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标题: [转帖]项目管理借鉴:美国武器装备采办 [打印本页]
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:18
标题: [转帖]项目管理借鉴:美国武器装备采办
美国武器装备采办
管理体制和机构:
　 （一）历史沿革
　美国武器装备采办管理经过多次调整改革，逐步形成既有集中统一，又有分散实施的比较系统完善的管理体制。1958年以前，美国武器装备采办由三军分别管理，各军种设有完备的装备采办管理机构，军种间互不通气，造成重复浪费和各行其是现象严重。为克服分散管理造成的弊端，美国国防部于1958年组建"国防研究与工程署"，统一领导全军国防科研工作。1977年国防部改组，在国防部长和常务副部长下设一名负责政策的副部长和一名负责研究与工程的副部长。负责研究与工程的副部长办公室实现对国防科研和武器装备采办的集中统一管理。1985年1月，国防部调整国防采办管理体制，增设负责采办与后勤助理国防部长，由他全面领导武器装备采办工作。同时，负责研究与工程的副部长办公室仅管理国防科研，不管采购。同年11月，国防部又调整装备采办管理体制，由国防部常务副部长兼任国防研制执行官和采购执行官，统一领导科研和采购工作。1986年9月，根据总统授权的国防管理特别委员会（即"帕卡德委员会"）的建议，国防部再次调整国防采办管理体制，设一名负责采办的副部长兼国防采办执行官，负责整个国防部系统国防科研和武器采办工作。此后，美军武器采办工作一直由采办副部长统一领导。1993年，美国国防部将负责采办的副部长改名为负责采办与技术副部长，并延续至今。
　 （二）管理体制
　美国建立了以国防部为主、其它有关政府部门为辅的系统庞大的武器装备采办管理体系。国防部是集中统一管理部门，三军负责具体组织实施，三军均设有主管武器采办政策计划的主管部门和相应的采办实施部门。除了国防部，其它有关政府部门也参与武器装备采办和国防工业管理。其中，能源部是主管核武器工业的政府部门，负责管理核武器系统的研制生产，主管核武器项目的是负责国防计划的助理部长；国家航空航天局是美国民用航天业务的主管部门，并承担一部分军用航空航天计划，运输部是美国使用运输交通业务的主管部门，该部的"船舶管理署"负责船舶工业（包括舰船工业）的管理和协调（见图1美国武器装备采办管理体制13us01.gif）。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:19
　 1· 国防部
　国防部是武器装备采办的集中统一管理部门，负责国防科研和武器装备研制、生产、采购、试验、鉴定、维修、保障全过程的统一管理和协调。三军作为武器装备采办全过程的执行部门，负责本军种装备研制、生产、采购、维修的具体组织实施。主要由负责采办与技术副部长管理。此外，国防部长直接领导的副国防部长（审计长），作战试验与鉴定局和行政管理与预算局也从不同角度参与武器装备采办管理。副国防部长（审计长）领导着国防合同审计局、计划分析与鉴定主任的工作（见图2美国国防部长办公厅组织机构(1998)13us02.gif）。
　国防部副部长（采办与技术）是美军武器装备采办工作的主管和国防部长与常务副部长的主要采办顾问，其业务包括预研，型号研制、装备采购、试验鉴定、部署、使用和维修保障的全过程。采办与技术副部长同时兼任国防采办执行官，在采办事宜上，他是国防部第三号人物，其基本职责是：
　·任国防采办执行官，负责监管国防部采办系统的运行；
　·制定和颁布指导国防部采办系统运行和监督军品承包商的政策、计划和程序，确保采办工作有计划地进行；
　·主持国防采办委员会的工作；
　·作为国家军备主管代表国防部出席北约军备会议和其它多国军备会议；
　·与国防部副部长（审计长）共同制定有关政策，以确保对承包商业务的审计监督工作有条不紊地进行和避免工作重复；
　·协调整个国防部的研究发展计划，以避免工作重复和确保资源的有效利用；
　·制定有关政策和计划，推动国防部业务部门的技术研制计划，鼓励技术竞争，以增强军事能力；
　·制定采办规划、战略、指南和组织评估，包括对可承受能力的评估和对投资领域的分析，对采办阶段决策审查和规划、计划与预算工作提供支持；
　·与负责政策的国防部副部长共同与友好国家和盟友签署军品采办协定；
　·制定增强美国国防工业能力以满足国防部需要的政策；
　·会同负责人员与战备的国防部副部长，制定国防部采办人员管理及培训教育和职业发展的政策和计划；
　·制定并管理联合研究与发展计划。
　目前，负责采办与技术的副部长办公室领导着一个首席副部长帮办、7个副部长帮办、一个国防部长助理、一个研究与工作署署长，以及两个直属业务局和一个国防科学委员会，这些业务主管及业务机构领导着庞大的采办管理体系，现作一简要介绍：
（1） 副部长首席帮办（采办与技术）
　是采办与技术副部长的主要助手，负责国防采办的政策、法规、计划、成本价格、合同计划等工作，以及战略武器发展和试验鉴定工作。该局领导着战略与战术系统局，试验、系统工程与鉴定局，采办计划综合局，国防采购局和国防空中侦察局等机构。
　战略与技术系统局局长是采办与技术副部长在战略与战术武器系统研制生产方面的主要顾问，负责所有国防部战略与战术武器系统、战术海军武器系统、军械、电子战计划和纵深攻击系统的研制和采办计划的技术审查、鉴定和监督，并确保采办计划遵守有关条约的规定。该局设航空战处、军备控制实施与遵守处、电子战处、地面战处、导弹战处、军械处和海军战处7个业务处。
　 采办计划综合局负责国防采办的"综合采办报告系统"（CARS）建设，所得价值的管理，采办系统的管理、技术特点的确定、采办资源的管理和联邦资助的研究发展中心计划的管理等工作。其中采办资源处负责提供规划、计划和预算工作（PPBS）的综合指导，并代表负责采办与技术的副部长参加PPBS所有阶段的编制工作；建立国防研究、发展、试验与鉴定（RDT& E）和采购经费的行政管理控制体系，与国防部副部长（审计长）就行政管理经费控制问题进行协调；对负责采办技术副部长参加准备关键的PPBS规划文件的工作进行协调；代表采办与技术副部长参加国防部长办公厅的远期规划预测，综合本部门工作，对预测工作提供支持，以确保这些工作与国防采办委员会的计划和今后国防计划中的有关指南相协调；开展投资领域的评估和主要采办方案的研究等。
　 国防采购局负责为国防部制定、解释和颁布国防采购政策，设6个业务处，即：合同政策与管理处，负责军品合同的签订、合同管理和国防采购政策的制定，并研究和制定有关合同政策和计划的法规；成本价格与财务处，负责制定和实施有关合同定价、利润、成本和财务政策；对外合同处；国防系统采购战略处，负责对国防采办委员会审议主要国防采办计划的工作从采办战略和采购政策方面提供支持，并研究解决主要武器系统的政策问题，对国防部部局主要武器系统的采办工作提供支持；主要政策计划处，负责提供采购支持和行政保障，制定国防部技术资料权、计算机软件权和政府资产的政策，作为国防部业务工作改进倡议的一部分，与军种部和国防部业务局共同制定标准的采购数据定义和国防数据模型中的采购部分，在国防采购局内是商业产品采购政策和标准采购系统的主管部门；国防采办法规处，负责国防采办法规的综合管理，以确保采办法规符合国防部的利益，并处理、跟踪和保持国防采购局局长批准的采办法规修改内容，自1947年《武装部队采购法》实施以来，它一直汇集和储备了所有官方文件和国防部合同法规，并对此进行研究分析。
　 （2） 国防研究与工程署署长
　是国防部预研主管机构，负责管理和监督国防部和三军所有基础研究、应用研究和先期技术发展，对保持美军技术优势作出了重大贡献。领导着国防高级研究计划局、科研机构管理办公室、技术转让办公室、国防减少威胁和遵守条约局、国防技术信息中心等机构，详见国防预研管理部分。
　 （3） 副部长帮办（航天）
　是国防部航天系统的综合管理部门，下设航天系统与总体设计局、航天政策局、航天采办与管理局和航天综合集成局4个业务机构。
　 （4） 副部长帮办（环境安全）
　是国防部环境保护、安全与健康保障的管理机构，设环境质量局、环境清洁局、安全与职业健康局、项目综合集成局，爆炸物安全委员会等机构。
　 （5） 副部长帮办（采办改革）
　 是国防部后勤的政策、计划和协调机构，设材料与分配管理局、维修政策、计划和资源局、运输政策局、综合后勤一体化局，全寿命信息综合集成局、信息管理执行局等部门。
　 （6） 副部长帮办（先期技术）
　 是国防部先期技术研究开发部门，设弹道导弹发展局、先期技术发展局、概念发展局、特殊项目局、巡航导弹防御局等机构。
　 （7）副部长帮办（后勤）
　 是国防后勤政策、计划和协调机构，设材料与分析管理局、维修政策、计划和资源局，运输政策局，综合后勤一体化局，全寿命信息综合集成局、信息管理执行局等部门。
　 （8） 副部长帮办（工业事务和设施）
　是处理国防工业有关事务及能力和结构调整改革的机构，设采办实施局，住房再利用局，财务与经济分析局，工业能力与评估局，住房、能源与工程局，设施局，基地关闭与再投资局等机构。
　 （9） 副部长帮办（国际和商业计划）
　 是有关对外合作与交流，出口贷款担保，两用技术的管理机构，设弱小企业利用局，两用技术局、装备合作局和出口贷款提供局。
　 （10） 国防部长助理（核生化防御计划）
　是有关核武器、生物武器和化学武器的研制及防御部门、现场监察局，核防御局，防扩散局，国防特种武器局等机构。
（11） 国防后勤局
　是有关国防后勤业务的组织实施部门，原来是主管后勤的助理国防部长下属的一个独立业务机构，现归属采办与技术副部长领导。该局主要负责为国防部和三军及其它有关政府部门提供后勤保障，详见武器装备维修保障部分。
　 （12） 国防科学委员会
　 是国防部有关国防科学事务的独立的研究、论证和咨询机构，现接受采办与技术副部长领导，负责就国防科研、武器装备发展、军品采办及其它重大防务问题进行深入调查研究，向国防部长、负责采办与技术的副部长、国防研究与工程署署长等提供看法和建议，供他们决策参考。该委员会通过组建专门调查组和举办专题研讨会等方式，分析研究国防科研的方针政策科技发展趋势，以指导美军的科技工作。调查工作一般由国防部长办公厅助理国防部长一级或更高级别的官员来主持。在调研中，各军种、参谋长联席会议、国防部长办公厅及国防部的其它机构都给予全力支持。委员会课题调研工作进行中，也同有关部门如联邦政府资助的研究与发展中心保持密切联系，以确保研究与分析工作的顺利进行。国防科学委员会每年要召开四次例会，分别是春、秋、冬季的季度会议和为期两周的夏季研讨会。
　 国防科学委员会工作人员包括两类，第一类是正式成员，目前共有39人，在职时间为1- 4 年；第二类临时特聘人员，主要为国防科学委员会特定专题组的研究工作提供支撑，多为某个领域的专家，专题工作组的任务结束后聘期即告终止。委员会主席由负责采办与技术的副部长提名并由国防部长任命，副主席及其它正式成员由负责采办与技术的副部长根据委员会主席的提议来确定，主席和副主席的任期为两年，期满后可以续任。
　 （13） 弹道导弹防御局
　 是有关弹道导弹研制生产采购及防御部门。其前身为管理"星球大战计划"的"战略防御计划局"成立于1984年，1993年改现名。该局的研究工作重点是改进现有防御系统，开发能大大提高弹道导弹防御能力的新技术。由于其地位特殊，该局局长有时可直接向国防部长甚至总统报告工作。
　国防部负责采办与技术的副部长办公室管理机构见图3美国国防部长办公厅采办与技术副部长办公室组织机构 (1998.10)13us03.gif。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:19
　 2、 陆军
　 （1） 陆军助理部长（研究、发展与采办）
　是陆军武器装备采办政策、计划的统一管理机构，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定陆军研究、发展和采办政策，编制装备采办的规划计划和年度预算，协调陆军武器装备采办计划，并统一管理有关经费（见图4美国陆军部负责研究、发展与采办的助理部长办公室组织机构（1998.12）13us04.gif）。
　 （2） 陆军科学委员会
　 是陆军高级科学顾问机构，由工业界、学术界和科技界杰出人物组成，负责对陆军重要武器装备发展计划进行技术审查和提供管理支援，帮助陆军及时掌握工业界最新科技发展动态，向陆军部长、副部长、陆军参谋长、陆军助理部长（研究、发展与采办）、陆军参谋和主要陆军科学技术主管就陆军科技事务提出咨询和建议。委员会于1977年正式成立，承担前陆军科学顾问小组和陆军其它几个科学顾问小组委员会承担的任务。委员会设主席、副主席各一人，通常由主管研究、发展与采办的助理部长在征得部长同意后，从委员中任命，任期一般为一年。委员会由主管陆军武器装备研制、采购的科学家、工程师和专家组成，成员由政府和私人部门提名，每届任期两年，可连任3届。成员人数不得超过100名。陆军科学委员会设武器系统，指挥、控制、通信与情报，人才与人才资源，后勤与保障系统，研究与新措施等5个小组。委员会每年春季和秋季各召开一次成员大会，讨论有关问题。委员会接受陆军高级领导人委托的科研课题，组织课题研究，每年完成5-10篇研究报告。委员会设执行秘书一人（军职人员，兼职委员）充当主管研究、发展与采办的陆军助理部长与陆军科学委员会之间的联络员。
　 （3） 陆军装备司令部（AMC）
　 是陆军武器装备采办的统一管理部门,于1962年8月合并和扩建分散在陆军有关技术勤务部门的科研机构的基础上成立,负责陆军武器装备的全寿命管理(包括研制、改进、生产、采购、储存、维护直至退役和销毁)。1998年，该部拥有从业人员65000人，在全国42个州和十几个国家设有285个直属机构。该部现领导着10个业务司令部，即：坦克、车辆与军械司令部，安全援助司令部，化学与生物防御司令部和模拟、训练与设备司令部。同时，司令部还领导着陆军研究实验室。
（4） 坦克、车辆与军械司令部
　直属陆军装备司令部领导，成立于1976年7月，负责陆军坦克、履带式和轮式作战车辆的研究、发展、采购、零部件供应、维修保养、人员培训等工作，并从事其它军种和国外的部分车辆研制工作。该司令部设以下采办中心：设在密执安州底特律兵工厂的沃伦采办中心，负责武器系统及服务的合同管理和工业基础管理，并采购陆军轮式和履带式车辆，包括卡车、拖车、M1"艾布拉姆斯"坦克、"步雷德利"战车、海军陆战队轻型战车等；设在新泽西州皮卡提尼的ARDEC中心，负责采购陆军各种零部件及服务，包括与武器系统、弹药、环境清洁和电子商务有关的主要和非主要系统发展工作；设在伊利诺伊斯州罗克爱兰德兵工厂的ACALA采办中心，负责采购军械系统和化学防御设备，主要产品包括轻武器、火炮、火控系统、飞机武器系统、化学防御设备、后勤和战场保障服务设备、所有武器的零部件维修等。该司令部每年约采购40-50亿美元的武器装备及服务。此外，该司令部还领导着系统采办帮办（DSA）办公室、联合信息中心（CIC），综合材料管理中心（IMMC），坦克、车辆研究发展与工程中心等业务机构。
　 （5） 安全援助司令部
　 该司令部是美国陆军军品外销（FMS）和军事援助的统一组织实施机构，负责向120多个国家和国际组织的客户提供安全援助，包括武器出口、联合生产、技术服务、出口许可证管理，向陆军安全援助提供技术指导，支持美国政府的紧急援助工作和人道主义援助活动。司令部原为陆军技术保障机构，从1975年起被划归陆军装备司令部直接领导。
　 （6） 工业管理司令部
　该司令部成立于1995年10月1日，直属陆军装备司令部领导，负责陆军的工业基础设施，包括各种兵工厂、弹药厂和维修储备部门，为武器装备的规划计划和采购提供工业基础设施和技术保障，指挥和控制兵工厂弹药厂和维修场站，负责常规弹药业务的统一组织实施，并通过采办战略监督陆军工业设施的运行管理。该司令部总部设以下业务中心：采办中心、指挥中心、工业基础管理中心、人力资源中心、信息管理中心、联合军品运输准备部署与维持中尽、资源管理中心、安全援助管理中心和常规弹药单项主任中心。司令部领导着3个兵工厂，即：派思·布拉夫兵工厂、罗克岛兵工厂和沃特伏利特兵工厂。司令部还设有安尼斯顿、布卢格拉斯、科帕斯·克里斯提、霍桑、勒特肯尼、红河、塞拉和土伊勒维修保养场站，并设22个弹药厂和一个战争储备支援司令部。
　 （7） 通信与电子司令部
　直属陆军装备司令部领导，负责陆军通信、为数据处理、信号与电子战、夜视、光电子技术的研究、发展、采购和维修保障工作，提供陆军部队在各种气候、地形、环境下所需的先进通信与电子设备。目前，该司令部设安全风险管理部、资源管理部、公共事务部、弱小企业利用管理办公室等管理机构，并设信息系统工程司令部、软件工程中心、后勤储备中心，托比哈纳陆军维修站、研究与发展中心、采办中心、系统管理中心等业务机构。
　 （8） 士兵系统司令部
　 直属陆军装备司令部领导，负责陆军及其它军种士兵系统及被服的采办。目前，该司令部领导着陆军纳提克研究发展与工程中心，陆军环境医学研究所，海军服装与纺织品研究设施等机构。
　 （9） 试验与鉴定司令部
　 该司令部成立于1962年，总部设在阿伯丁试验场，是陆军研制试验与鉴定工作的统一管理实施机构，主要任务是组织武器装备的技术性试验和鉴定，验证工程设计和研制程序的完成情况，确保技术风险降至最低点和试验项目满足作战要求。具体工作包括：制定试验及有关试验技术的全面规划，制定试验的评价方法，组织技术性能试验及汇报试验成果，组织系统安全性鉴定，建立陆军武器系统试验和鉴定数据库。
　 （10） 航空与导弹司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军航空武器及导弹的研制生产采购部门。
　 （11） 化学与生物防御司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军化学武器装备及生物防御武器的研制采购部门。
　 （12） 模拟、训练与设备司令部
　 直属陆军装备司令部领导，是陆军模拟、训练设备的研制采购部门。目前，司令部设以下业务部门：联合武器战术训练项目办公室、仪表定位与威胁模拟器项目办公室、训练设备项目办公室、作战模拟项目办公室、采办部、研究与工程部、后勤部、资源管理部、指挥分析与计划部等。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:20
　 3．海军
　 海军武器装备采办由海军部长统一管理，武器采办管理机构分为决策和组织实施两个管理层次，其中海军部一级主管机构主要有海军研究、发展与采办助理部长办公室，负责政策、计划和协调，海军作战部长领导的采办司令部则负责海军采办计划的具体实施（见图5美国海军武器装备采办管理体制（1998。12）13us05.gif），主管机构有：
（1）海军助理部长（研究、发展与采办）办公室
　 是海军武器装备采办政策、计划的统一管理机构，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定海军研究、发展和采办的方针政策，编制装备采办规划计划和年度预算，协调海军武器装备采办计划，并统一管理有关经费，同时还管理海洋和海洋工程方面的工作。
　 （2）海军科学委员会
　 该委员会成立于1946年，正式名称是海军研究咨询委员会，其任务是向海军部长、副部长助理部长（研究、发展与采办）、海军研究局局长等海军高级官员提供海军科技事务的咨询监督与海军有关的研究、发展、试验与鉴定工作的进度，了解出现的问题，并提出解决问题建议。委员会编制中有来自科技界的专家15人，他们由海军部长征得国防部长同意后委任。委员会一项重要工作就是组织调研和课题研究。委员会下设行政管理委员会，负责制定委员会工作总方针，具体科技咨询任务由课题组完成。
　 （3） 海军作战部
　 是海军武器装备研制、采购、供应、维护的统一组织实施机构，负责贯彻海军发展与采办助理部长有关海军武器装备采办的方针政策和规划计划，具体组织实施海军武器采办计划包括武器装备的研制、采办和维修保障。该部领导着5个采办司令部，负责具体实施。
　 （4） 海军海洋系统司令部
　该司令部是海军作战部领导的海军舰船及舰载武器采办的统一组织机构，设在弗吉尼亚州的阿林顿，于1974年在合并海军舰艇司令部和军械系统司令部的基础上成立。该司令部是5个采办司令部中规模最大的一个，负责各种舰船和大部分舰载设备的研制、生产、采购、维修、改造和维修保障工作，舰载设备包括推进器、动力装置、声纳、搜索雷达和辅助设备等。管理各种武器，如鱼雷、水雷、舰载武器系统和一次使用的武器，也是舰船防护器材、核动力装置的安全设备、燃料、传动装置、爆炸物安全和爆炸物处理的主要技术管理机构。此外，还管理舰船的触礁、搁浅和沉没的救援。司令部管理着135项采办计划，由司令部直属的7个项目执行官和总部直属部门承担。司令部下设4个海军造船厂，负责维修和改装舰艇，尤其是核动力舰艇。共1998财年经费预算为165亿美元，约占海军总预算的20%。司令部并管理着1300多项军品外销项目，总计158亿美元，涉及74个国家（见图6美国海军海洋系统司令部及项目执行官组织体系13us06.gif）。
　 （5）海军航空系统司令部
　 该司令部负责海军所有航空武器系统及其有关军械、装备、器材的研制、采购和供应工作，包括海军和海军陆战队的飞机，空中发射的武器，机载电子设备，空中投掷的水下声探测系统，机载水雷对抗设备（爆炸物除外），无人驾驶和拖拽式靶机系统，摄影设备，气象设备，飞机/导弹靶场和鉴定装置，训练与地面支援设备，射弹器，阻拦装置等。
　 （6）海军供应系统司令部
　该司令部主要负责向海军提供各种保障，管理海军和海军陆战队使用的器材装备，如设备的管理、器材的处理、包装、运输、储存、分配和清理等。协助领导部门开展以下工作：器材的供应、配给方法和清理事务，海军库存基金管理，海军印刷出版工作，海军转卖计划，海军军事采购系统，海军给养计划和其它供应、预算和估算等。
　 （7）海军设施工程司令部
　该司令部是负责海军设施工程系统发展和维修工作的综合性机构，为海军、海军陆战队和其他有关部门提供所需的海岸设施,工程器材和设备，如公共工程，浮吊，两栖浮桥设备、舰队系泊用具、浮坞、固定式的水下海洋建筑、铺助设备、可移动的地面设备(包括建筑设备、输送装置、防火设备、公共维修设备和起重设备)、海岸防化学生物及防放射性战剂用地的器材与装备(探测和测定放射性的仪器除外)、先进的基地与战术支援器材与设备、建造与维修固定式水下海洋建筑所要求的工具、设备与技术。
　 该司令部还提供以下技术支援:如在完成军事设施计划与民用海岸工程计划、设施的主体计划；装备与设施的系统、型号与种类的分析，在海军军事建筑项目的制定与准备方面;在协助海军作战部长向上级领导和国会递交说明建造计划项目方面,并负责海军公共工程设施的设计和建造工作.
