结构分化和功能强化的方向发展，也为其他现代服务业的深化发展起到了示范作用。