另类二元结构：体制内外的就业状况

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提到二元结构，人们一般会想到城乡二元结构。事实上，在我们生活当中也存在着各种类别的二元结构，体制内外两种身份员工并存的现象便是其一。体制内外就业是经济并轨时期我国就业中出现的特殊现象。一般而言，体制外员工包括国家机关、国有企事业单位的“编制外”员工和非公有制单位的员工两个群体。与体制内员工相比，他们的工作稳定性差，内心漂泊感强。

　　国有单位“编制外”人员 待遇差别 渴望公平

　　“编制外”员工最初出现在计划经济年代。一些国家机关、国有企事业单位编制有限而又急需用人，便招用一些临时人员。他们中有些人的所谓“编制问题”后来得到解决，有些则仍以“编制外”员工的身份继续在原岗工作。改革开放以后，一些单位出于改革用人制度、精简人员、节省开支等原因，大量采用编外员工，使这一用工形式五花八门，队伍更是发展壮大。在一些效益好的国有企事业单位，甚至有“编制外”员工数量超过“编制内”员工的现象。

　　由于是编制外，这些职工在单位里很难享受到体制内员工的各种待遇，干着同样的活儿，却拿着低得多的薪水，评优评先与他们无缘，奖金也少，进修、学习、出国、培训通常没他们的份儿，晋级的事情更是无人问津。而每到单位裁员时，他们总是首选对象。

　　赵刚考进广州一家事业单位时，知道自己属于体制外的员工，但始终抱着“单位事业发展，编制相应增加，自己总有一天会被纳入体制内”的梦想。去年，单位增加了5个编制，无奈僧多粥少，人事部门决定对现有的体制外人员进行计算机和外语考试，择优录取。最终，赵刚因技不如人而落选。现在，落选的赵刚干着单位里同事最不愿干的夜班工作。想到未来，36岁的赵刚内心十分迷茫。他已经过了单位规定的可进入体制内的年龄，往后，即使单位有了编制，自己也与编内无缘了。

　　在一些国有单位中的体制外员工，由于待遇差异使得他们的工作积极性备受打击。而编制内人员，出工不出力、不出工不出力者大有人在。“编制”这道藩篱，阻碍了单位员工的合理竞争与有效竞争。

　　非公有制单位员工 缺乏保障 渴望回归

　　另一个体制外就业的群体，是相对于国有企业及事业单位的形形色色非公有制单位的从业人员。非公单位的员工，一开始就属于体制外员工，随着非公经济的迅猛发展，这些单位从业人员的数量已超过公有制单位的从业人员。

　　在这些单位工作的员工，普遍感觉工作压力大，职业稳定性差，享受不到应有的社会保障。

　　金帆是北京中关村一家高科技企业的职工，由于学的是计算机专业，干的是时下炙手可热的软件开发，加上公司近年发展较快，金帆的事业可谓一帆风顺，工作5年变成了有车有房的成功人士。但最近金帆却想放弃这样一个令人羡慕的工作，跳槽去一家月薪只及现在一半的体制内单位。为什么？“从进公司到现在，工作连轴转，每周只能休息一天，每天加班两三个小时是家常便饭，国有单位的什么年休假、探亲假，从来没有享受过。今年以来生了两次病，全都是因为劳累过度造成的。从小到现在，我还不知道累也能把人累病。这两次生病，我感到‘过劳死’实实在在的存在。我想健康地活下去，哪怕收入低一点也没关系。”

　　劳动强度大，的确是非公有制企业的普遍现象，在外资、民营企业，这种情况更为普遍。据报道，我国已成为世界上劳动时间最长的国家之一，很多行业，员工劳动时间已赶超日韩。2006年，深圳华为公司25岁的胡新宇的过劳死，引发舆论对“过劳死”的新一轮声讨。面临这样的威胁，长期处于高压工作状态下的劳动者倍感焦虑：越市场化的地方，员工的剩余时间越易被压榨。

　　职业不稳定，流动率高也是一个普遍现象。非公有制企业员工的流动率普遍在10%以上，许多企业甚至达到了20-30%。员工流动快，内心的不稳定感便增强，随时都有不是被老板炒就是炒老板的可能，每到年终，员工更是惴惴不安。而国家机关、国有企事业单位人员的流动性却非常低。据国家人事部公布的数据，全国600多万公务员中被辞退、辞职人员还不到1%，基本是个超稳定结构，事业单位也大体如此。

　　许多非公有制员工始终处于社会保障制度“阳光照不到的地方”。 不同所有制单位的劳动保障体系的建立差异很大，有些体制外单位的社会保障体系还存在严重缺位，致使大量的体制外员工享受不到应有的社会保障。

　　社会现象往往会折射出真实的社会状况。正是因为体制内外的差别，才会有如此多的大学毕业生、硕士生、博士生将报考公务员作为就业的首选目标，出现了“千军万马争过独木桥”的壮观景象，也才有一些行政机关招聘“事业编制”员工时，成百上千的求职者竞争几个岗位的现象。