(8)航天与海军战系统司令部
　该司令部负责管理海军的战略核潜艇和电子战计划，发展海军航天系统，从事系统工程，将海军的航天系统、飞机、军舰组成一体化力量，并负责海军与其他军种和盟国的协调工作（见图7美国海军作战部航天与海军战系统司令部组织机构13us07.gif）。
　 4．空军
　 （1） 空军助理部长（采办）办公室
　 空军部设负责采办的空军助理部长办公室，是空军武器装备采办的政策、计划管理部门，负责执行国防部采办与技术副部长办公室有关武器装备发展的政策和计划，制定空军研究、发展和采办的方针政策，管理有关经费，并协调空军武器装备采办计划。该助理部长领导的业务主管分三类，第一类为任务领域主管，包括全球到达主任、全球力量主任、信息控制主任和航天与核威慑主任；第二类是计划执行官，包括空运与教练计划执行官、战斗机与轰炸机计划执行官、武器计划执行官、预警侦察与控制计划执行官、战斗管理执行官、联合后勤系统计划执行官和航天计划执行官；第三类是职能主管，包括特殊计划主任、合同主任、管理政策与综合计划主任和科学技术与工程主任。空军采办助理部长办公室组织机构（见图8美国空军负责采办的助理部长办公室组织机构（1998.12）13us08.gif）。
　 （2） 空军科学委员会
　 正式名称是空军科学顾问委员会，成立于1944年，作为空军部长、副部长、空军参谋长和空军采办助理部长的科技问题的咨询机构，基本任务是研究空军武器装备发展中出现的科技问题，研究、发展、采办事宜向空军部长、采办助理部长等有关领导提供咨询，并提出建议。
　 （3） 空军装备司令部（AFMC）
　空军装备司令部是空军武器装备研究、发展、采购、装备、维护全寿命管理的统一组织实施机构，现有从业人员8.9万，其中约一半为文职人员。
　该司令部机关负责武器装备采办的政策、计划、管理、协调和指导工作，机关设以下管理处：试验与作战处、人事处、工程与技术管理处、财务管理处、国际事务处、监察长、公共事务处、后勤处、通信办公室、军法官办公室、合同处、科学技术处、规划计划处、需求处和新闻处。
　目前，该部领导着以下科研、试验、维修、保障机构：阿诺德工程发展中心，阿姆斯特朗实验室与人力系统中心，空军飞行试验中心，空军研制试验中心罗姆实验室，电子系统中心，奥登空军后勤中心，圣安东尼奥空军后勤中心，菲利普实验室，航天与导弹系统中心，萨克拉门托空军后勤中心，航空航天制导与度量中心，沃纳-罗宾斯空军后勤中心，俄克拉何马城空军后勤中心，航空系统中心与赖特实验室等。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:20
　 （三）与国防工业部门的关系
　美国政府武器装备采办和国防工业管理的职责与分工比较明确，国防部作为军品的唯一买主，主要负责武器装备采办工作。国防部高度重视国防工业的发展，负责采办与技术的国防部副部长办公室设有工业事务和设施副部长帮办和国际与商业计划副部长帮办职位，专门负责管理国防工业基础建设、军工企业调整改革、两用技术发展，以及武器装备的国际合作与出口货款担保业务（见图9美国国防部负责采办与技术副部长办公室负责工业与国际事务的机构13us09.gif）。在国防工业管理方面除国防部外，国家航空航天局、能源部、商务部、财政部、运输部等其他有关政府部门也从不同角度行使国防工业管理职能。国防部与其它有关政府部门保持密切协作关系，经常就有关武器装备采办和国防工业发展事宜保持协调。例如，国防部要就核武器和航天器有关事宜分别同能源部和国家航空航天局进行会商、协调。这种协调一般通过成立双边协调委员会的方式完成。例如，国防部与国家航空航天局之间设有一个航空航天协调委员会，负责研究和协调双方的军事航空航天活动。国防部与能源部之间设有核武器委员会（原称军事联络委员会），负责双方的协调工作。
　其他政府部门之间就有关问题也保持密切协调。例如，在航天业务方面，能源部负责承担电火箭和核聚变的研究工作，为协调能源部与国家航空航天局之间的业务，双方共同协调委员会负责具体协调工作。
　 （四）同作战需求部门的关系
　装备采办部门与作为作战需求部门的参谋长联席会议和三军参谋部门就武器装备采办事宜保持联系与沟通，经常就此磋商和讨论，以明确具体的装备作战需求。这种联系一般通过设立联合需求委员会的形式沟通，如前面介绍的"联合需求监督委员会"。军事需求主要由 作战需求部门负责提出，军事需求具体转化为装备研制生产计划的工作则主要由装备采办部门订，但都是通过联合需求监督委员会和国防采办委员会以及三军的有关委员会以联合决策方法作出的。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:21

规划计划和预算: （一）武器装备采办决策管理
　 美国武器装备采办由政府统一决策，有关部门共同参与。有关决策机构分为三个层次：
　 一是国家和政府决策机制，国会负责制定采办法令，审批重大武器采办项目并监督武器采办的实施。国会参与武器装备采办的常设机构包括:参议院的军事委员会、拨款委员会和预算委员会，众议院的军事委员会、拨款委员会和预算委员会。它们通过有关的小组委员会和专门小组，以召开听证会形式，审议国家安全战略和武器装备采办计划。国会总审计局协助有关委员会分析论证总统提交的国防预算。国会有权核准、否决或修改国防采办计划及其预算提案，总统负责制定国家安全目标，下达防务决策指示和提交国防预算。总统主持的国家安全委员会是总统制定国家安全政策的决策机构，负责审议有关国家安全的重大事宜，包括防务目标、军事战略和重大武器装备采办计划，并提出决策性建议。总统办公厅的行政管理与预算局负责综合审查和平衡包括国防预算在内的所有政府部门预算，经总统批准后提交国会审批。总统科学技术顾问主管的白宫科技政策办公室协助总统制定国家科技政策，并协调军用与民用科研项目，审理军事技术转让事宜。
　 二是国防部决策机制。国防部负责根据国会核准的预算和总统下达的指示来编制防务政策指南，领导全军科研装备采购工作。国防部采办决策机构有：1.国防采办委员会（DAB），该委员会是武器装备采办的决策、计划协调和审查机构，国防部负责采办与技术的副部长主持，参联会议副主席任副主任、成员包括负责采办与技术的副部长帮办、国防研究与工程署署长、三军采办执行官、国防部审计长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长、作战试验与鉴定局局长、以及国防采办委员会下属专业委员会主任。委员会设三个常设专业委员会。即：战略与空间系统委员会、常规系统委员会和C3I系统委员会。有时还设第四个专业委员会即重要自动信息系统委员会。专业委员会负责协助国防采办委员会的工作。在国防采办委员会召开正式审定会议之前，有关专业委员会要进行预先审议，并向国防采办委员会报告审议结果，提出项目是否继续进行的建议。此外，专业委员会在两个阶段审定之间，还经常对项目进行检查，以及时发现问题并提出解决办法。2.联合需求监督委员会，该委员会是武器装备采办有关装备需求问题的联合审查机构，由参谋长联席会议副主席主持，负责确立武器装备需求及其优先顺序，提出三军共同研制生产的备选武器项目，为国防采办委员会的阶段审查提供依据。3.国防规划与资源委员会，该委员会是武器装备采办有关规划、计划、预算和资源分配等问题的联合审查机构，主席由国防部常务副部长兼任，成员包括参谋长联席会议主席、负责采办的国防部副部长、三军部长、负责政策的国防部副部长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长和国防部审计长,负责就规划计划预算有关事宜向国防部长提出建议。委员会拟订的《国防计划指导方针》是阐述国防战略和确定军事需求优先项目的纳领性文件,旨在确保更有效、更集中地进行规划计划工作、加强军事战略、具体计划项目和预算编制之间的联系。
　 某些重大武器采办项目，如果这三个委员会还难以决断，就要提交国防部长亲自主持的国防最高决策机构"执行委员会"审议裁决，如果仍难决断，就要提交总统或国会裁决。
　 三是军种决策机制，在军种部一级也设有相应的武器采办决策审查委员会，充当军种首脑在武器装备采办方面的助手。它们在国防部统一指导和协调下，负责制定和实施各自的武器采办计划，审查本军种的所有武器采办计划，重要计划经军种审查委员会审定并经军种部长批准后，送国防部采办委员会审批。这些委员会是：陆军部长助理（研究、发展与采办）主持的"陆军武器系统采办审查委员会"、空军部长助理（采办）主持的"空军武器系统采办审查委员会"、海军部长助理（研究、发展与采办）主持的"计划决策会议（海军）"和海军部长助理（研究、发展与采办）主持的"计划决策会议（海军陆战队）"。
　 （二）武器装备计划管理
　 美军早在60年代就实行规划计划预算管理办法（英文为Planning、Programing and Budgeting System-PPBS）、它把规划、计划和预算3个阶段的工作有机地结合起来，统筹考虑军事战略、武装力量结构、武器装备和资源分配，以科学合理地分配防务资源。
　 1. 规划计划预算的特点
　美国国防部规划计划预算制度的基本特点是：
　 （1）用系统工程的理论方法，统筹规划国防和武器装备建设，通过规划计划和预算工程，把国防和武器装备建设有机地联系起来，以国家安全目标为依据提出军事任务，按军事任务确定部队需求，按部队需求制定武器装备规划计划和编制预算。
　 （2）按军事职能而不是军种切块来编制计划和预算，军事计划项目的预算不按部门块，而是按军事任务和功能分为11大类。完成同一类任务的不同项目，无论来自哪个军种均纳入同一类计划，以综合平衡各军种的同一类计划。例如，"战略任务"计划类中，既包括海军弹道导弹核潜艇，也包括空军的战略轰炸机和陆基洲际弹道导弹。这为比较和分析提供了方便，减少了重复浪费。
　 （3）从纵向和横向两方面加强武器系统全寿命费用管理，一方面对武器系统采办实行分阶段决策审批，另一方面又把各阶段决策结果纳入PPBS系统，进行统一权衡。
　 （4）每两年进行一次滚动推进，把长期规划、中期计划和年度预算有机结合起来，适应武器装备需求变化的需要。
　 2. 规划计划预算的组织管理
　国防部常务副部长负责统一管理PPBS工作，他主持的国防规划与资源委员会是武器采办规划、计划、预算和资源分配等问题的联合审查机构，成员包括参联会主席、负责采办技术的国防部副部长、三军部长、负责政策的国防部副部长、负责计划分析与鉴定的助理国防部长和国防部审计长，负责审查军种和国防部的《计划目标备忘录》和《预算估计提案》及计划执行情况，就有关事宜向国防部长提出建议。委员会拟订《国防计划指导方针》阐述国防战略和确定军事需求优先项目的纲领性文件，旨在确保更有效、更集中地进行规划计划工作、加强军事战略、具体计划项目和预算编制之间的联系。

　 3. 规划计划预算的运行程序
　规划阶段 由负责政策的国防部副部长组织、负责确定5-20年国家面临的威胁，评估对付威胁的能力，明确军事需求，并提出军事需求目标。具体步骤是：参联会根据作战指挥部门和各司令部提供的材料编制《联合情报判断》和《联合情报规划书》，提出作战指挥部门的军事战略和军事需求目标；国防部长办公厅在此基础上制定《国防指南》，阐述国防战略和军事需求优先项目，从威胁评估、政策和战略、军事力量规划、资源规划和财政等方面提出各军兵种和国防部业务局在制定《五年国防计划》时应遵循的原则和做法，用以指示有关部门制定具体计划。
　 计划阶段 由负责计划分析与鉴定的助理国防部长组织，负责将长期规划和预算编制联合起来、统筹考虑。各军兵种、国防部业务局和特种作战司令部根据《国防指南》的总体要求，调整原计划项目，根据财政限制拟定下一个五年的《五年国防计划》（国防部称为《计划目标备忘录》）经各自主管领导审定后，汇总到国防部长办公厅进行综合平衡并找出重要问题，然后国防部常务副部长主持的国防资源委员会讨论审定，最后由国防部长决策，完成《计划决策备忘录》，最终以《五年国防计划》的形式颁布。
　预算阶段 由国防部审计长组织，其最终目的是以五年预算为基础，确定具体项目年度预算。各军种和国防部业务局根据国防部长办公厅对《计划目标备忘录》的审议、制定各自的《预算估计提案》，并提交国防部长办公厅。预算提案经审议形成国防部预算，提交行政管理与预算局审议，纳入总统向国会提交的预算提案，至此，PPBS工作结束。

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:22
　预研管理:
　 (一) 国防科技预研管理体制、管理机构及职能
　美国国防科技预研由国防部负责采办与技术的副部长统一领导，三军具体组织实施。副部长办公室下有两个预研主管部门，即国防研究与工程署和负责先期技术的副部长帮办，并设有关咨询机构。三军均设有主管预研的政策计划和实施部门，基本职能是，根据国防部及本军种发布的指导文件，根据本军种的军事需求，负责拟订、协调和管理军内外的基础研究计划，分析、评定研究成果，促进技术转移和推广应用，密切军内外科研单位之间的联系。
　 1. 国防部预研管理机构
　 （1） 国防研究与工程署
　该署负责整个国防部系统预研的规划计划预算，预研的基础研究应用研究和探索性发展，协调三军预研工作和组织跨军种尖端科技项目管理预研工作。该署设两名副署长，即国家研究与工程署副署长和负责科研机构管理和技术转让的副署长，其中，国防研究与工程署副署长领导着技术综合集成处、环境与生命科学研究处、信息技术处、平台与资源处、传感器与电子技术处、武器技术处、项目分析处和DSA技术与分析处，负责管理《技术合作计划》、《国际技术转让协定》，制定有关预研的政策和指南，组织实施和监督国防部基础研究工作，统一管理6.1类国防部研究计划，审查和评估各军种和国防高级研究计划局的6.1计划的规划计划预算和实施工作，制定《国防基础研究计划》并协调实施，协调"技术领域审查与评估"程序；领导科学技术商业程序和信息管理程序，制定《科学技术计划规划指南》，及该署有关规划计划预算的工作等。负责科研机构管理和技术转让副署长领导着科研机构管理处、技术转让处、国防技术信息中心、国际模型模拟管理处、战略环境研究负责计划执行处等机构，负责组织有关国防部科研机构合并调整问题的研究，制定《科研机构质量改进计划》，执行《政府实施与效果法》、《研究、发展、试验与鉴定报告》，开展《四年一度防务审查》的研究，组织制定《国防部技术转让计划》、《独立研究与发展计划》、《部局际技术协调计划》、《小商业创新研究计划》、《制造技术计划》等工作。国防研究与工程署领导的国防高级研究计划局是国防部重大科技攻关项目的组织、协调和管理机构（见图10美国国防部国防研究与工程署组织机构13us10.gif）。
（2） 负责先期技术的副部长帮办办公室
　为加强对先期技术发展的统一管理，国防部设立了负责先期技术的副部长帮办，由负责采办与技术副部长领导，主要负责国防部和三军先期技术演示（ATD）计划和先期概念技术演示（ACTD）计划的统一管理和协调。该办公室下设弹道导弹发展局、先期技术发展局、概念发展局、特殊项目局和巡航导弹防御局等业务机构。
　所谓先期技术演示，是指在武器采办过程先期技术发展阶段对来自探索性发展阶段的成果（主要是零部件和分系统）进行实际试验，以评定技术可行性、作战适应性和经济可承受能力，它是考核预研成果的主要手段，是确认向武器研制部门输送合格技术项目的重要步骤。先期技术演示在武器采办过程中处于预研计划的后期阶段。所谓先期概念技术演示计划，是在原有先期技术演示工作基础上形成的一项综合工程，旨在使作战人员尽早参与武器采办过程，协调用户与科研部门的想法，加速将实验室中的新技术转化为战场上实用的装备。简单地讲，先期概念技术演示计划是先期技术演示计划中较为成熟的和可望转化为武器的那部分计划。
　 负责先期技术的副部长帮办办公室和国防研究与工程署在预研工作中具体的职责分工是：国防研究与工程署负责全军预研计划的指导方针、总体质量和内容，确保计划适应美国军事需求，符合国家发展目标；负责先期技术的副部长帮办办公室则负责确立和监督先期概念技术演示项目，并保证用户以有效方式鉴定试验项目。
　 （3） 国防科学技术顾问小组
　是国防部科学技术计划的统一协调和咨询机构，负责就国防科技预研发展的重大有关问题开展讨论，向国防部有关领导提供咨询.小组由国防研究与工程署署长主持，成员包括各军种科学技术执行部门负责人、国防高级研究计划局局长、以及国防部其它从事科学技术工作的部门（如弹道导弹防御局、国防核武器局）的代表。
　 2. 陆军预研管理机构
　陆军研究发展与采办的助理部长负责陆军预研工作的统一管理和协调，该助理部长领导的研究与技术局负责具体事宜，该局下设研究处、研究与实验室管理处和科学技术综合集成处。陆军部设陆军科学委员会，负责讨论有关陆军预研的重大问题，并向陆军部长提供咨询和建议。
　陆军研究局接受陆军装备司令部领导，负责陆军预研的具体实施，侧重于基础研究和新技术开发。主要研究领域包括物理学、数学、电子学、化学和生物学、工程学、冶金和材料科学、地球科学等，主要任务是制定和管理上述学科的研究计划，分析和评定所取得的研究成果，并提供给陆军有关科研部门使用。该局还负责陆军参谋部和陆军各科研部门之间的联系，使陆军参谋部及时了解最新的科学发展和新技术的发展潜力。该局本身并不设具体科研机构，而是通过合同形式把科研项目交给大学，非赢利研究单位，工业界科研机构和政府其它科研机构组织研究。
　 3. 海军预研管理机构
　海军设有主管预研的政策计划和实施部门，基本职能是，根据国防部及本军种发布的指导文件，根据本军种的军事需求，负责拟订、协调和管理军内外的基础研究计划，分析、评定研究成果，促进技术转移和推广应用，密切军内外科研单位之间的联系。海军负责研究发展与采办的助理部长负责海军预研工作的统一管理和协调。
　海军研究局是海军武器装备研究工作的统一管理机构，由负责研究发展与采办的海军助理部长领导。这个根据1946年国会法令成立的美国第一个军事研究部门的职责是"规划、促进和鼓励对保持未来海军力量和维护国家安全具有重要意义的科学研究工作"，包括制定海军和海军陆战队科学技术政策和计划，并负责统一管理和实施，向海军部长提供有关研究工作的咨询，密切与工业界、科研机构和高等院校的联系，统一组织军方、政府和工业界的海军研究工作。
