[转帖]中国移动SP整改新政已经全面落地

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   从WAP主页推送到上海移动取消GPRS不限流量套餐业务，中国移动正在为过去“移动梦网”管理的疏漏补课。但在众多SP和独立WAP厂商眼中，这是针对SP行业的紧箍咒政策收紧的又一系列组合拳。近日，一位不愿具名的SP人士透露，现在行业里传言，信产部要求移动、联通等运营商每半个月汇报一批违规SP行业的名单。虽是传闻，但折射出的信号是：监管风暴可能再次刮起。

    SP自由度逐级降低

    6月7日，信息产业部电信管理局发布公告，TOM、腾讯、华友世纪、网易、搜狐、美通无线等老牌SP厂商都上了“黑名单”，成为违规被要求整改的对象。上述SP厂商表示，过去都是运营商对SP进行惩罚，现在信产部统一公布似乎是对业内传言的一个印证。其实，从《移动梦网创业计划》出炉的那天起，中国移动增值业务就成为一个“暴利”行当，在开放式的合作模式下，粗放式的管理方式让SP的自由度过大。监管不到位，在让SP行业迅速成长的同时，埋下了不健康的病根。

    中国移动一位负责人表示，运营商加强监管是在挤掉过去的“水分”，以前是违规的过度式开发，很多手机用户成了最终的牺牲品。有专家表示，2001年－2002年是移动梦网发展的“乱世”，大量的资金、技术蜂拥而入，强制订阅、恶意扣费现象成了行业潜规则。在这一粗放式增长过程中，由于没有建立行业监管机制，使得整个行业遭遇了一次信用危机。一些自律性差的SP企业在利益驱使下走了“捷径”，违规事件频频发生，用户投诉事件急剧上升，行业整体信誉度下降。

    2004年是运营商SP政策调整的拐点年。中国移动第一次对部分违规操作的SP开出了罚单，40多家企业上了“黑榜”。同年底，中国移动上马了国内第一个移动信息服务中心（MISC）平台。该平台能够对用户和SP的身份进行识别，还能够跟踪用户注册情况、付费情况，SP违规行为被过滤掉。“这在当时被外界看做是移动要做最大SP的信号，要抢SP的饭碗。”上述人士表示，随后移动梦网统一退订的出招，在为用户解决订制陷阱和退订难题的同时，也让大多数的SP收入严重“缩水”。

    分层分级政策收紧

    去年，中国移动“11条军规”让多数SP行业遭遇寒冬。“二次确认”使SP损失了20%－30%的非自愿定制用户。但政策收紧的信号还是一次次地释放出来。2007年5月底，一位南方SP人士透露，最近中移动发通知的频率明显加快，在信用评分和分层分级政策逐步实施的情况下，要求SP企业梳理企业资料，特别是增值许可证号，出现信息错误，就会扣掉信用积分。“此次梳理是分层分级实施的必要工作，企业资料不准确，将会严重影响评级结果。”记者在中国移动5月底向梦网SP发布的通知上看到。

    据透露，2005年下半年，中国移动设计完成了“SP信用积分管理体系”；在试运行后，该体系于2006年上半年在全国推广实施。“信用评分管理制度的确进一步降低了移动梦网的投诉率，提高了用户的满意度。在SP眼里，这几乎成了一张与移动关系的‘晴雨表’。”有SP厂商如此形容，“没有哪家SP敢轻举妄动了！“在信用评分过后，分层分级将尾随而至。中国移动人士表示，今年将在信用积分的基础上推出全面SP分层分级管理办法，通过对SP的信用度及业绩的综合考评给SP评级，对不同级别的SP实施差异化服务资源分配。级别越高的SP将在业务数量、业务申请个数与资费上限等业务合作资源方面拥有更大的空间。

    “分层分级政策也是在不断完善中，比如管理机制将以三个月为周期对排名进行调整。”

    “分层分级将实现对SP的指标化跟踪，在信用度、综合实力与发展潜力上建立了可量化的、可跟踪的指标体系，SP在运营中的开发、策划、市场宣传、资费设计、服务质量等任何一个环节，都将从用户投诉中折射出来，消费者投诉和满意度是决定SP能否获得资源分配的重要参数。”中国移动正建立一个淘汰机制，级别和信用评分低的企业将被扫地出门。中国移动副总裁刘爱力表示，移动将建立内容审核机制，如提供色情内容是一级违规，直接终止合作，下线所有业务。

    WAP资费是整顿重点

    除了分层分级的紧箍咒勒紧外，WAP资费的透明度也是整顿重点。虽然中国移动推出的“全球通全免单向收费套餐”遭遇质疑，但资费透明化有了很大的进步，一位手机用户告诉记者，一般碰到SP厂商恶意扣费，打10085几天后就得到了赔偿。又比如移动“错一赔二”的承诺，全国营业厅推行话费清单随时打印，同时可以通过互联网、传真查询自己的话费清单。过去移动梦网平台上由SP引起的资费陷阱投诉一度占据80%的比例，短信时代出现的问题不能再蔓延到WAP资费领域。

    对于饱受指责的5.17WAP主页推送计划，中国移动态度有了转变，“这只是WAP手机上网资费提醒功能，之所以引起轩然大波，是因为过去的WAP资费监管是空白的，这本是一个非常简单的举措，其用意在于，提示用户明白消费，避免用户在少数不良WAP网站的“免费”诱导下消费而不自知。许多WAP站点仅仅借用中国移动的手机上网平台，不加入中国移动的监管平台，因此不受中国移动相应技术、制度管理的限制。这种游离在外的模式可能会使‘强制订阅、恶意扣费’死灰复燃。”

    不过有人士认为，WAP资费提醒是在逼宫独立WAP网站回归到移动的监管轨道上来。而中国移动一内部人士向记者透露，“WAP手机上网资费提醒”功能实质上就是中国移动做的一个保护界面，在用户浏览前给出一个善意的提醒，但他承认可能会影响用户的消费体验感。他表示，一旦WAP资费透明化程度提高，行业监管真空被填补后，“WAP手机上网资费提醒”功能将会被取消。而对于是否会在WAP资费提醒中推送梦网业务，答案是暂时不会考虑。有SP厂商表示，无论是分层分级政策的收拢，还是WAP资费提醒的铁腕实施，针对SP行业的监管风暴可能会再次袭来。