[转帖]故土乱谈（二）关于NGO

格桑梅雪

故土乱谈（二）关于NGO
作者：故土
　　很多义工，甚至是网友都把对LOH称为NGO都有避忌，担心会引来这样或那样的麻烦，实际上，一些担心是没有必要的，在故土看来，LOH实际上已经是一个非法人的草根NGO（为什么会这样说请看下文）。在这里故土觉得有必要谈谈关于NGO的一些常识，希望大家能对正确理解NGO有所帮助。
　　在本文开始前，故土有必要谈一下什么是NGO和NPO。
　　NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，直译为“非政府组织”。NPO，是英文“non-profit organization”的缩写，直译为非营利组织。NGO和NPO两种称呼是有区别的。在一般情况下，我们没有去严格区分，而是根据自己国家的情况、习惯去称呼它。
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一、NGO/NPO的分类
　　在中国，NGO的分类有两种方法
　　一种是性质分类法，即分为官方NGO和民间NGO如希望工程即官方NGO，绿色江河即民间NGO。
　　一种是是法人分类法，法人分类法分为法人NGO，即经过批准，正式的NGO，如绿色江河、自然之友；和非法人NGO，即没有登记批准的NGO，如LOH、携手行动，LOH属于第二种，因为外部环境它们暂时无法注册，还不能自称是NGO，但在我们看来，它已具有很多NGO的特征（民间性、非营利性、非政治性和宗教性），尽管这样，它和正规的NGO仍有很多不同的地方，这里先不予评论。
二、NGO/NPO的特征
　　国际上关于NGO/NPO的定义、分类有很多，在这里故土引用国际非营利法研究中心主编的《非政府组织法的立法原则》一书中对NGO/NPO的定义：“非政府组织－NGO”指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。但是工会、商会、政党、利润共享的合作社，或教会均不在此列。
　　具体的说，这个定义表明NGO/NPO具有如下特征：
　　1、NGO/NPO是非政府部门的非政府组织（民间性）；
　　2、是不以营利为目的的非营利性组织（非营利性）；
　　3、是在特定的法律下的合法成立的组织（组织性和合法性）；
　　4、政党、宗教等组织不在其中（非政治性和非宗教性）。
三、NGO/NPO的外部环境
　　ＮＧＯ的外部环境，指的是作用和影响ＮＧＯ的生存、生长和发展的各种外界条件的总和，它包括
　　社会需求（政府、市场不能满足社会的需求）
　　社会资源（公益捐款、义工）
　　政府态度（认可、合作、不允许）
　　法律政策（法律、法规、相关政策规定）
　　等多方面的内容。
在目前的情况下，中国大陆的NGO/NPO的外部环境并不乐观，具体表现在
　　1、通过双重管理方式的体制，堵住了ＮＧＯ进行登记注册的合法通道，使越来越多的民间组织被挡在法规之外；
　　2、缺乏制度性支持，没有相关的法律保障；
　　3、社会的互信度下降，ＮＧＯ的公信度低，透明度和公开性差。
　　故土认为，中国的ＮＧＯ还处于艰难的起步阶段，尚不具备生存和健康发展的基本条件，很多为中国公益事业做了大量贡献的，事实上的NGO，因为受到种种条件的限制，无法注册，或是不得不注册成公司、企业，不敢自称为NGO，害怕被认为是非法组织而遭取缔。而在一个法制国家里，NGO往往是政府之外的有力补充和保障。不谋求NGO外部环境的改善，长期限制NGO的发展，这对中国NGO事业的发展非常不利，愿有智者三思。