该局作为海军部长办公厅下的一个独立机构，其研究经费较有保障。它同海军作战部长办公室、海军各武器采办司令部及其所属研究部门保持密切联系，并负责管理海军陆战队的研究工作。该计划管理人员积极参加各项科研活动，同学术界和工业界进行科技交流，并协调海军的研究计划。该局下设6个业务处，即：信息、电子与侦察处，海洋、大气与航天处，人力系统处，工程、材料与物理科学处，武器、海军陆战队的特殊计划处和工业计划处，负责组织和协调有关领域的研究工作，并通过直属的海军研究实验室组织具体工作（见图11美国海军部海军研究局组织机构13us11.gif）。
　该局支持两类研究计划，一是支持远期研究项目，以获取基础知识，解决海军未来问题，二是进行应用研究，探索海军新技术，研究、验证海军作战系统新概念。其基础科研学科主要包括数学与物理学，环境科学和生命科学等。
　 4、空军预研管理机构
　空军预研工作由空军装备司令部统一管理，司令部机关的科学与技术处及其直属业务部门"空军科研局"负责管理，具体负责规划、实施和管理空军统编的"国防研究计划"。1997年，该局与空军四家实验室合并为"空军研究实验室"，是隶属空军装备司令部的预研组织实施机构，负责空军预研的管理和具体实施。
　 （二）国防科技预研的实施机构
　美国国防科技预研工作由军内研究所、大学和工业界等机构完成。国防部实施机构包括国防部研究机构、三军实验室和研究所等。国防部高级研究计划局是全军预研计划的统一领导协调机构，三军直属科研机构负责具体组织实施。据统计，1998年，美国国防部和三军共有46家研究所和实验室，其中，陆军28家、海军16家、空军1家，国防部1家。
　 1. 国防部国防高级研究计划局
　国防高级研究计划局（DARPA）是国防部重大科技攻关项目的组织，协调、管理机构和军用高技术预研工作的技术管理部门，成立于1958年2月，旨在防止技术突袭及加强与前苏联的军备竞赛。它通过推动高技术进步，维护美国军事技术的领先地位，保持高技术优势增强国防潜力。该局虽然不是统管三军预研工作的职能机构，但在保持美国军事技术领先地位，牵头组织多军种联合科研计划，安排、协调和管理跨军种科研项目及节省科研力量和科研经费，缩短研究周期等方面效果显著。该局被誉为探索高技术的"窗口"和"新技术通向实际应用的桥梁"，该局是美国国防部15个直属业局之一，是一个独立的有很大灵性的管理机构，在业务上与其他们14个业务局联系不多，但与三军科研主管部门联系密切。该局局长可以向国防部长直接报告工作。
　该局的基本任务是:开拓新的国防科研领域，为解决中、远期国家安全问题提供高技术储备，研究分析具有潜在军事价值、风险大的新技术和高技术在军事上应用的可能性；按下达的科研计划的目的和要求，对国防部长批准的跨军种的重大预研项目进行技术管理与指导。该局所管的预研项目一部分由本部门提出，一部分由国防部长或国防部长办公厅下达，还有一些由高等院校和工业部门提出。研究课题提出后由按一定程序组织专家进行审议、筛选，并确定轻重缓急，在充分征求意见的基础上，由该局与国防研究与工程署综合协调，并列入计划，最后按计划编制程序。该局主管的预研项目涉及范围很广，包括基础研究和技术的可行性验证，这些预研项目通常具有以下特点：风险大而潜在军事价值高，一旦取得进展其战略意义也大，即使有可能失败也要上马；具有独创性，可给武器装备的发展带来重大变革；多为跨军种项目和需要优先发展的项目；着眼于取得技术突被，降低成本和寻求简单有效的技术途径。
目前，该局从业人员不足200人，其中一大半为各学科第一流专家、学者。该局局长由国防部长任命，历任局长都是国际公认的成就卓著的专家和科学家。该局人员中半数以上为项目主任，行政人员较少。项目主任与有关技术部门密切合作，以推动技术创新。该局大多数由文职人员组成，文职人员中有2/3来自军内科研部门，其余1/3从大专院校和军工企业的科研部门中招聘。招聘中注意启用有实际经验的专业人员和高级研究人员。
　该局的经费预算平均每年占国防科研费的3%。近几年，该局经费保持在20亿美元左右。1997财年为20.7亿美元，1998和1999财年均为20.4亿美元。该局预算中约有10%用于资助大学，尤其是麻省理工学院、卡内基-梅隆大学、斯坦福大学和伯利克大学等重点大学。这种以重点大学为主的做法，有利于发掘新概念、新构想，培养和造就高素质人才，确保研究工作达到高水平。
　该局接受国防部采办与技术副部长领导，具体由副部长办公室中主管全军预研的政策、计划和协调工作的国防研究与工程署管理。国防高级研究计划局采用精干的管理方式，管理层精炼，分为局长、业务处长和项目主任三层。该局业务机构分为技术部门和保障部门两类，其中技术部门包括：
　 （1） 国防科学处
　负责开展基础研究，确定最前沿的新的思想和技术理念，并将这些思想和理念与军事能力相接合；
　 （2） 电子技术处
　负责重点开发电子技术，以制造小型、轻型和更加机动灵活的信息系统；
　 （3） 信息系统处
　 负责开发信息技术和信息系统，使作战司令领导的战场信息通畅和优化部队的管理；
　 （4） 信息技术处
　负责开拓计算机系统、信息技术和软件技术的尖端领域，以确保国防部未来所需的技术；
　 （5） 传感器技术处
　负责探索先进的探测技术在民用和战略环境的应用，并开发能够对付作战环境中军事威胁的技术；
　 （6） 战术技术处
　负责参加高风险、高投入的先期军事研究，重点开发航空、地面和海军系统技术的"系统"和"分系统"的方法；
　 （7） 两用应用计划处
　负责组织样机试验，以验证在军事系统中应用民用技术、产品和工艺方法的新途径；
　 （8） 先进信息技术服务-联合计划处（AITS-JPO）
　该处是由国防高级研究计划局和国防信息系统局联合投资组成的项目管理办公室，旨在推动先进技术向"国防信息基础设施"（DII）的转让，以及提供"前沿的先导信息技术服务"（Leading-edge pilot information technology services）；
　 （9） 高续航能力无人机项目处
　负责研制和验证新一代军用机载监视侦察系统，该系统包括"全球鹰"（Global Hawk）和"黑星"（DarkStar）无人机和"通用任务地面设施"。
　该局的保障部门包括：
（1） 审计处
　负责该局的综合财务管理和审计监督业务，每年编制和提交该局综合的年度预算，并管理该局的规划、计划和预算系统的全过程。审计长负责制定适当的程序，对计划的实施进行监管，提供适当的计划审计报告，保持与总审计局和国防部监察长的业务联系，作为国会与该局的联系机构。该处还建立了一个管理信息系统，以提供准确、及时的经费、合同和计划的信息服务；
　 （2） 合同管理处
　负责制定新技术项目的合同计划和实施合同管理，组织合同谈判和授予合同，并拨款；
　 （3） 法律顾问处
　负责该局的法律事务，监督《信息自由与保密法》在该局的执行情况，对《合作协定》的谈判提供支持，管理"道德与采购的完整性计划"，并向局领导提供立法咨询；
　 （4） 行政管理和小企业管理处
　该处负责规划、制定和协调国防高级研究局的行政业务，负责监督资料数据的管理、人员的职能、技术信息计划和该局的"潜在合同商计划"，作为各技术处和该局代理商的联系机构，还组织实施"弱小企业利用计划"并作为"小企业创新研究计划"的主管部门；
　 （5） 安全与情报处
　负责该局的安全与情报业务，负责组织实施该局和具体的合同商所在单位的信息、人员、工业和安全计划，包括"敏感的分类信息"，"专门发送计划"，解密的管理工作，安全保密管理计划管理计划和"通信安全计划"。该处还负责颁布和实施该局的安全政策和程序，并代表该局与其他部门处理安全事务。
　国防高级研究计划局组织机构（见图12美国国防部国防高级研究计划局组织机构13us12.gif）。
　 2. 陆军预研实施机构
　陆军预研工作由陆军下属的主要科研机构承担，主要集中在装备司令部。在1998年陆军共28个科研、试验、鉴定、维护和保障机构中，下列研究所和实验室主要承担预研工作：航空医学研究实验室，军械研究、发展和工程中心，陆军研究实验室，航空研究发展与工程中心，生物医学研究与发展实验室，通信电子司令部研究、发展与工程中心，寒冷地区研究与工程实验室，建筑工程研究实验室，埃奇伍德研究、发展与工程中心，外科研究所，材料系统分析所，防化医学研究所，环境医学研究所，放射物污染疾病医学研究所，导弹研究发展与工程中心，纳提克研究发展与工程中心，行为与社会科学研究所，坦克-车辆研究发展与工程中心，托普格拉菲克工程中心，沃特·里德陆军研究所等。
　陆军研究实验室是陆军最主要的预研实施机构，现有从业人员700余人，下设生存能力与致命性研究处、人力研究与工程处、战场环境处、车辆结构处、先进计算与信息科学处、材料处、车辆推进处、电子设备与动力处、武器技术处等业务处（见图13美国陆军研究实验室组织机构13us13.gif）。
　 3. 海军预研实施机构
　据统计，美国海军目前有16个科研、试验、鉴定、维护和保障机构，其中下列研究所和实验室主要承担预研工作：海军航空医学研究实验室，海军航空战中心，海军生物力学实验室，海军服装与纺织研究实验室，海军指挥、控制与海洋侦察中心，海军健康研究中民，海军医学研究所，海军医学研究部（设在印尼），海军医学研究部（设在埃及开罗），研究人事研究与服装中心，海军研究实验室，海军潜艇医学研究实验室，海军水面战中心，海军水下战中心。
　海军研究实验室是海军预研工作的主要实施机构，现有4000多人，其中1500多人是科学家和工程师，负责开发海军基础研究工作。设执行部、商业管理部、系统部、材料科学与设备技术部、海洋与大气科学技术部和海军航天技术中心6个业务部（见图14美国海军部海军研究实验室组织体制(1998.12)13us14.gif）。
4. 空军预研实施机构
　90年代以来，空军科研机构不断调整合并。1990年12月，空军14家实验室合并调整为4家实验室。1997年10月，这4家空军实验室、空军装备司令部机关的"科学技术局"和"空军科学研究局"又合并为一家空军研究实验室，作为隶属空军装备司令部的预研管理和组织实施机构，负责组织整个空军的基础研究工作，业务机构包括：航空器部、射线武器部、人力效能部、信息部、材料与制造部、弹药部、推进部、传感器部、航天器部、技术转让部和空军科学研究办公室（见图15空军装备部空军研究实验室组织机构(1998.12)13us15.gif）。1998年，该室有6400多名从业人员（包括1500多名军职人员和4800多名文职人员），拥有3500名科学家。据统计，这4家实验室的从业人员由1989财年的8493人减为1996财年的6392人（减少25%），预计到2001年还将减少1263人。
　 (三)预研管理的做法
　 1.建立专职机构，加强与地方的联系与沟通
　为了使工业界更积极、更主动地参与武器采办过程，美军预研部门采取各种措施，加强同工业界的联系。三军在弗吉尼亚州的亚历山德里亚、俄亥俄州的代顿和加利福尼亚州的帕萨迪纳等军工密集地区建立了"工业信息办事处"，并在全国各地建立信息联络点，负责向军工企业提供有关国防采办活动情况及军事科研规划的意向。三军每个研究所都成立了"研究与技术应用办公室"，作为同工业界加强联系的窗口，负责向军工企业和高等院校通报研究所的科研活动，并帮助向州政府和地方政府机构及私营企业转让技术成果。美国国防部通过国防技术信息中心及其它信息分析中心的定期或者或不定期出版物，将国防采办情况和技术发展状况及时通报给军工企业及其它用户。
　 2.与武器装备需求部门保持密切联系
　美国三军科研机构通过现场调查、专业会议和需求文件等手段，加强与武器装备需求部门的联系，了解和体察作战需求，征求部队对技术装备的改进意见。例如，陆军预研管理部门的科学家小组定期深入作战部队，了解陆军通信设备的操作使用问题，以便改进研制方案。海军预研管理部门按照"海军科学援助计划"，派遣科学家和工程师到各部队作巡回考察，体验技术训练和装备使用情况，增加部队同研究所的相互沟通。空军制定了各种了解部队预研需求的规程，通过武器研制，后勤保障和作战使用等部门的合作，制定了有关明确科研需求和后勤保障目标的正式文件。空军预研部门派代表参加由作战司令部主办的有关年会，以了解预研发展方向和目标。战术空军司令部的每个预研项目都设一个技术联络点，征求对有关应用研究和先期技术开发的意见。根据空军首席科学家的倡议，空军各科研部门的首席科学家每年在部队聚会两次，以密切预研部门与作战部门的联系。
　 3.保持一定的机动费，开展创新研究
　国防部预研机构经费除按项目拨款、专款专用外，三军各研究所还掌握一定的自行支配的研究费，以便把握新机遇，确保主动灵活地开展计划外急需的研究。国防部规定，军内研究所独立研究和独立探索性发展的费用不得超过各研究所经费的5%。陆军自由支配的经费只给予基础研究项目，占基础研究计划经费的10%，该机动经费由各研究所所长根据临时需要决定运用。海军从50年代中期就有基础研究的机动费，60年代中期又增设应用研究机动费。各研究所长有权利用机动费开发有潜力的创新研究，而无需按正常规程获得事先批准。独立研究计划在事后评定，两年一次，由海军预研管理部门的评审组进行。80年代初，海军研究所机动研究费占研究费的比例不足2%，海军科研机构负责人一再要求提高经费开支水平，以扩大研究工作的灵活性，吸引优秀科技人才，加强军内研究所的技术核心作用。为此，海军研究局同意将基础研究机动费维持在7%左右。同时将应用研究机动费由2%提高到5%。空军基础研究机动费为7%，从80年代中期开始，应用研究也设机动费，其比例为4%。机动研究费既可用于军内研究所自己承担的项目，也可用于学术界与工业界承包的项目，但只限于非计划项目，不得用于填补计划项目的亏空。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:25
费用管理:
　 （一）管理体制
　 美国为用好管好经费，建立起完善和责权分明的经费管理体制，基本分为三个层次：一是国会两院的军事委员会、预算委员会和拨款委员会是国防预算的最高审批机构，负责审批国防预算，国会总审计局协助专门委员会对国防预算在内的政府预算和实际开支进行审核；二是政府的采购委员会负责研究包括武器装备在内的政府采购政策和程序，研究问题和提出建议，行政管理和预算局负责制定采购政策，协助总统审查和分配预算；三是国防部机构，国防部长办公厅设国防规划与资源委员会，负责审定国防预算，并监督经费分配，国防部主要负责人及管理机构包括：
　 1、负责审计工作的副国防部长
　负责审计工作的国防部副部长（又称为审计长）是国防部经费工作的主管人，负责拟定财务计划、编制财务预算、财务管理、财务部门的行政管理、以及整个国防部资源管理体系的设计和安排，监督和审查国防预算的编制和执行情况，安排制定和颁布有关财务工作的方针政策和程序，管理国防部、参联会和其他有关部门的日常财务工作，向总统行政管理与预算局、国会总审计局和其他有关部门通报有关经费管理的情况。各军种财务决策权由全军各级不同层次的管理部门分散实施，分为军种部、司令部和基层部门三个层次，各军种设负责财务管理的助理部长（兼审计长），具体负责有关财务工作的方针政策、指导原则和工作程序，与国防部长办公厅、行政管理与预算局和国会保持联系，具体工作由审计长办公室承担；各司令部负责贯彻军种部的财务政策、原则和要求，转变为各基层部门的工作程序和计划；基层部门负责具体执行军种部和司令部的政策计划。
　负责审计工作的国防部副部长（审计长）组织机构见图25 美国国防部副部长(审计长)组织机构13us25.gif。
　 2、国防监察长
　国防部建立了以监察长为主的经费审计监察体系，监察长接受国防部长直接领导，负责督促、检查国防部计划的执行情况，开展有关调查研究工作和质询工作，监督国防部审计工作并作出评估。目前，监察长领导5位助手，即：负责审计的助理监察长、负责行政和信息管理的助理监察长、负责调查的助理监察长、部门质询主任和情报审查主任。
　国防部监察长的组织机构见图26美国国防部监察长组织机构13us26.gif。
　 3、国防财务与会计局
　为加强财务与会计工作的统一领导，提高管理水平和减少经费，美国国防部1991年1月15日在三军和国防后勤局财会服务中心基础上组建国防财务与会计局，统一管理和监督全军财务与会计工作，为承包商的产品和劳务进行支付。目前，该局每个月向国防部人员平均支付980万项报酬，处理83万份商业发票，发行55万份储蓄债券和20万份运输提单，该局每个月的平均付款总额约220亿美元。1992年12月，该局接管了332个设施财务与会计办公室的职责。目前该局总部设在华盛顿，并在哥伦布、克利夫兰、丹佛、印地安纳波利斯和堪萨斯设立了5个中心，还设立了18个业务部门。
　国防财务与会计局克利夫兰中心最初于1942年成立，原来叫"供应与会计局"，1955年改名为"海军财务中心"，作为海军支付业务和人员数据管理中心。1991年1月，该中心由海军管理转向由国防财务与会计局管理。中心现拥有2600多个财务与会计专家，分布在7个单位。中心每个月向世界各地的40多万现役人员和13多万后备人员支付工资。
　国防财务与会计局哥伦布中心是国防部合同支付机构，详见合同管理部分。
国防财务与会计局丹佛中心成立于1991年1月18日，拥有约4000名雇员，设5个业务部门，中心的主要客户包括空军、航空国民卫队、空军后备队、海军、海军陆战队、特定的国防部业务局、财政部和特定的国防部文职人员。中心拥有世界上最大的支付系统，向220多万军事人员和29.5万国防部文职人员提供支付，负责向国防部的安全援助计划提供财务业务。
　国防财务与会计局印地安纳波利斯中心于1991年1月20日在原美国陆军的财务与会计中心基础上成立，现拥有8900名从业人员，每年约支付390亿美元，向190万现役陆军人员和后备人员提供服务。中心管理着7个业务部门。截止1998财年年底，现有国防会计办公室将集中到这些业务部门。
　国防财务与会计局堪萨斯城中心成立于1991年1月15日，其前身是海军陆战队财务中心。 堪萨斯城中心的主要客户是海军陆战队、财政部、劳工部、人员管理办公室等。1997年2月28日，该中心正式完成将20个本国各地的国防会计办公室的职能和人员集中到其位于堪萨斯城的中心部门的任务。中心现拥有从业人员近1000人。
　 4、国防合同审计局
　国防合同审计局由国防部审计长直接领导，负责组织国防部的合同审查与监督，并向国防部有关国防采购和合同管理的部门提供合同会计和经费咨询服务，该局设五个地区分局组成。领导着300多个地区审计办事处。拥有约5000余名从业人员。审计人员有权审查承包商的财务记录和生产情况，参加合同谈判，出席合同管理部门的承包商举行的工作会议，与合同部门保持密切工作关系。
　军种
　各军种设负责财务管理的助理部长（兼审计长），负责财务工作的方针政策、指导原则和工作程序，与有关部门保持联系，具体工作由审计长办公室承担。
　 （二）经费管理的主要做法
　 1、不断精简机构，简化程序
　最近几年，随着国防预算逐年减少，美国国防部财务管理部门也不断压缩规模，简化工作程序，提高工作效率。据统计，国防财务与会计局直属业务部门已由1992年的320个减少到目前的20余个，到2002财年，该局的国防部财务系统将由1996年的67个减为9个，同期该局的会计系统将由150个减为23个。随着机构的精简，该局的工作重点将集中到系统综合、程序标准化和现代化上来，以大量节约资金和人力。
　 2、强化成本监督
　 随着国际形势的变化和军事战略的调整，美国越来越重视把费用指标作为武器发展的一项独立考虑因素，与费用、性能进行权衡，以寻求效费比高的最佳方案。为此，美国防部提出在控制装备全寿命费用方面奉行"按费用设计"原则，即在武器研制初期就估算出项目的所有目标费用，并分解到每个子系统，从中选择出最低费用设计方案。美国国防部和三军还设立了费用分析改进小组，作为国防采办委员会和军种采办委员会有关经费事务的顾问机构。
　 3、加强业务联系和沟通
　 为加强采办和财务部门之间的业务联系，美国国防部建立了采办和财务管理小组，该小组由负责审计的国防部副部长和负责采办与技术的副部长首席帮办共同主持，成员包括海陆空军副部长、国防财务与会计局局长和国防合同管理司令部司令，其职责是改进财务系统和采办系统之间的联系和沟通。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:29
项目管理:
　 武器装备项目管理，是指为武器装备具体型号项目发展的需要而建立的特定的组织形式和管理方式，它要求按照系统工程观念，对武器装备发展项目从提出需求到研制生产和装备使用的过程实行全系统全寿命管理。项目管理最早由美国军方创立，以后迅速推广，现已被美国和西欧国家普遍应用于武器装备采办管理和其它管理领域，已成为各国政府和工业界提高管理效益和降低成本的一种重要管理方式。美国海军的"北极星计划"和国家航空航天局的"阿波罗计划"是项目管理的成功例子。美国武器装备项目管理的做法是：
　 （一）建立以国防采办执行官为首的采办项目管理体系
　 1、采办项目管理体系的结构
　根据帕卡德委员会的建议，美国国防部从1986年起建立起以国防采办执行官为首的项目管理体系。该管理系统分4个管理层次，第一层是国防采办执行官，由负责采办与技术的国防部副部长兼任；第二层是军种和主管部门采办执行官，一般由军种负责研究、发展与采办的助理部长兼任；第三层是计划执行官，由主管部门的军官或文职官员担任；第四层是项目主任，由有关军官或文职官员担任。这种管理体系简化了采办管理层次，消除了不必要的重复，确保采办项目管理职能从国防采办执行官直接落实到具体计划执行官和项目主任，使各级各部门职责明确，有助于减轻项目主任的负担，使项目主任只向计划执行官汇报工作，有助于发挥项目主任的积极性。
　 2、军种采办执行官及其组织体系
　军种采办执行官又称为部门采办执行官，由总统直接任命，接受双重领导，既向国防采办执行官汇报采办工作，又向军种部长汇报行政管理事宜。军种采办执行官负责主持本军种武器采办审查机构的工作。国防部其他部门如国防信息系统局、特种作战司令部、弹道导弹防御局等，也设有各自的部门采办执行官。军种采办执行官的基本职责是：为本军种组建职责明确的统一的专职采办领导机构；审批重要武器采办计划，评议项目主任汇报的重要问题；担任本军种法定的首席采购执行官；就采办事宜充当本军种部长顾问。
　军种采办执行官直接领导各重要武器系统计划执行官，各计划执行官之下设若干武器采办项目主任（或称计划主任、产品经理），负责武器项目的具体采办工作。各军种这种三级采办管理体制，大大简化了三军武器采办管理层次（在此之前，美国三军采办管理体系分5个管理层次），加强了项目主任的职能，提高了工作效率。
　 （1）陆军
　过去，美国陆军采办执行官领导着9个计划执行官，即防空和导弹防御计划执行官；装甲系统现代化计划执行官；航空计划执行官；指挥、控制和通信系统计划执行官；野战炮兵系统计划执行官；情报、电子战和探测器计划执行官；标准陆军管理信息计划执行官；战术导弹计划执行官和战术轮式车辆计划执行官。从1997年10月1日起，装甲系统现代化计划执行官、野战炮兵系统计划执行官和战术轮式车辆计划执行官合并为"地面战斗与保障系统计划执行官"。到1998财年结束时，标准陆军管理信息计划执行官将转由陆军装备司令部管理，至此，陆军采办执行官领导的计划执行官将减为6个。此外，陆军有两个直接向采办执行官汇报工作的项目主任，即：联合生物防御项目主任和化学非军事化项目主任。他们分管约30个重要采办计划和100多个非重要计划。
　随着陆军装备司令部采办职能的不断扩大，陆军部长1997年决定在陆军装备司令部设3个新的准将级"系统采办帮办"（ DSA）职位，分别设在陆军通信电子司令部，陆军坦克、车辆与军械司令部和陆军航空与导弹司令部。新的系统采办帮办将负责制定采办的指挥政策和计划，综合协调、管理和实施系统采办和项目管理职责，在执行系统采办和项目管理方面拥有陆军采办执行官和系统采办司令部司令的所有权力，负责提供指导、控制、监督和保障，以确保武器系统的发展与技术性能与保障要求项协调，并降低寿命周期费用。系统采办帮办办公室在陆军装备司令部领导下，采用与计划执行官办公室类似的非常精简高效的管理方式，一般由7～至9名项目主任或生产主任组成，由他们从主管采办司令部有关部门抽调人员组成若干矩阵式项目办公室开展工作。现以陆军装备司令部坦克、车辆与军械司令部的系统采办帮办办公室为例，作一简要介绍，该系统采办帮办办公室主要由9个项目办公室组成，各由一名项目主任或生产主任领导，办公室由各方面专业技术人员组成，对某领域的武器计划项目进行统一的全寿命管理。其办公室组织机构见图16 美国陆军装备司令部坦克、车辆与军械司令部系统采办帮办办公室组织机构13us16.gif 。
　 （2）海军
1986年，海军通过由各系统采办司令部兼任计划执行官建立起采办项目管理体系。目前，海军有7个独立于系统采办司令部的计划执行官，他们是：战区水面战斗计划执行官、Do21计划执行官、远洋作战计划执行官、航空母舰计划执行官、潜艇计划执行官、水下战计划执行官和水雷战计划执行官。同时，海军有3个直接向海军采办执行官汇报工作的项目主任。这些计划执行官和项目主任共负责负责约30项重要采办计划和40多项非重要计划。
　 （3）空军
　空军设立了7个计划执行官，即空运与教练计划执行官、战斗机与轰炸机计划执行官、武器计划执行官、预警侦察与控制计划执行官、战斗管理执行官、联合后勤系统计划执行官和航天计划执行官，他们接受空军采办助理部长即空军计划执行官的领导，独立于空军装备司令部下属的各产品分部。
　美国三军的军种采办执行官及领导的计划执行官组织体制见图17美国国防部采办执行官组织体制图13us17.gif。
　 3、计划执行官组织与专业采办司令部的关系
　美军计划执行官的级别相当于各专业采办司令部司令的级别。计划执行官组织与各专业采办司令部之间没有隶属关系，但相互保持密切业务联系。计划执行官组织要依靠各专业采办司令部提供人员与技术方面的支持。计划执行官由军种部长在征求军种采办执行官意见后选拔、任命，仅向军种采办执行官报告工作。
　随着采办项目管理体系的建立，原来的军种武器装备司令部的机构设置和职能也在作相应调整，以与新的采办管理体系相适应。今后，各军种装备司令部的主要工作是为武器装备发展提供必要的后勤保障，在适当范围内，管理不属于计划执行官组织所管的计划项目，向计划执行官提供各种保障服务。
　 （二）建立武器装备项目办公室，明确项目管理职责
　 项目办公室是装备管理部门有关武器装备型号项目管理的具体执行部 门，负责组织装备项目从研制、生产到装备使用全过程的管理工作。基本职能包括：论证装备需求，明确装备技术要求，编制装备经费预算，制定具体装备计划；提出投标任务书，组织项目投标，选择承包单位并签订合同；组织装备项目的全过程管理，制定项目总的进度安排以及各阶段具体日程表，并随着项目的进行不断修订；审批承包部门按合同规定拟订的工作计划，参与项目各阶段评审，监督合同和经费执行情况；组织项目的质量管理；组织项目的试验鉴定；提供有关技术和设施方面的综合保障等。
　 1、指定项目主任，组织强有力的管理班子
　美国武器装备采办主管部门对主要装备计划都任命项目主任，充当项目管理的直接领导人和责任人。项目主任统筹考虑与项目有关各方的利益，建立与项目特点相适应的组织管理方式，把各种不同的但相互关联的职能和专业领域结合起来、共同实现项目管理目标。美国武器装备项目主任由国防部和有关军种直接委派，其中90%以上为现役军官,其级别根据项目的规模和重要性而定，一般在中校、上校，到少将、中将之间，大多数项目主任为上校级军官。美国政府规定，项目主任必须具有8年以上武器采办工作经验，并在国防系统管理学院进修过。
　 项目主任的一项重要工作就是组织强有力的工作班子，组成项目办公室。工作班子的项目管理人员一般从有关管理部门和业务部门抽调，就具体业务直接向项目主任负责。一般来说，项目办公室由来自武器装备研制生产全过程的各主要管理部门和实施部门的行政、规划计划、技术和质量、财务、合同、试验鉴定、采购和后勤保障的管理人员组成。
　 2、灵活组织
　 项目办公室应根据武器装备项目的性质、规模、采购方式、投资强度等具体情况采用灵活的组织管理方式。一般来说，大型项目应采取相对稳定的管理方式，一般项目则采用比较机动灵活的管理方式。美国主要有两种项目管理形式，一种是独立式组织结构，适用于大型复杂的装备采办项目，基本自成管理体系，项目管理人员多为专职人员，项目主任拥有较大自主权；一种是矩阵式组织结构，适用于小型简单的采办项目，多为兼职人员，机构精简，管理灵活，项目主任主要发挥协调作用。美国空军F-16战斗机和陆军M-1坦克项目办公室拥有200～300名专职人员，是典型的独立式结构；美国海军F-14战斗机项目办公室是典型的矩阵式组织机构，其固定编制不超过20人，但兼职人员多达90人。。
　 3、动态调整
　随着项目发展进入不同阶段，项目办公室的工作内容及人员构成适时进行动态调整。在项目管理初期，项目办公室的人员配置应突出计划、合同和工程设计方面力量，而到后期，则应增加试验鉴定、生产和后勤保障管理人员。例如，美国大型武器系统在方案探索与拟订阶段，只需少量人员，而在全面研制阶段，最多可达300余人。项目结束后，一般情况下，项目办公室应撤销，对于后续工作较多的重大项目，可保留少数人员，继续负责项目的后续工作，或研究进一步改进等问题。
　美国国防部项目办公室与有关部门的工作关系见图18美军项目主任与有关部门的工作关系图d.gif。
　 （三）武器装备采办计划的分类
　美国国防部将武器装备采办计划按重要性及性能特点的不同分类以下几类，(见图19美国武器采办计划的类别及其审查、决策者)13us19.gif,即：
1、 采办I类（ACAT I）（主要国防采办计划）
　 采办I类计划属于主要国防采办计划。该类计划被采办与技术副部长确定为研究、发展、试验和鉴定费超过3.55亿美元或采购费超过21.35亿美元的采办计划，或者其他被采办与技术副部长确定为采办I类的计划。该类计划分为以下两类：
　 （1） 采办ID类（ACAT ID）
　 采办ID类计划的阶段决策主管为采办与技术副部长，其中"D"系指国防采办委员会，该委员会在主要决策点向采办与技术副部长提供咨询。首先由有关军种部和国防部业务局审查和批准ID类计划，然后由相应的一体化产品小组和国防采办委员会对计划进行审查，由国防采办执行官最后作出决定。
　 （2）采办IC类（ACAT IC）
　 采办IC类计划的阶段决策主管为国防部部门主管或国防部部门采办执行官，其中"C"系指国防部部门。开始由军种部和国防部业务局对本部门IC类计划进行审查，由有关部门的采办执行官作出最后的阶段决策。
　 所有采办I类计划由国防部负责采办与技术的副部长统一管理。采办与技术副部长可以根据需要随时将该类计划的阶段决策权授予各军种部部长，同样，各军种部部长可将该权力授予本军种采办执行官。
　 2、采办IA类（ACAT IA）（主要自动化信息系统）
　 采办IA类计划属于主要自动化信息系统计划，该类计划被指挥、控制、通信与情报的助理国防部长确定为年度计划经费超过3000万美元，计划总经费超过1.2亿美元的采办计划，或者其他被指挥、控制、通信与情报的助理国防部长确定为采办IA类的计划。该类计划分为以下两类：
　 （1） 采办IAM类（ACAT IAM）
　采办IAM类计划的阶段决策主管为国防部长办公厅首席信息官，其中"M"系指主要自动化信息系统审查委员会。首先由主管的军种部和国防部业务局对该类计划进行审查，然后由信息系统一体化产品小组和主要自动化信息系统审查委员会分别对该类计划进行审查，由国防部首席信息官最后作出决定。
　 （2） 采办IAC类（ACAT IAC）
　采办IAC类计划的阶段决策主管为国防部部门首席信息官，其中"C"系指国防部部门。首先由军种部和国防部业务局对IAC类计划进行审查，由部门首席信息官最后作出决定。
　负责指挥、控制、通信与情报的助理国防部长负责确定采办IAM和采办IAC类计划。
　当经费增长或采办战略调整时，国防部各军种部负责向采办与技术副部长或负责指挥、控制、通信与情报的助理国防部长通报采办计划的调整情况。
　 3、 采办II类（ACAT II）（主要系统）
　采办II类计划系指那些不属于采办I类计划，但符合主要武器系统标准的采办计划。主要系统系指被国防部部门主管确定为研究、发展、试验和鉴定经费超过1.35亿美元（按1996年美元不变值计算）的采办计划，或者采购费超过6.4亿美元（按1996年美元不变值计算）的采办计划，或者被国防部部门主管确定为采办II类的计划。阶段决策主管即国防部采办执行官。
　 4、采办III类（ACAT III）（所有其他采办计划）
　采办III类计划系指那些不符合采办I类、采办IA类或采办II类标准的采办计划。该类计划的阶段决策主管由采办执行官指定，属采办管理体系的最基层管理范围。这些计划的阶段决策可以在军种采办执行官一级作出，但大多数这类计划在采办系统司令部一级进行审查。某些这类计划可以委托项目执行官进行阶段决策。
　 （四）武器装备需求的产生和确定
　武器装备需求是在不断对现有部队结构（人员和资源结构）进行评估的基础上产生的，以满足预期的军事威胁，并考虑军事技术的发展状况，经费节约情况，以及国家方针政策的调整变化等诸多因素。武器装备需求产生过程包括根据军事任务的职责范围确定需求，即所谓的"任务领域评估"（MAA）。一般来说，根据作战需求的不同划分任务领域，如陆军的火力支援、海军陆战队的两栖战、空军的空中支援和拦截，以及海军的战略海上输送和保护。
　各军种均设有开展"任务领域评估"的机构，包括陆军的训练和条令司令部、海军的海军分析中心和海军作战部长办公室、海军陆战队的作战发展司令部、空军的航空作战司令部和航空机动司令部等。
　国防部制定有关文件，以指导军事需求的制定，包括《任务需求书》（MNS）和《作战需求文件》（ORD）。国防部首先作战任务领域进行综合分析，在此基础上制定《任务需求书》，从宏观作战角度而不是具体的武器系统方面提出部队作战中的不足之处。在综合分析比较的基础上，选出能够满足军事任务需求的方案，并拟定《作战需求文件》，提出武器系统的方案。
　研究和分析任务领域、评估供选择的方案和制定武器系统的需求是这期间的关键工作。各军种部和司令部不断对用户提供支持。在陆军，确定需求的工作称为"提高作战能力"，由训练和条令司令部组织；海军由各舰队司令向海军作战部长办公室提出作战需求，作战部长办公室在汇总需求的基础上，负责制定舰队的军事需求，并报主管部门审批；海军陆战队由作战发展司令部组织开展与陆军的训练和条令司令部类似的工作；在空军，由各作战司令部负责制定空军的军事需求。
一旦确定了军事需求，将提出作战需求中不足之处（如目前和预计今后的作战能力及今后面临威胁之间的不平衡）的解决办法，首先要做的是改进作战原则和战术以及训练方法。这些方案被称为"非物质的选择方案"。将首先对这些选择方案进行分析。如果这些非物质的选择方案不能解决作战需求的不足和缺陷，有关部门将寻找一种物质的解决方案。这种物质的解决方案的需求被列入《任务需求书》。
　《任务需求书》根据参联会主席第77号政策备忘录中有关指南拟定，它阐述了军方所有领域的任务需求，提出作战能力的不足和技术发展的途径。根据这些需求，将确定具体采办计划。由有关审批机构对《任务需求书》进行审查和批准。审批机构将确定军事需求是否有必要转化为采办计划，然后将批准的《任务需求书》提交决策点0进行审批。
　联合需求监督委员会是《任务需求书》中将列入"主要国防采办计划"（即采办I类计划）的审批机构，对于非国防采办计划（即采办II类和采办III类计划），由各军种参谋长、各国防业务局局长和各联合司令部总司令审查和批准各自的《任务需求书》。联合需求监督委员会一旦批准，《任务需求书》将送交负责采办与技术的副部长进行决策点0的决策。批准的非国防采办计划的《任务需求书》将送交有关军种的采办执行官和有关部门的采办执行官进行决策点0决策。决策点0通过标志着军事需求确定工作向采办管理工作的过渡。
　美国军事需求确定程序见图20美国武器装备需求产生及确定过程13us20.gif。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:30
　 （五）武器装备采办程序及阶段划分
　美国对重大武器装备发展的全过程实行分阶段管理，在每个阶段进入下一阶段之前设立决策点，由有关组织进行阶段评审，在每个决策点上按预定标准进行审查，达到预定标准方可进入下一阶段。从1996年起，美国重大武器装备分为方案探索、确定计划与减少风险、工程与制造发展、生产部署与使用保障4个阶段，各阶段紧密衔接，逐阶段向前推进。各阶段及其主要工作包括：
　0阶段：方案探索
　0阶段的主要工作包括组织竞争、并行的短期方案研究，宗旨是确定和评估有关方案的可行性，为在下一个阶段决策点评价这些方案相应的特征（如优点和缺点、风险度等）奠定基础。这期间将根据需要对可供选择的方案进行分析，以对各方案进行比较。在综合考虑经费的宏观指标、计划进度安排、性能特征、软件需求、交易的机会、综合采办战略和试验与鉴定战略等因素的基础上，确定获选方案。0阶段通常持续时间较短（1～2年），所需经费较少。
　I阶段：确定计划与减少风险
　在本阶段，将把计划确定为方案、设计方法，并根据需要寻求相关技术，同时进一步对可供选择的方案的优缺点进行评估。必要时，将考虑和组织样机、演示验证和早期的作战评估工作，以降低风险，确保在进入下一个决策点之前全面了解和掌握在技术、生产和保障等工作中可能出现的风险。同期将研究全寿命经费的估算、效费比、装备的可兼容性和可供选择的采办战略等问题。I阶段的周期一般在2～3年，要开展样机研制的计划则需要5年甚至更长的时间，如空军的先进战术战斗机计划。
　II阶段：工程与制造发展
　工程与制造发展阶段的主要目标是：将获选的设计方案转变为稳定的、可操作的、可生产的、保障完善的、符合成本效益原则的设计，确定研制生产程序，通过组织试验演示系统的能力。本阶段的一项主要工作是组织研制试验和鉴定工作，以确保武器系统符合技术规范，并组织作战试验与鉴定工作，以确保武器系统能满足作战性能和要求。在工程与制造发展阶段，随着试验结果、设计安装和改进工作的开展，将开始低速度的初期生产工作。
　III阶段：生产、部署与使用保障
　生产部署与使用保障阶段与工程与制造发展阶段的一些工作通常是交叉重叠的，特别是那些低速度的初期生产是计划采办战略组成部分的项目。本阶段的工作目标是通过组织后续的作战试验鉴定，评估武器系统的性能和质量，可兼容性和可相互操作性。对武器系统的使用状况进行不断监督，是武器系统能够始终满足用户的需要，达到预定的作战指标。在部署和整个使用保障期间，将不断对部署武器系统进行改进。这期间将着手解决在研制试验鉴定和初期的作战试验鉴定中出现的问题和不足，这一阶段的生产需求将不适用于采办 IA类计划或以软件为主的系统。
　III阶段后的工作
　武器系统使用寿命终止后，应对其进行退役处置。在此期间，武器装备项目主任将确保对需要进行退役处置的武器装备及有关配件进行有效的管理和控制。项目主任还必须保证装备的退役处置工作不给国防部造成环境、安全和卫生等方面的问题。
　 （六）武器装备采办的阶段决策
美军对武器装备采办发展的各阶段实行阶段决策审查制度，武器采办全过程要经历4个决策点，在每个采办阶段结束时由国防采办委员会对每一项采办计划进行阶段评审和决策，这四个决策点是：
　决策点0：批准开展方案探索
　决策点0的工作是进行方案研究审批，负责审批装备项目是否进入0阶段即"方案探索阶段"。联合需求监督委员会批准采办 I类计划的任务需求后，负责采办与技术的副部长将组织召开一次国防采办委员会0阶段审查，对任务需求书进行审查，以确定可能的装备方案，并批准对有发展前景的方案进行方案探索。对采办IA类计划，联合需求监督委员会将根据国防部8000.1号指令的规定对任务需求进行审查和完善，负责C3I的助理国防部长将召开决策点0的自动化信息系统审查委员会。非主要国防采办计划的决策点0的决定由相应的部门采办执行官作出。非主要现代化信息系统采办计划的决策点0的决定由军种或部门首席信息官作出。当然，作出0阶段决策并不意味着要开展新的采办计划。
　决策点I：批准开始新的采办计划
　决策点I的目的是确定阶段0工作的结果是否能够开展新的采办计划，并确定是否进入I阶段即确定计划与减少风险阶段。将批准采办战略和方案的基线。在决策点I，阶段决策主管将对下列问题进行审定：（1）采办战略；（2）成本作为独立变量（CAIV）的目标；（3）采办计划基线；（4）退出阶段1的标准。
　决策点II：批准进入工程与制造发展
　决策点II的目的是对I阶段的工作进行全面评审，确定是否继续开展计划，并批准有发展前景的计划进入II阶段工程与制造发展阶段。本阶段将确定采办战略、发展的基线和成本作为独立变量的目标，并制定低速度初始生产的数量。
　决策点III：批准进行生产和部署
　决策点III的目的是对II阶段的工作进行全面评审，确定ACAT I类采办计划是否进入生产阶段，以及ACAT IA类采办计划是否进入部署阶段。
　 美国武器装备采办程序及阶段划分见图21美国武器装备采办阶段划分及决策点13us21.gif。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:32
合同管理:
　 美国武器装备采办的基本管理方法是实行军品合同制。美军实行合同制已有90多年，1997年，国防部管理着780万份合同，合同金额超过1200亿美元。美国目前拥有2万余人的合同管理队伍，承担合同的谈判、签订、管理与监督工作。
　 （一） 合同管理体制
　美军合同管理部门经历了一个由分散逐步走向集中的过程。1965年以前，国防部没有合同管理部门，各军种自行管理合同业务，造成政出多门和分散重复现象。为加强统一管理，国防部在国防供应局（国防后勤局前身）内成立国防合同管理分局。该分局下设9个地区分部，它们之下又设39个地区办事处，负责监管国内约两万家小承包商的军品合同事务。为解决国防部和各军种分散管理重大合同项目的状况，国防部于1990年2月组建国防合同管理司令部，实现了军品合同的统一管理。
　 1、国防合同管理司令部
　目前，美国军方设立了比较完善的合同管理和仲裁审查体系，国防部国防合同管理司令部隶属采办与技术副部长领导的国防后勤局，其基本任务是：统一管理三军和国防后勤局的所有合同行政管理事务，向用户提供统一的武器采办全寿命期合同管理业务，为此，承担以下职责：
　 （1）提供不同产品生产的合同管理，如飞机、航天器、医疗设备、电气和电子设备、军用车辆、军械、油料、化工品等；
　 （2）组织成本价格分析，对合同商经费审查，财务服务，资产和厂房清理，运输和包装，以及合同的终止；
　 （3）通过对合同商的考核确保产品质量；
　 （4）通过分析成本、进度和合同商计划和系统的技术性能提供计划和技术支援；
　 （5）向有关部门提供国防后勤局"欺诈计划"的服务，包括组织训练，以防止和检查欺诈行为，帮助调查合同商的违法行为，并提出政府的处理办法；
　 （6）提供一系列的合同签约前的服务工作，作为国防合同管理司令部的"预先合同管理服务计划"的组成部分；
　 （7）组织综合的国防工业能力分析，对军种和国防部业务局的主要武器采办计划及后勤和战备计划提供支持。
　该司令部1990年有2.4万人，现减少到1万余人，该司令部管理着36万份主承包合同，合同金额超过9000亿美元，涉及23000个合同商。
　该司令部下设业务评估与计划部、综合计划部、合同管理业务部等业务机构。同时设3个国防合同管理地区业务部，即东部、西部和国际业务部，它们管理着90多个驻厂代表办公室/地区办事处，分布于世界各地。
　国防合同管理司令部的组织机构见图22美国国防部国防合同司令部组织机构(1998.12)图。
　 3、国防财务与会计局
　 国防财务与会计局于1991年在三军和国防后勤局原有的财会服务中心的基础上成立，接受国防部审计长的领导，旨在加强财务与会计工作的统一领导，负责为承包商的产品与劳务进行支付。该局在哥伦布、克利夫兰、丹佛、印地安纳波利斯和堪萨斯城设立了5个财务会计中心。
　 该局的哥伦布中心负责所有国防合同支付工作，该中心向约4万家国防部合同商和27000多民用雇员支付合同业务，1997财年该中心支付了860亿美元的合同，这几乎相当于国防部预算的1/3。目前该中心有2986人。中心于1988年7月成立，最初作为国防后勤局的一部分，1991年，划归新组建的国防财务与会计局，成为该局的合同财会中心之一。
　 4、 武装部队合同诉讼事务委员会
　该委员会是根据1962年国防部长和三军部长共同签署的文件成立的负责美军合同诉讼事务的独立机构。委员会主席和两位副主席由国防部负责采办与技术的副部长和三军负责采办的助理部长共同商定、任命，其成员是熟精通法律事务的的律师。委员会的职责是，根据实际履约情况、合同条款和有关法规，对合同官就合同纠纷案向法院起诉的提议进行评议，并投票裁决。该委员会不是合同仲裁机构，而是决定合同纠纷是否要提交法庭裁决的组织。
　 5、合同地区管理部门
　国防部设有数目庞大的合同地区管理部门，作为合同的基层管理组织，典型的地区管理部门人员在200至400人之间，其管理机构一般包括三类业务机构，即：合同管理部门、质量保证部门和项目与技术保障部门，以及两个辅助机构，即：小企业办公室和设备维护办公室。同时，美国对重大武器采办项目，均设立驻承包商的驻厂代表办公室进行合同监管。驻厂办人数一般与地区办事处相当，组织机构也类似，但一般不设后勤保障办公室。80年代中期，美军驻厂代表办公室有80多个，目前减少到50多个。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:32
　美国国防合同管理体制见图质量管理:
　 （一）全面质量管理
　 工业界所说的全面质量管理（Total Quality Management--TQM），是指由企业全体员工参加、贯穿于生产活动全过程和经营管理各环节的质量管理方法。美军在国防采办系统推行的全面质量管理，是指利用各种有效的技术手段和发挥人力资源的潜力，控制军品研制、生产 和维修的全过程，以求不断改进产品与劳务质量，同时努力提高生产效率和降低武器全寿命费用。美军认为，全面质量管理是一种管理理论，又是一套管理原则与方法。其主旨是一切为了用户，为了将物美价廉的武器装备交付作战部队。为此，美军会同工业界将质量的定义由传统的"符合约定的标准"改为"符合适当规定的能满足用户需求的标准"。这一改变促进了美军质量观念及管理方法的变化。
　 1、美军全面质量管理的基本概念与原则
　 美军全面质量管理是在效法国内外特别是日本工商管理经验的基础上发展起来的。结合自身长期采办管理经验，美军对质量的认识日渐深刻、全面。它目前对质量问题的论述和对质量管理的基本要求可归纳如下：
　 （1）质量对国防至关重要，全军所有人员均须承担不断改进质量的义务。
　 （2）注重质量和生产效率的国防工业，是保持高度战备状态的关键。
　 （3）持续强调和关切质量与生产效率的提高，必须成为全军日常工作不可分割的一部分。
　 （4）改进质量是提高生产效率的关键，必须以必要的资源争取改进质量，提高生产效益。
　 （5）必须广泛利用技术手段去不断改进武器装备和劳务质量。
　 （6）管理的侧重点必须从依赖检查转向在设计与制造过程中将质量要求融入工艺与产品之中。
　 （7）质量必须是竞争的一项关键因素。
　 （8）采办策略必须包括不断提高质量和降低使用与保障费用的要求。
　 （9）项目主任及各级管理人员必须对各自工作质量负责。
　 （10）对质量和生产效率颇有建树的人才，必须得到应有的表彰与奖励。
　 （11）全军每个组织，从最高管理部门开始，必须逐层进行适当的培训，使质量概念根深蒂固。
　 （12）提高质量的各项原则，必须人人都懂，并应用于一切产品，包括文件和文件数据资料之类的产品。
　全面质量管理的某些特点
　全面质量管理是美军改进管理的重要策略之一，同其他管理方法相比，它有其明显的特点，例如它强调：
　 （1）管理部门要参与质量管理并彻底为之负责；
　 （2）保证用户满意；
　 （3）在整个单位树立质量意识，人人参与管理；
　 （4）改进质量要长期努力，持之以恒；
　 （5）注重防止问题而不是侦查问题，注重过程控制而不是最后产品检测；
　 （6）认真分析管理方法，掌握并适应动态变化。
　美军加强全面质量管理的主要措施
　在武器系统日益复杂和采办经费不断削减的情况下，推行全面质量管理以提高产品质量和降低生产费用尤为必要。美军为此采取了若干较为有效的措施，其中包括：
　 （1）领导重视。国防部高层领导带头关注质量问题，利用会议、报刊和其他场合积极宣传和推广全面质量管理方法，在主管采办的副部长之下，设立专职具体负责指导和监督全军各部门实施全面质量管理计划。
　 （2）制订计划。国防部提出了全面质量管理的长远目标与基本原则，并且制订了实现这些目标与原则的总体计划。三军也据此制订了各自的具体实施方案。美军要求每个采办项目从确定需求开始就应注意质量问题，在演示验证阶段要订出有关质量管理的计划，并要反映在采办合同中。
　 （3）人员培训。全面质量管理包括人员、设备、材料、方法和环境等因素，人的因素居于首位。美军认识到，激发人的工作自豪感和责任心是"追求质量的根本"。因此，包括国防部长在内的各级管理人员均接受全面质量管理的培训。国防系统管理学院经常举办此类培训班。
　 （4）加强竞争。美国采办法规要求，采办部门应通过竞争提高产品质量和降低费用，并将质量和以往的履约表现列为选择承包商的主要标准之一，以扭转注重价格而忽视质量的倾向。美军近来强调以"最佳效益"而不是以最低报价来选择承包商，其实质就是保证满足用户需求，加为"最佳效益"原则要求综合权衡履约表现、进度、全寿命费用、风险管理、性能、可靠性和产品改进等因素。
　另外，美军还借助各种技术手段和其他管理策略来加强全面质量管理。例如，采用"统计过程控制"来临近生产过程；借助于价值工程提高质量与可靠性；利用担保契约促使厂商提高产品质量；应用"逐步采购法"，待产品完善时再批量生产；促进工业现代化，不断更新设备，开发先进制造技术，等等。
　总之，要提高产品质量和降低生产费用，必须加强全面质量管理。全面质量管理要卓有盛产，必须从上到下，树立新的质量观念，人人参与，同心协力，坚持不懈，不断改进。推行全面质量管理，既是长期任务，应确立远大目标，又是日常工作，要从每一件事事情做起。不能只搞形式，空喊口号，抓一阵子就了事；也不能急功近利，因为其真正的效果，要很长时间才能体现出来。真正的效果不公是指生产出性能精良、价格较低的产品，而且还应包括造就出一支经验丰富、管理有方的人才队伍。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:33
　 （二）质量保证
　质量保证就是有计划有步骤地采取各种必要的行动，以确定适当的产品技术性能和统一的结构要求，并使所交付的产品符合这些要求。质量保证是全面质量管理的一部分。前面介绍的全面质量管理，是美军用以不断改进其所有产品/劳务、提高各项工作效能的长期的具有浣意义的策略，而此处的质量保证方法，是美军在武器采办过程中主要面向生产管理所采取的一种策略，是对全面质量管理策略的补充。
　关于质量保证的政策规定
　在质量保证方面，美国国防部对买卖双方都提出了原则要求。
1．对承包商的要求
　国防部规定，承包商必须对其（包括其转包商）所交付的产品/劳务项目的质量负责，为此而采取的措施有：
　 （1）在合同条款中明确规定承包准则的这种责任；
　 （2）军方有权拒收不合要求的项目，或要求返工或更换；
　 （3）在必要时利用担保契约。在合同规定的范围内，承包商完全可以灵活地制订有效的质量保证计划。
　 2．对军方采办部门的要求
　国防部要求军方采办部门通过各种手段，促进质量保证目标的实现，其中包括：
　 （1）利用合同方法要求承包商履行职责；
　 （2）安排激励措施，提高产品/劳务质量；
　 （3）政府减少对履约好的承包商的监督；
　 （4）利用其非约定的激励措施。
　美军认识到，质量产生于产品的计划、设计和制造过程。为使所购军品达到质量标准，国防部规定项目主任应再现制订和实施产品质量保证计划。其主要目标是：确保所购项目的功能与结构要求符合合同规定，使用户满意；确保所购项目的功能与结构要求符合合同规定，使用户满意；确保每个项目的合同要求符合国防部的关于规格与标准的应用指标；确保以经济有效的手段达到各项质量标准。
　质量保证工作的组织分工
　在美国，对军品质量负责的有三个独立的组织：承包商，政府合同管理部门和项目管理办公室。它们各自主要职责如下：
　 1．承包商的职责
　承包商负责使产品设计、制造、检验和交付等过程均符合合同规定。《联邦采办条例》在这方面为承包商规定的职责为：监控产品和劳务质量；仅将符合合同要求的项目提交政府验收；保持并在必要时提供有关产品符合质量要求的证据（过程控制或检验记录）。
　 2．政府合同管理部门的职责
　政府合同管理部门负责承担政府采购项目的质量保证，包括评定承包商的检验系统或质量计划是否适当；确保产品/劳务符合各项合同要求；鉴定承包商的产品合格证明资料；进行产品的最后检查、验收。
　 3．项目管理办公室的职责
　项目管理办公室负责确保将用户需求转化成设计与制造必须遵循的规定；参加设计审查与生产准备审查；评定承包商的产品是否满足既定的功能与结构要求。
　关于质量保证的合同条款
　美军采购合同的质量保证条款分三类。
　 1．承包商检验规定
　合同规定由承包商负责自行检验时，军方完全依靠承包商内部政党的控制措施去制造合格的产品，犹如某些民品或市场现有商品的检验方法。
　 2．一般性检验条款
　合同责成承包商承担各项必要的检查、测试、以确保其产品符合所有约定标准；政府有权在验收时进行部分或全部检测，或向承包商索取验证记录。
　 3．严格的质量检验要求
　合同规定采用比前两种要求更高的质量检验要求，其中包括国防部制订的有关检验系统和质量保证计划方面的要求，以及国际标准组织和美国联邦政府颁行的质量控制标准。严格的质量要求要同一般性检验条款配合使用；如果合同规定了严格的质量要求，那么它也必须包括一般性检验条款。
　 （1）检验系统要求。它是指规定承包商建立和维持一种正规的检验制度，其基本目标与主要内容都写进军标MIL-I-45208A
  （2）质量计划要求。它是指责成承包商建立和维持一种政府可接受的质量保证计划，其基本目标与主要内容都写进军标MILQ-9858A。
　今天，许多民用部门的技术与管理水平已赶上或超过军用部门。为了彩商业惯例，扩大民品采购和增强美国企业的国际竞争能力，美国国防部已开始推行新的质量管理方法，如负责采办与技术的副部长已批示在军品采办工作中用美国国家标准协会/美国质量管理会和国际标准组织的标准来代替军用标准MIL-I-45208A和MIL0-Q-9858A。但政府中某些质量管理人员和工业界中某些企业，出于自身利益考虑，对此表示反对。
　在产品质量保证方面，美军决定正式采用国际标准组织（ISO）出版的ISO9000系统文献（ISO 9000～9004）。这些文献提出了制订全面质量管理和质量改进程序的标准。ISO9000标阐述质量的概念，并为选用其他ISO 9000毓标准提供指导。ISO 9001～9003是三种不同的质量体系模型：ISO 9001包括设计、研制、生产、安装和劳务方面的质量保证；ISO 9002内容仅涉及生产和安装标准；ISO 9003主要是关于最后检验测试程序的规定。ISO 9004是关于质量准则和质量体系各部分的指南，仅供厂商酌情选用。
　质量管理体系中的每一部分或每项要求，其重要性均随部门和产品的不同而变化。因此，应根据所采购的项目，选择最适当的质量管理方式。在国防部有关文件指导下，ISO9001标准与并行工程/一体化产品研制策略配合使用，效果颇为理想。
　 4、承包商的担保契约
　担保契约是承包商提交的保证其产品在约定期间达到约定标准的保证书，一般用来解决可靠性/可维修性问题。可靠性总是很难解决，因为现场可靠性往往只达到规定的验证测试标准的1/3。因此美国国会立法：除非主承包商或其他承包商向美国政府提供书面保证，否则不可动用任何经费去采购武器系统。担保契约必须规定：系统和部件应符合约定性能要求；没有影响性能要求缺陷；如一旦达不到要求，应予以改进，费用将出承包商负担。例如，实行"可靠性改进担保"，承包商负责设备保修3年以上，费用按商定的可靠性标准支付。如实际可靠性低于商定水平，故障较多，承包商将负担额外的修理费用；如可靠性高于原定标准，承包商就会得到额外润。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:34
鉴定与实验:
　 在第二次世界大战以前，西方国家政府向承包商提供资产是一种惯例。在第二次世界大战中，这种做法更成为迅速扩大国防工业基础的一种有力措施。时至今日，这方面的政策虽有变化（比如美国的"公法99-500"规定，承包商要为其完成合同所需的资产提供投资，政府要减少乃至完全取消为承包商提供资产），但承包商手中仍拥有政府提供的资产。据报道，美国承包商持有政府提供资产总共价值约400亿美元，其中仅有关设备一项价值达84亿美元。
　限于资料，下面仅就美国的情况作一简介。
　 （一） 政府提供的资产种类
　所谓"政府提供的资产"是指政府所有而提供给承包商使用的财产或政府直接采购而随后提供给承包商使用的财产。
　美国政府提供给承包商的资产分为5类[15、19]：
　 1．军用资产--包括武器系统的成品和整体的组成部分以及尚未成为商品的特殊支援设备，例如，雷达、轰炸与导航分系统、电源装置、地面维护设备等。
　 2.专用工装--指专用于研制和生产特定供应品及其他元件或完成特定服务项目的夹具、模具、固定装置、型板、丝锥、量规、其他设备和加工工具以及所有这些项目的元件和替换件。
　 3.特种试验设备--指为完成合同规定的特种试验而设计、加工、制造和改进的具有单一用途或多种用途的全套试验设备，包括能与此类设备结合使用、从而增加设备新的功能，以满足特殊试验要求的有关配套项目或组件。
　 4．器材--指可用作装配最后成品的元件或在合同履行过程中消耗掉的物资，包括装配件、组合件、零件、原材料和经过处理的材料以及在合同履行过程中的正常损耗的小型工具和用品。
　 5．设施--这里所指的"设施"包括：
　 （1）不动产--指土地和土地所有权、地面附属物、公用的水电分配设施、建筑物和其他结构。
（2）工业工厂设备--指购置费为5000美元或5000美元以上的工厂设备，用来进行切削、研磨、抛光、成形、冲压、连接、测试、测量、加热、处理或其他工作。
　 （3）其他工厂设备--指另一部分工厂设备（不管其金额多少），它们直接或间接用于制造与维护、供给、处理、组装或研究与发展工作有关的元部件或最终成品的设备（但不包括归属于工业工厂设备类的项目）。
　 （二） 政府向承包商提供资产的好处[20]
　政府向承包商提供资产的根本目的是，确保有一个保持高度战备状态的国防工业基础，以便在危机时开展应急生产。此外，由政府向承包商提供资产还有以下好处：
　 1． 经济上有利；
　 2． 可提高产品的标准化程度；
　 3． 可减少失密的风险；
　 4． 有利于提高承包商的竞争能力；
　 5． 可增加对弱小企业的扶植；
　 6． 可加速生产、缩短周期；
　 7． 有利于稀有资产的分配；
　 8． 可保持强大的国防工业基础。
　 （三） 政府提供资产的管理
　在国防部一级，负责政府提供资产的管理与监督的是主管生产与后勤的助理国防部长，负责政府提供资产财务与审计事宜的是国防部审计长。
　国防部设有政府资产管理委员会，由主管生产与后勤的助理国防部长手下负责生产保障事务的帮办担任该委员会主席。该委员会的职责是负责国防部系统内所有政府资产的日常协调工作。此外，在三军部内也相应设有负责政府提供资产管理工作的机构。
　国防部内具体负责政府提供资产管理工作的机构是国防后勤局，该局设有合同资产管理处，并由该处向国防合同管理司令部下属的驻厂代表办公室和地区办事处派出专职的政府资产管理官员。驻厂的政府资产管理官员进驻承包商的工厂，负责处理分配给承包商的政府提供资产；地区巡回的政府资产管理官员负责在某一地区内巡回处理分配给几家承包商的政府提供资产。
　 （四） 承包商对政府提供资产的管理责任[20]
　根据合同规定，承包商应对政府财产直接负责，包括：
　 1．承包商应建立和执行一套管理、保护、保存和维护政府所有财产的制度。这种制度应以书面形成规定，并经政府资产主管官员审查、批准。
　 2．承包商应按要求建立和提供政府财产的记录，并对政府所有财产负责，直到解除其对财产的责任。承包商要求解除责任时应提供证明它符合解除责任条件所需的全部文件。
　 3．主承包商应要求按主承包合同获得政府财产的转包商遵守有关规定，并保证转包商把遵守这一规定的措施订入承包商的财产管理制度中去。
　 4．如果政府财产管理官员指出承包商的财产管理制度的某些不当之处，承包商必须在政府官员批准该制度之前进行必要的修改。如果双方存在意见分歧，应提交合同官员裁决。
　 5．对于政府提供的超过全面完成合同任务所需数量的所有财产，承包商应立即提出报告。
　 6．当发现政府资产未登记时，应迅速查明漏登的原因和制定防止重复出现此类差错所需的措施，并如实向政府财产管理官员报告。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:35
国有资产管理:
　 （一）试验与鉴定的管理体制
　 美国建立了以国防部长办公厅为主、三军为辅的独立庞大的武器装备试验鉴定体系。国防部长办公厅有两个试验与鉴定管理机构，即国防研究与工程署领导的研制试验与鉴定局和直接向国防部长报告工作的作战试验与鉴定局。三军各自领导相应的研制和作战试验与鉴定机构。
　 1、国防部管理机构
　 国防部长办公厅有两个管理机构：
　 （1）研制试验与鉴定局
　 该局是负责采办与技术的副部长在试验与鉴定方面的主要顾问,负责管理重要武器系统计划的所有研制试验与鉴定事宜。该局的职责包括：统一协调作用武器采办项目的《试验与鉴定总体计划》，并签署批准其中的研制试验与鉴定部分；审议重要武器采办项目的研制试验与鉴定工作的含义和资源需求；监督研制试验与鉴定，评定试验结果；向国防部采办执行官和国防采办委员会提供关于武器系统研制试验与鉴定的技术评价；为国防部长提供研制试验与鉴定的咨询与建议，向各部门采办执行官发布指示；管理监督主要靶场与试验设施基地，管理实弹发射试验项目。见图28美国国防部作战试验与鉴定局组织机构　 近几年，美国陆军对装备试验与鉴定体制作了调整：1992年，陆军将所有作战试验工作集中到作战试验与实验司令部（TEXCOM），1996年陆军又调整试验鉴定机构，作战试验与鉴定司令部继续承担作战试验任务，试验与鉴定司令部继续承担研制试验与鉴定工作。根据陆军副参谋长的指示，从1996年10月1日起，陆军装备司令部的研制鉴定任务将转交给作战试验与鉴定司令部，这涉及陆军装备系统分析局（AMSAA）、试验与鉴定司令部和陆军研究实验室170多各鉴定职务。预计到1999财年，所有陆军的研制和作战鉴定工作将集中到一个鉴定统管机构"陆军鉴定司令部"（AEC）。
　 3、海军管理机构
　美国海军武器装备试验与鉴定由海军部管理，海军作战部组织实施（海军陆战队的试验鉴定除外）。海军试验鉴定与技术需求局（N-91）负责试验与鉴定的政策指导、计划制定、项目实施和结果汇报等工作。
　 （1）海军研制试验与鉴定部门
与陆军和空军不同，海军不设统管武器装备研制的部门，武器装备研制采购由各系统司令部分别负责。因此，武器装备研制试验也由各系统司令部分别管理。其中，海军海洋系统司令部负责舰艇的研制试验鉴定，海军航空系统司令部负责飞机的研制试验鉴定，海军航天与作战司令部负责其它所有武器系统的研制试验与鉴定。采办项目不管是由项目主任还是由系统司令部司令领导，研制试验与鉴定工作均由指定的研制部门统一协调，各研制部门的职责是：
　· 根据用户在作战需求书中确定的基本目标制定试验计划；
　· 明确研制试验与鉴定工作所需的试验设施与其它资源要求；
　· 编写研制试验与鉴定报告与简报；
　 （2） 海军作战试验与鉴定部门
　海军作战试验与鉴定部门是一个直接向海军作战部长报告工作的独立作战，主要职责是：
　· 同研制部门保持密切联系，了解试验需求与计划安排；
　· 审议采办计划文件，确保试验与鉴定工作在文件中得到充分体现；
　· 制定并实施切合实际的作战试验与鉴定计划；
　· 必要时，为新武器系统的使用制定战术与规程；
　· 提出关于改进或增强试验设施的建议；
　· 会同海军陆战队作战试验与鉴定部，从事航空系统的作战试验与鉴定工作。
　 （3） 海军陆战队试验与鉴定组织
　海军陆战队有相对独立的武器采办系统，总部中负责研究与发展的副参谋长，主管整个海军陆战队的武器研制（包括试验与鉴定）工作，还能直接向海军部长办公厅中负责研究、发展和采办的海军助理部长报告工作。除了利用其它军种的力量之外，海军陆战队还有自己的试验与鉴定机构，即：武器系统司令部负责陆战队所采办的武器装备的研制试验与鉴定工作，并在这方面同海军的各系统司令部保持联系；与海军作战试验与鉴定部队相对应的海军陆战队作战试验与鉴定部，则独立承担陆战队的作战试验与鉴定任务。
　 4、空军管理机构
　 空军试验鉴定机构分为研制试验与鉴定和作战试验与鉴定两个系统。空军装备司令部是空军研制试验与鉴定工作的统一管理机构，司令部机关的"试验管理局"是具体职能部门。司令部下设若干武器系统开发中心和试验中心，并管理一些导弹、飞机和弹药试验场，并负责武器系统的改进试验。司令部领导的主要试验鉴定机构有阿诺德工程发展中心、空军飞行试验中心、空军研制试验中心、航天与导弹系统中心试验与鉴定部等。空军作战试验与鉴定中心负责空军武器系统的作战试验与鉴定工作，并拟订新武器系统的操作、战术、维修和训练等要求，该中心现有800余人。
　 （二）武器装备试验与鉴定的基本程序及有关规定
　 美国武器装备试验与鉴定工作贯穿在武器装备采办过程的主要阶段之中，配合各阶段的审查与决策，基本程序包括：
　 1、方案拟订阶段（阶段O）
　 该阶段开展一些初步的试验或实验活动，如建造实验样机和采用建模仿真，旨在分析、评定技术途径和方案的可行性，为确定是否进入演示验证阶段提供依据。本阶段的基本指导文件是《试验与鉴定总体计划》。
　 2、演示验证阶段（阶段I）
　 该阶段的试验以研制试验为主，有时也开展少量早期作战试验或研制作战合一的试验。试验对象是全尺寸模型或研制样机。试验目的是基本确定新武器装备的技术要求，了解技术风险并探索解决办法，初步估价新武器的军事效能，为进入工程发展和制造阶段提供决策依据。
　 3、工程研制阶段（阶段II）
  该阶段初期基本以研制试验为主，但后来转向以作战试验为主。试验件为工程研制样机或试产品。试验目的是：验证新系统的工程设计，消除技术风险，估价武器装备在实战环境中的使用价值、作战效能及适用性，为确定低速生产提供可靠依据。该阶段的试验任务更加繁重，阶段结果对武器研制与装备进程的作用也最为重要。
　 4、生产部署阶段（阶段III）
　 从该阶段开始，主要开展作战试验。采用的试验件是新武器系统的试制品或最后定型产品。试验目的是验证产品是否达到预定的战术技术指标，评定其作战效能与作战适用性是否符合用户要求。从工程研制阶段结束、新武器经验证已具备初始作战能力开始，便进行少量生产，如果生产阶段的试验与鉴定结果相当理想，便可决定进行大量生产和全面部署。从演示验证阶段起，指导每个阶段试验与鉴定工作的主要文件是按阶段逐步修订的《试验与鉴定总体计划》。
　维修与保障:
　 为了有效利用逐渐减少的防务资源，国防科技工业界国际合作的广度和泞度都在日益扩展，如今已形成一种波及全球的军工高技术合作浪潮。为了顺应和利用这一潮流，美国国防部现在决定采取积极行动，大力振兴其一度不太景气的国际军备合作事业。
　在军事科研与生产方面，美国同其北约盟国的合作早就开始。1985年，这种合作进入了一个较为成熟、较为正规的新阶段；这一年，美国国会根据参议院军事委员会主席萨姆·纳恩的提议，批准了国防部国际军备合作计划（即所谓"北约-纳恩计划"）。这个计划后来扩大了参加者的范围，吸收澳大利亚、埃及、以色列、韩国和日本等国参加。由于项目经费等原因，有些国家后来停止参加，美国也从一些项目中退出，使这种多边计划一度起色不大。近年来，面对武器采办经费大幅度下降和研制成本不断高涨的严峻事实，美国其及盟国要保持军事技术优势，不得不重新强调借助于合作手段去维持和加强烟囱研制，以求分担费用，共享成果，提高投资效益。
　美国军方深知军备合作的重要性和迫切性，将其看成武器采办策略的不可或缺的一部分，是加强同盟国联系的一条重要的、有效的纽带。历年的国防报告均要阐述并强调国际军备合作事宜。例好，1991年的国防报告说："国际防务合作反映了国防工业基础的全球性质，显示了合作研究与发展所产生的共同利益"。"合作途径支持了美国及盟国的工业基础，推进了现代化，并达到了必要的规模经济。"1992年度的国防报告指出，随着国防瞀的削减，"武器发展合作计划的重要性将日举国明显。这种合作将仍然是美国武器采办总体策略的不可分割的一部分。"当前，美国武器采办和科研方针是加强两用技术，增进国家经济安全，因此，国防部长在其1994年的报告中开始把国际军备合作同两用技术和经济安全挂起钩来，着重强调"通过开发最佳的军用或民用技术，军备合作可对经济安全做出重大贡献"，明确宣布"国防部保证要振兴军备合作"。总之，军备合作已成了美国军事战略、外交政策和"经济安全"的重要因素。
　 （一）合作的好处、问题与影响
　合作的好处
　美国之所以强调开展国际军备合作，是因为这种合作益处很多。
（1）在研制方面，合作可以分担费用和风险。尖端武器系统所用的技术复杂，设计方案风险较在，加之研制周期长，费用急剧上升，一家公司或一个国家很难承担，实力不强的厂商或国家更希望通过国际间的联合研制，分担日益增长的研制费用和技术风险。
　 （2）在生产方面，合作可以降低产品单位成本。各国对高技术武器装备的需求量不大，不可能大批生产；批量小则单价高。而合作生产、可形成规模经济，又可延长生产周期，是降低产品单位成本、提高经济效益的有效途径。当前各国军费不断削减，采购量更少，更迫切需要借助合作生产来降低成本。
　 （3）在销售方面，合作便于打入别国市场。凡具有一定工业基础的国家都想在军工生产上自立，尽量减少成套武器进口。它们坚持以合作生产取代直接购买，即购买者必须获得所购武器系统中的某些部件或系统的制造权。这就是军品贸易中的"直接补偿方法"或"公平回报"原则。为了争取海外市场，军品出口者只得应允。美国军工厂商认为。希望日本或欧洲国家购买全套美制武器系统是不现实的实际上自60年代开始，西欧就坚持通过许可证生产和合作生产而不是通过直接购买来获得美国的武器系统。这是掌握美国高新技术的重要手段，其目的是建立欧洲自己的高技术产业基础。最终在军品和民品市场上同美国竞争。
　 （4）从专业化上考虑，分工合作可明显提高效率。在联合计划项目中，根据各参加者的技术专长或特点进行分工组合，可以扬长避短，发挥群体优势。据一些国防经济学家估计，按各自相对优势进行专业化生产，在某些方面可节省费用20%～40%。
　 （5）从集中攻关上考虑，多方筹资可缩短研制周期。现代武器系统研制周期长的重要原因之一是资金不足，不得不放慢计划进度。多方同时投资于一个项目则可集中力量加速研制进程。
　 （6）从军事行动上考虑，合作可促进西文盟国武器装备的标准化和通用性。这对北约多国部队的装备合理化和协同作战需求来说，更是一个经常考虑的重要因素。
　 （7）从政治意图上考虑，双边或多边合作发展军事装备可加强参与国之间政治、外交经济、科技和文化上的相互联系。
　总之，合作对各方都有一定好处。技术水平相当的合作伙伴，可达到优势互补、成果共享的目的。美国同欧洲和日本之间的合作就是如此，欧洲和日本从美国获得了大量先进技术；美国也从中受益，如吸收日本在微电子方面的制造技术。对水平悬殊的合作者来说，也各有所求，相互受惠。发展中国家技术水平较低，研究力量不足，希望通过许可证生产合资经营来"借鸡下蛋"，学到先进技术，建立和增强自身军工基础，而军工大国则主要利用合作打开别国的军品市场大门。
　任凭产生的总是和影响
　合作产生的好处固然明显，但它也会带来某些问题和影响。武器研制与生产方面的国际合作是一个非常敏感的问题，会受到政治、军事、经济、外交等多种因素的制约。从美欧国际合作的情况看，存在许多方面矛盾或问题。
　 （1）对联合项目的工作份额争夺激烈。在联合计划组织或国际财团中，各方工作份额一般是依据参加国拟购的最终产品数量分配的。但这种组织方式实际动作起来并不顺利，因为各参加国都把国内就业和支付平衡问题看得很重。工作分配时争夺激烈，互不相让，如"旋风"攻击机计划的工作量比例一直算到两位小数。
　 （2）对"牵头国"的特殊利益意见较大。联合项目的牵头国在转包合同的选择和产品出口控制方面都享有很大权力。牵头国通过内销之间巨大差价获得的"超额利润"并不在联合企业成员国之间分享，彼此产生很多矛盾。例如，在"旋风"计划牵头者英国航空航天公司向沙特出售攻击机牟取140亿美元意外收时，该计划其他参加者愤愤不平。另外，法国撤出欧洲战斗机联合企业，表面上看是由于 同其他参加国在任务需求和设计参数上有分歧，但实质上是由于英国夺取牵头国地位和出口控制权表示不满。
（3）对承担的项目挑肥拣瘦。在合作计划中具体项目的油水总会存在差异，谁都想多揽些好差事，而把那些技术含量少、出口价值不大或两用性质不强的项目推给别人。例如，在北约常规武器任凭上，美国要求欧洲伙伴加强装甲车辆、火`炮和弹药的研制生产，这在欧洲人看来，无疑是让他们干一些较低级的、利益不大的事。
　以上只是合作过程中一些具体总是的矛盾表现，还未涉及合作项目管理方面某些特殊问题。在以不同背景、不同利益为出发点的联合组织或计划项目中，同床异梦、明争暗半经常发生。即使在军工合作成效显著、颇有"全球工业化态势"的西欧，也无例外。所以美国国会技术评价局断言，"并不存在什么真正的多国军品制造商"，这些合作厂商之间的关系，远不如它们同本国政府之间关系那么密切、持久。
　军工国际合作对全球军事技术的扩散和军贸市场的竞争都有明显的影响。
　 一是加速军事技术的转移、扩散。世界头号军工大国美国下仅同欧洲和日本等工业发达国家，而且还同越来越多的发展中国家进行军工合作。1998年美国向海外转移了大约70个重要武器系统的生产技术。通过许可证生产和合作生产，许多军工不发达的国家逐渐扩大了自己的军工基础，不仅掌握了先进的常规武器生产技术，而且有的还成了潜在的核武器制造国。
　 二是培植了竞争对手，加剧军贸市场的竞争。美国在战后扶持了西欧军工的发展，而现在西欧已成了美国军品外贸的主要竞争对手。德国慕尼黑地区航空航天工业的发展历程生动地说明了这一点。该地工业复兴主要得益于当初许可证生产和合作生产美国的F-104"明星"战斗机，这种生产促进了那里航空航天事业蓬勃发展，导致德国航空航天公司的问世；它最近又与戴姆勒-奔驰公司合并，组成了实力强大的垄断工业集团。德国航空航天公司曾参加"旋风"战斗机联合项目，该机在北约市场是美国战斗机的竞争者；现在该公司又成了四国组成的欧洲战斗机（EFA）联合企业成员之一，预计联合制造的这种先进的飞机将是美国军用飞机的又一竞争对手。慕尼黑地区的军工界关键人士，有许多当年曾在F-104合作计划中学过专业技术。因此有的人评议"'明星'战斗机计划确实是德国航空工业的飞来之财"。不难预料，日本现在通过美日军工合作获取军事技术，再加上其本身先进的民用技术，将来很可能成为一个重要的军工生产国，而且可能像德国一样，在国际军贸市场上成为美国强大的竞争对手。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:36
　 （二）合作项目的管理
　虽然军工合作研制与生产在经济、军事上可能带来不少好处，但要真正得到这些潜在的好处，并不那么容易。美国哈佛大学国际事务中心最近编撰的《全球军品生产》一书序言指出，"国际军工合作的成功取决于有关国家对周期可能长达十余年的武器项目的一贯支持，以及承担合作项目的工业界伙伴的经营能力"。这两个因素只要有一个发生动摇，合作项目就会受挫或中途夭折。
　 1. 管理方面的主要问题
　根据美欧国家长期合作实践经验，武器合作项目管理方面的主要问题包括：
（1）合作各方对武器使用要求和技术规范意见不一，为求得"最大共同特征"，最后设计成的产品费用必然大增。
　 （2）合作项目的政治色彩大都较浓，极易受政府更迭和国际形势变化的影响，计划稳定性难以保障。
　 （3）缺乏统一有效的政府和工业界管理体制，由于要顾及各方利益，项目组织的人事安排较困难，组织规模往往偏大。
　 （4）由于各方预算制度、组织原则、试验规程、工作习惯和文化传统等方面的差异，又对合作项目的管理增加许多障碍。
　 （5）各方出于其他问题的考虑往往会忽视合作项目的经济效益，致使合作的主要目标--节省经费难以实现。
　 2. 改进管理的方法
　为了提高合作项目的总体效益。西方许多军工界人士和防务评论家在分析研究大量案例的基础上提出了不少改进管理的办法。例如，美国著名的武器采办评论家雅克·甘斯勒，最近在其《合作、国际化和安全》一文中，针对合作计划普遍存在的问题，提出了实现未来合作项目的潜在经济效益必须遵循的六项管理原则：
　 （1）各国提出的许多不同的军事需求，必须在财政上加以限制。在初始设计阶段，必须根据预订的武器系统"单位生产价格"，综合权衡每项性能要求，避免昔日那种"叠加"各方要求造成费用大增的做法。
　 （2）多国计划的进度和经费必须固定，有关计划管理的问题必须授权统一的联合计划办公室去决定处理。
　 （3）计划伊始，就必须明确"预期的"费用节省指标，并在随后整个研制过程中不断加以定量检查。
　 （4）必须为每个特定的计划项目建立适当的国际工业管理体制，落实经济目标，而不为参与国的其他需求所干扰。
　 （5）生产计划必须在研制阶段一开始就着手制订，并在研制工作全过程加以贯彻。要获得经济效果，生产计划不可推后制订。
　 （6）在各方一致同意上述准则的基础上，形成书面协定，合作项目才能起步。若无此类书面协定，计划注定要失败。
　甘斯勒的这六条原则，主要是为提高经济效益而提出来的。为了全面改善合作计划的管理，他同时还对美国的军工合作管理当局提出另外两方面建议：一是国家必须调整合作方面的政策规定，使之反映当今国际经济环境的现状（如大型企业全球化、美国技术不再样样领先、设计与制造的关系越来越密切和两用项目日益增多等）；二是改变合作项目的组织体制和运行规程，以便因事制宜，及时有效地处理和解决不同项目的特殊问题。
　 3. 美军近来加强合作的措施
　椐《简氏防务周刊》1993年12月4日题为《五角大楼将重振"北约-纳恩计划"》的分析文章，美国军事首脑已拟订了于1994年开始实施的扩大美国国际军备合作的计划。国防部负责两用技术与国际计划的助理国防部长首席帮办弗拉姆说，国防部"正期待着振兴国际军备合作"，强调现在要搞的是"更好、更大胆的技术合作计划"。为此，美国国防部近来采取了如下措施：
　 （1） 努力落实计划经费
以往国际合作计划受挫，根源往往是项目经费不足。鉴于这一教训，国际部这次力争国会的更大支持。国会批准的1994财年现行合作项目预算为4200万美元，少于国防部申请的数额。为了获得足够的经费，国防部"这一次态度显得十分认真"。在实施振兴计划的头两年，合作项目经费由合作计划专款或由国防部直接提供，其后，合作项目拟纳入各军种采办计划，经费由军种自己解决。由政府直接提供的合作项目经费称为"种子资金"，其目的是促使私营部门也出资参加这一计划。
　 （2） 加强合作计划的组织领导
　美国国防部已成立了一个新的"军备合作指导委员会"，以便统一领导和协调国防部的国际军备合作事宜。确保其做法符合美国国家安全政策，保证合作项目得到适当的优先安排，并及时解决合作中出现的问题。国际合作的日常事务，则由负责经济安全的助理国防部长所属的负责两用技术与国际计划的首席帮办处理。
　 （3） 明确以"交换技术"为主的合作原则
　国防部长威廉·佩里和负责采办与技术的副部长约翰·多伊奇提出了"以技术为基础的"同北约和日本的合作方法。按照弗拉姆的解释，美国同欧洲与日本的军备合作原则是"以技术换技术"。合作者从"交换中得到的东西价值大体相等"。就美日科研合作项目而言。日本要提供原为商用而开发的可供两用的技术。而美国提供其军用技术。
　 （4） 确定合作重点领域
　美国最近向北约提出的未来合作重点主要在五大领域：
　地面侦察（包括飞机侦察和地面站侦察）；
　飞机和地面武器用的作战识别系统；
　战区导弹防御；
　两用技术投资项目；
　计算机辅助采办与后勤。美国与日本现在通过"美-日系统与技术论坛"开展的科研合作项目包括冲压-火箭复合式发动机、高级钢材、陶瓷材料、船舶消磁和毫米波-红外寻的器等。
　美国正寻求扩大同日本的合作范围，希望后者能参加美军的科技攻关领域（包括精确打击、全球监视和空中优势等），并提议在导弹防御技术方面开展合作。企图以美国先进的导弹防御技术换取日本的两用技术。
　
　 美国三军1993年实施中的国际军备合作计划见表14-1。
　
　 表14-1 美国国际军备合作计划
　
　 北约在本世纪90年代加强军备合作的措施
这里所说的军备合作，基本上是美国同其北约盟国之间的合作，或者说，美欧的军备合作，是在以美国为核心的北约范围内进行的，这从上述美军合作项目中看得非常清楚。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:36

　 1. 合作的趋向
　北约的军备合作由来已久，过去以抵抗苏联为动力，经费充足，成效显著。在冷战结束、经费有限的情况下，北约军备合作前景如何？北约负责防务保障的助理秘书长罗宾·比尔德的文章清楚地回答了这个问题。他认为，历史上合作最成功的北约国家，如今都将资源从共同防务努力转向急需领域。北约面临着新的挑战。"北约在本世纪90年代的任务是以较少的资源保持对所有潜在对手的集体技术优势。"他指出，在新时期有新的合作动力。"有效的北约军备合作仍然是联盟安全的关键因素，当前军品需求日趋下降，防务资源不断削减，武器系统研制费逐渐上升，又有了实行新的多国兵力结构的要求。这样，确实出现新的紧迫形势，必须在联盟范围内推进更有效的防务采购。而衡量这方面成效的主要标志依然是确定重大的科研与生产合作计划"。
　总之，在北约看来，有必要继续加强军备合作，但在方法上绝不能像过去那样。1992年5月，北约秘书长要求对北约军备合作的现行政策、体制和规程进行彻底审查，强调今后的合作要更讲究实效，更重视多国部队作战的通用性问题。
　 2. 加强合作的措施
　北约军备合作的组织者是北约各国军备主管组成的"国家军备主任协商会"。该机构定期开会，研究北约装备研制与生产的政治、经济和技术问题。协商会响应秘书长的号召，采取了一系列改革措施。其中包括：
　 （1）加强高层指导：除了北约国家的外交部长要集体负责对合作提供政治指导外，北约重新责成各国国防部副部长定期开会对军备合作进行审查与指导。
　 （2）进行体制调整：密切协商会同其下属机构的关系，加强各国军备主任代表的监督作用，从而加强协商会本身的管理职能。
　 （3）加强军事需求部门同武器采办部门之间的联系。
　 （4）合理配置北约的研究活动。
　 （5） 充分发挥工业界在军备合作中的作用。
　值得注意的是，北约军备合作的范围已不限于北约成员国，北约合作的概念已超出原来的军事要求"为了推进中欧与东欧国家的民主改革，包括对它们的防务机构实施有效的民主控制"。北约诸国近年来利用军备或防务合作为诱饵，积极同中欧与东欧地区进行对话。军备合作已成了美国及其盟国推行新的政治战略的重要工具。
　 （三）合作的方式或途径
　美国与海外的军备合作，主要通过下列方式或途径进行。
　 1. 谅解备忘录
　美国在军备合作中常用的一种方式是谅解备忘录，它是美国政府同别国政府或国际组织就研究、开发、生产或后勤保障等合作事项达成的书面谅解协议。它详细规定合作项目的有关问题，如项目范围、设备/劳务提供、进度安排、职责划分、经费来源、后勤要求和其他具体技术与管理问题。协议条款要明确规定双边或多边复杂的关系，以免误解，确保各方协调一致。为落实备忘录规定的条款，通常需建立一个工作班子，其人员包括法律、合同、财会和技术转让等方面的专家。
　 2. 资料交流协议
　 资料交流协议是根据合作双方国防部长达成的有关原则协定而制订的资料交流具体办法，它规定在两国指定的项目组织之间免费交流保密的或公开的军事资料。协议说明项目的一般情况与密级，有关的机构与职权，资料交换方法和其他需协调的细节。如同实施谅解备忘录一样，也要建立一个包括有关专家在内的资料交流机构。美军发现，资料交流名义上是双向的，但实际上往往是美国流出的多，流进的少。因此，美军要求有关部门应确保实现有来有往的双向互惠交流，并使流出的信息只限于特定的范围。
　 3. 军工合作生产
　军工合作生产是美国政府根据国际合作计划允许外国政府或国际组织或某个制造商获得美国武器装备的制造、组装或操作维修的技术决窍，在当地进行生产以降低采购者费用的一种做法。美国尖端武器费用高昂，外国往往购买不起。为减轻负担，需求国采用美国技术在本国制造或组装，以向美国出售产品或劳务的方式进行补偿，所售项目不限于军品。合作生产的规模、范围各不相同，有的项目采购国只需投入少量资源，有的则需新建大型设施。有时，外国还可制造供美军使用的产品；在这种情况下，美方可能在所在国设立"驻厂代表办公室"，以监管合同的实施。由于各国政治与文化背景的差异，合作生产需要加强合作者之间的协调，以便合作项目顺利实施，满足各方共同要求。
4. 民间军品出口许可证制度
　在美国，民间军品出口须经国务院审批（军民两用项目由商务部审批）。国务院负责向美国军火商或外国贸易机构颁发美国军品出口许可证，这种做法有时也称为"商业直接销售"。其过程分两步：
　 （1）军火商向国务院申请以展示技术资料方式向海外推销其产品；
　 （2）如果获准推销并寻到买主，向国务院出示与外商签订的销售合同，并申请出口许可证。
　每年约有4万项这类申请，国务院均要逐项审理。其中约有10%要送国防部检查，以防关键军工技术和装备输出国外，国务院在未收到国防部审查意见的情况下也可自行决定是否批准出口，所以国防部资助开发的敏感技术有可能通过此渠道外流，那不一定是军方疏忽所致。按规定，凡用军费搞的项目，在出口时应按比例向国防部交纳"临时成本补偿费"。补偿费要列入售价（椐国防部估计，可提高售价高达25%），不利于出口竞争，据报道，为扩大军品外销，美国政府已酝酿取消"临时成本补偿费"方面的法规。
　 5. 政府间军品外销活动
　美国国防部"安全援助计划"中的军品外销工作，是指通过正式协议向外国政府或国际组织出售美国的军用装备或劳务项目，这是美国军备合作的主要做法。外销协议要写明待售的项目、外销的一般规定及特殊要求、预计的价格等。美军有一套成熟的军品外销管理章法。重大外销计划须经国会审批。美国是世界头号军火出口国，其外销活动对支持美军武器采办和增强美国军工基础具有很重大作用。根据预期的外销需求，武器采办管理部门可提前申请"国防采办特别基金"，专门用于外销计划中长周期物品的预先定购。用特别基金采购的物品，储存于军种仓库中，一旦需要，即可提取，满足外销需求。
　 6. 选择试验外国军事项目
　为缩短研制周期和降低武器采办费用，美军重视利用盟国现有军事装备和技术成果。为此，它经常选择盟国的可望满足其当前及未来作战与训练需求的项目，进行对比试验，判定可否用于自己的采办计划。采办部门负责提出下一年的备选项目建议，申请专项经费（纳入试验与鉴定预算），并以适当方式（如谅解备忘录或其他合作契约），使美国政府或工业界得以使用所选的外军装备与技术。所选试验对象，一般为武器系统的关键部件/分系统。
　 （四）国际技术转让
　此处的技术转让，是指将军品等尖端技术项目的设计和生产资料由一国转移到另一国家的过程。这个过程存在于一切国际合作之中。一个国家在盼望通过合作与别国分享技术时，如何保护自己的敏感技术不落入他人之手，是个很难处理的问题。美国在这方面的原则是："与友分享，防敌窃取"。也就是说，一方面，它鼓励同盟国或友邦通过合作以分享技术成果，而另一方面，它又存以戒心，不让其潜在敌人和不愿遵守其有关规定的国家获取它的关键技术。
　 1． 技术转让政策
　美国人明白，在当今国际技术交流频繁和情报手段极其高明的情况下，要想永远保住某项技术秘密是不可能的，但是，寻求可兼顾"与友交流、对敌保密"的适当措施以延长自己技术领先的时间则是可能的。为此，美国国防部制订了"技术转让控制计划"，该计划是美军根据《出口管理法》和《军品出口控制法》管理军品与两用项目出口的办法。国防部负责政策的副部长会同负责采办与技术的副部长，主管统一协调美军技术转让的各项政策。在管理技术转让和军事技术与情报交流方面，美军依据有关法规提出的基本政策是：
　 （1）在决定可否转让/公布技术资料时，要考虑政治-军事因素。
　 （2）为促进北约国家武器装备标准化，鼓励同盟国及早相互交流技术与其他资料。
　 （3）在需要交流保密资料时，要签订国际协议。
　 （4）在合同招标时，要向盟国承包商提供其投标竞争所需的保密或公开资料。
　 （5）既支持美国军工企业充当盟国主承包商的转包商，又鼓励外商争取美国武器系统的部件/分系统转包合同。
  （6）如向盟披露保密军事资料，必须迅速向有关"自动数据系统"报告。
　 2.技术转让规程
　根据美国国防部2040.2号指令，美军在审议、处理国际技术转让时应遵循下列原则与规程：
　 （1）对技术、产品、劳务和武器弹药（下称项目）的转让建议，应逐项审理。
　 （2）对所提转让项目。要作政治审查、技术鉴定和军事影响评估。
　 （3）确保项目的转让①符合国家安全与外交政策的目标；②不危及美国的科技工业领先地位；③有益于美国及其盟国的军工基础，其效益至少与转让项目的价值相当。
　 （4）敏感项目的转让，要按与盟国达成的有关限制转让的协议处理。
　 （5）向任何国家或国际组织转让先进设计与制造决窍，只限于那些有助于实现国家安全或外交政策目标的范围。
　 （6） 反对向有潜在对手参加的多国组织转让敏感军事项目。
　 （7）要对转让对象进行评审，并做到：限制将美国的项目再转让或出售给其他国家用于损害美国的利益；在转售美国项目前获得美国政府批准；保管美国项目；对未经美国政府批准而转让美国项目的情况迅速向美方详细通报；转让有损美国安全的非美制项目。
　 （8）每年全面总结一次各种形式的转让工作，评估它们对美国安全的影响。
　 （9）支持国防部开展的旨在提醒全国各界人士注意西方有丧失技术优势危险的宣传活动。
　

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:38
国际合作管理:
　 美国国防部高度重视采办人员的培训教育，建立了协调的培训教育管理体制，投入大量人力、物力和财力，为国防部源源不断地输送了一大批高素质的采办管理人才。美国著名国防采办专家、现任国防部采办与技术副部长雅克·甘斯勒认为："提高采办人员素质，显然是最重要的因素。如果没有高素质、富有经验的采办管理人员，一切改革都不可能取得成功。"
　 （一）国防采办队伍概述
　美国国防部拥有一支规模庞大、门类齐全和专业化水平较高的国防采办队伍。目前，美国国防部对国防采办人员有多种统计方法，其人员规模的统计结果也不尽相同。据美国国会总审计局1998年6月发表的《国防采办管理机构--采办人员精简状况》的报告透露，美国目前有3种国防采办人员统计方法，第一种是按照承担采办任务的机构统计，将这些机构的所有从业人员都算作采办人员，表1 （图30）美国国防采办人员的统计方法中前3栏的采办人员数即按这种方法统计出来的；第二种是着重统计符合《加强采办人员建设法》提出的检验标准的高级专业采办人员；第三种是按照国防部确定的一种新的采办人员定义进行统计，这种方法确定了采办的职能和有关职业，并按照承担这些职业的人员而不是工作单位进行统计。
　根据第一种方法统计，目前美国国防部采办人员总数达35万（其中包括在有关机构中的所有文职人员和军职人员），如果不统计其中蓝领场站从业人员，则总人数为32万，如果不统计所有文职的场站从业人员，则总人数为26.9万；根据第二种统计方法，美国国防部采办人员总数为10.5万；根据第三中统计方法，国防部采办人员总数为18.9万。美国国防部官员认为，前一种方法夸大了从事采办工作的人员数，并未能统计在国防部其它机构从事采办工作的人员。
　
　美国国防部有关国防采办人员的统计方法及统计结果见表1。
在所有32万采办人员中，国防采办关键职位（指重要武器装备的项目副主任以上负有重要监督和管理职能的高级职位）从业人员有14711人，占采办从业人员的4.59%。关键职位从业人员中，军职人员为3030人，占20.6%，文职人员为11681人，占79.4%。关键职位从业人员中，陆军为5304人，海军3916人，海军陆战队185人，空军3832人，国防部长办公厅和国防部部局及其它部门1474人。美国国防采办关键职位从业人员按部门分类情 况见表3表三 美国国防采办关键职位从业人员按部门分类统计(1997)
　部 门 文职人员 军职人员 总 数
　陆 军 5459 755 5304
　海 军 3325 591 3916
　海军陆战队 81 104 185
　空 军 2252 1580 3832
　国防部长办公厅、国防部部局和其他部门 1474 0 1474
　总 数 11681 3030 14711
　。
　国防采办关键职位从业人员按采办职业分为采办管理（包括项目管理与项目管理监督、通信与计算机系统），采购与合同，商业、经费估算与财务管理，审计，生产与质量，采办后勤，系统规划、研究、发展与工程，试验与鉴定，教育、培训与职业发展等类别，各类从业人员数见表4
　表四 美国国防采办关键职位从业人员按职业分类统计
　职业分类 文职人员 军职人员 总 数
　采办管理 2526 1708 4234
　项目管理与项目管理监督 2195 1644 3802
　通信与计算机系统 331 97 422
　采购与合同 1051 1723 2261
　商业、经费估算与财务管理 671 248 909
　审计 163 31 194
　生产与质量 174 13 174
　采办后勤 128 52 180
　系统规划、研究、发展与工程 216 86 201
　试验与鉴定 1045 108 1150
　教育、培训与职业发展 0 61 112
　总 数 14711
　、
　 （二）采办人员培训教育的管理体制
　 美国建立起国防部统一管理与三军分散实施相接合的国防采办人员培训教育管理体制：国防部长办公厅是统管机构，负责整个国防部系统采办人员的综合管理和协调，具体由负责采办与技术的副部长行使；三军也设有相应管理机构，负责本部门采办人员培训的实施。
　国防部采办与技术副部长领导的负责采办改革的副部长帮办负责管理采办人员教育、培训与职业发展工作，帮办领导的"采办教育、培训与职业发展局"是具体职能部门，负责制定政策、计划，统一协调管理有关部门的培训工作。该帮办还直接领导着国防采办大学和国防系统管理学院（该学院已并入国防采办大学，但保持原有建制）。
　 国防部设有"国防采办职业发展委员会"，负责就国防采办人员的教育、培训和职业发展工作的政策、培训和职业发展工作的政策、计划和后勤保障事宜向副部长提供咨询，帮助制定采办人员教育、培训和职业发展的方针政策、审批采办人员培训的经费预算，审查"军种采办职业发展计划委员会"提出的建议，并统一监督国防部采办人员教育、培训和职业发展的方针政策和具体工作的实施情况。国防采办职业发展委员会由国防部负责采办与技术的副部长主持，成员包括：采办与技术副部长首席帮办，参联会副主席，国防部审计长，军种采办执行官和国防部长办公厅国防业务局采办职业计划委员会主席，负责部队管理政策的助理国防部长，负责指挥控制通信与情报的助理国防部长和负责采办改革的副部长帮办。采办教育、培训与职业负责局局长任委员会执行秘书。为确保工作的实施，该委员会设有三个常设委员会，即：
1、国防采办大学委员会
　 该委员会负责贯彻实施国防采办职业负责委员会有关方针政策和计划。根据《美国法典》第十篇第1746节之规定，美国国防部成立了国防采办大学。该法典提出，应组建"由国防部高级官员组成的相应机构，如政策指导委员会，以提出建议或制定有关政策……。"遵照这一法规，国防部组成国防采办大学委员会，负责审查国防采办大学的计划、具体业务、经费预算、成果和计划倡议，提出有关改革建议，并根据需要承担其他工作，以支持国防采办职业发展委员会行使其职责。国防采办大学委员会由负责采办改革的副部长帮办主持，成员包括：采办职业管理主任、负责文职人员政策的助理部长帮办、每个国防部职能委员会的主席、联合参谋部负责军事教育的副主任和负责计划和预算的副审计长。国防采办大学校长任委员会执行秘书。
　 2、采办职业计划审查委员会
　 该委员会在以下方面协助国防采办职业负责委员会的工作：监督《加强国防采办队伍建设法》和国防部就执行该法颁布的适用于采办队伍建设和采办职业发展计划的政策的贯彻实施情况，审查国防部有关采办人员教育、培训和职业发展计划的独立审计工作；审查国防部有关采办人员教育、培训和职业发展的计划管理和实施工作；接受有关职业发展工作的阶段报告；提出开展下一步工作的建议。该委员会由采办教育、培训与职业发展局局长主持，主要成员包括：负责文职人员政策的助理部长帮办、各采办职业管理主任、每个国防部职能委员会的主席和国防采办大学校长。各军种部以外业务部门的采办职业管理副主任任委员会执行秘书，并负责主持由采办职业计划审查委员会成员代表组成的常务工作小组。
　 3、国防系统管理学院委员会
　 该委员会每一财年至少召开一次会议，负责审查目前的工作情况，向院领导就学院未来发展的规划和倡议提出咨询，并及时通报用户对国防系统管理学院为支持与采办有关的工作而提供的产品和服务（如训练、咨询、研究和出版工作）的反馈。该委员会由负责采办与技术的副部长首席帮办主持，成员包括：负责采办改革的副部长帮办、陆军装备部部长、陆军负责研究发展与采办的部长助理首席帮办、海军负责研究发展与采办的部长助理首席帮办、海军陆战队系统司令部部长、负责C3I采办的助理国防部长帮办、海军负责C4I的助理部长帮办、空军负责信息控制的主任、国防信息系统局局长、采办计划综合集成主任等。国防系统管理学院院长任委员会执行秘书。
　 各军种部都在军种采办执行官办公室设立"采办职业发展管理主任"一职，负责执行国防部统管机构有关采办人员教育培训和职业发展的方针政策，制定本部门的采办人员培训计划并具体组织实施。其中，海军总部和海军陆战队分别设有独立的采办职业发展管理主任。
　 同时，各军种也设立了"采办职业发展计划委员会"，作为本军种采办人员培训教育与职业发展的协调管理咨询机构，负责执行国防采办职业发展委员会的政策，就采办人员的招收、训练和职业发展以及为采办机构挑选采办人员事宜向军种采办执行官提供咨询。委员会包括以下人员：采办职业发展管理主任（或由他指定的代表）、负责人力的军种部长助理（或由他指定的代表）、各采办职业发展机构中负责人员发展工作的高级官员等。军种采办职业发展计划委员会由各军种采办执行官（或由他指定的代表）主持，军种部长可设立军种采办职业发展委员会的分组委员会，以执行具体工作。
　 （三） 加强采办人员培训教育的政策措施
　美国国防部为加强采办人员培训，采取了以下措施。
1、制定统一计划
　 美国国防部制定了指导采办人员培训的统一计划《国防采办教育、培训与职业发展计划》，作为指导整个国防部系统采办人员培训和教育的指南。该计划明确了国防采办人员教育、培训与职业发展工作的管理体制及职责分工，确定国防部负责采办与技术的副部长办公室为该工作的统一管理机构，并制定了采办人员的具体培训方式和程序。此外，国防部还制定了《采办职业发展计划手册》和《采办职业管理计划》，作为《国防采办教育、培训与职业发展计划》的补充和实施细则。
　 2、设立专职培训机构，进行专职培训
　 美国国防部历来重视采办队伍的专职培训，1971年成立国防系统管理学院，重点对项目管理人员进行专职培训。同时，各军种和国防后勤局所属院校也分别开设有采办专业或课程，培养采办人员。为加强采办队伍的业务培训，1992年10月，美国国防部在三军及国防部原有16所直属院校基础上成立国防采办大学，专门培训高级采办人员。按照初、中、高三级和不同的专业化职位种类进行专业培训，由采办大学统一管理，包括制定课程标准、分配培训经费、确定授课地点、安排培训计划、统一组织考试等。规定只有考试合格的人才能充任相应职务或晋升高一级职务。规定只有培训合格人员才能担任采办职务或晋升高一级职务。国防部要求每年对采办人员提供40小时或更多时间的教育和训练，使早先合格的采办人员熟悉新的政策和业务。目前国防采办大学已设置81门课程和1200种教材，每年培训教育约3.5万人。为进一步提高培训教育的效果，在教学的方式上将利用网络和卫星广播实行分布式的远程教学，要求在1999财年国防采办大学的课程至少有25%转为远程教学。在教学的内容上，强调要加强"商业环境"的教育，新技术和管理知识的教育，实行签订服务合同的训练，适应今后将更多依靠采用商业方式获取采办服务而不是采办商品的政策变化。
　 3、制定优惠鼓励政策
　美国国防部为了鼓励人们从事国防采办工作，采取各种措施，主要包括：放宽采办人员招聘和培训方面的政策限制；取消回聘退休军官的等待期，文职岗位一有空缺，合格退休军人便可立即受聘；准许为文职人员继续深造、获取学位支付教育费用；向有志于国防采办事业的大学生提供学业贷款等。这些灵活优惠的政策，加上原有的奖学金计划、实习生补助计划和合作教育计划等助学措施，为扩大采办队伍的来源和提高采办人员素质，创造了条件。
　 4、重视依法管理
　美国国防部非常重视依法管理国防采办人员的培训工作，于1990年颁布了《加强国防采办队伍建设法》，通过法律形式明确了国防采办人员教育培训和职业发展的组织管理、组织分工、培训方式、课程设置及具体操作程序等内容，从而为国防部依法管理采办队伍的教育培训创造了条件。
　 （四）国防采办大学的基本情况
美国国防部历来重视采办队伍教育培训，早在1971年即成立"国防系统管理学院"，专门培训采办人员，重点培训计划（项目）管理人员。同时，各军种和国防后勤局所属院校也分别开设有采办专业或课程，培养采办人员。90年代以来，随着美国国防预算减少，加强采办队伍建设，提高采办人员素质，最大限度发挥经费使用效益，已成为美国加强国防建设的一项极为重要的措施。为此，1990年11月，美国国会通过《加强国防采办队伍建设法》，要求国防部建立一支经过专门教育培训的采办队伍。据此，1991年10月，美国国防部发布5000.57号指令，正式组建"国防采办大学"。该大学经过近一年筹建，1992年8月1日正式开办，校本部设在弗吉尼亚州亚历山德里亚。
　 1、国防采办大学的性质和任务
　 国防采办大学实际上是一所联合大学，它是在美国陆、海、空军及国防部所属原有13所院校和培训中心的基础上成立的，其主要任务是分期分批按职业要求培训现职采办人员。各院校和培训中心原教学任务和建制不变，但有关现职采办人员的必修课程由国防采办大学统一管理，包括制定课程标准、分配培训经费、确定授课地点、安排培训计划、进行统一考试等。
　 2、组织管理体制
　 校本部设校长一名，他直接向美国国防部负责采办与技术的副部长报告工作，教学业务由该副部长下属负责采办改革的帮办协调管理。校长办公室下，设有学术处、学院工作处、资源管理处，采办改革联络中心。它们主要负责制定教学计划、审查教学大纲、分配培训经费、安排课程地点和教学方式，进行考试监督等。
　 此外，还设有一个教学顾问委员会，由来自军内外学术团体和工业企业的一些富有采办经验的专家组成。他们就采办职业发展、课程设置、教学方法等向国防部负责采办与技术的副部长和国防采办大学校长提供咨询。
　 具体教学任务，分别由参加联合采办大学13所院校和培训中心承担，它们是：
　 (1)空军合同与采办培训中心
　 (2)空军技术学院
　 (3)陆军后勤管理学院
　 (4)国防合同审计研究所
　 (5)国防后勤局文职人员保障处
　 (6)国防系统管理学院
　 (7)武装部队工业学院
　 (8)信息资源管理学院
　 (9)海军采办培训中心
　 (10)海军设施合同培训中心
　 (11)海军研究生院
　 (12)海战评估分部
　 (13)海军研究、发展与采办助理部长办公室
3、职业分类及教育培训
　 国防采办大学根据采办工作的不同职业领域和职务等级，有针对性地进行短期教育培训。美国国防部现行采办职业领域分为采办管理，采购与合同，商业、经费估算与财务管理，审计、生产与质量，系统规划、研究、发展与工程，采办后勤，试验与鉴定等类别，各类职业领域又分为初、中、高三级职务。国防采办大学根据各部门选送培训人员的不同职业领域和职务等级，规定不同的必修课程。只有经过专业培训，考试合格的人才能充任相应职务或进升高一级职务。
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　 4、课程设置和教学方法
　 国防采办大学根据不同职业领域和职务等级，1997财年至1999财年开设78门课程。例如，采办勤务类的课程有：系统采办管理基础课程，中级系统采办课程，高级采办课程；审计类的有：技术教育，中级合同审计，统计采样，图解、计算和改进曲线分析技术，国防审计局监督技术研讨班；合同管理类的有：合同定价基本原理，中级合同管理，中级合同定价，政府合同法，国防合同的间接费用管理，成本会计标准研讨班，紧急合同，高级合同定价，价值工程在合同上的应用，简化采办程序，信息技术合同，设计工程师合同，建筑合同，执行合同，合同监督人员管理等。教育方法根据实际需要，采取授课、案例分析、研讨等形式进行。对初、中级采办人员，以前两种方法为主，高级采办人员以研讨形式为主。教学方式也灵活多样，如举办短期培训上课或利用互联网、卫星电视广播等进行教学。
　 5、学员来源和学时安排
　 学员由各采办部门职业教育培训办公室安排和推荐。国防采办大学提前半年或一年颁布培训计划，包括开设课程、学时、班级、在哪里培训、由哪个学院开办等等。学员根据培训需要就近安排培训。
　 采办大学根据学员不同采办领域和采办职务按排培训课目，并有不同的学习要求。例如，系统采办管理基础课程，是初级采办勤务人员的必修课，由初级采办人员和没有采办经验的人员参加，学时为8个学习日。通过进修要达到对国防系统采办管理的基本了解，了解各种采办条例和管理机构；参加中级系统采办课程的人员，必须通过初级培训合格并且具有2～4年的采办工作经验，学时为14个学习日。通过培训能掌握有关的采办政策和主要采办人员的任务，能进行多种职能和协同环境的合作，能承担比较复杂的采办任务；对于参加高级采办课程培训的人员，必须是当任和进升高级采办职务的人员，学时为40周，培训完成后授与理工硕士学位。
人员管理:
　 美国强调装备采办的法制化、规范化建设，通过严密的法律法规对装备采办进行有效的管理，一方面依靠法律的权威来维护军队在采办活动中的权益，另一方面使武器装备采办人员有章可循、有法可依，杜绝违法乱纪、营私舞弊事件的发生。为此，采取以下做法：
　 （一）制订严密的法律法规，确保军品采办有法可依
　 美国是市场经济比较发达、法制建设比较完善的国家，十分重视国防科研生产和军品采办立法，制订了严密的法律法规，确保军品采办的顺利实施。运用法律手段管理国防采办，已成为美国国防采办管理的共识。美国已建立起比较完善、层次分明和相互配套的国防采办法规体系，国防科研生产和武器采办基本做到有法可依，有章可循。据统计，美国有关国防部采办的法律条款有近900项，其规定几乎覆盖国防采办管理的方方面面，主要立法有：《国防生产法》、《武装部队采购法》、《国防工业储备法》、《国防合同法》、《合同竞争法》、《联邦采办条例》、《国防部补充条例》及三军补充条例等，确保国防科研生产合同竞争有序，防止欺诈行为。
　 （2）加强立法管理和执法监督
　 美国十分重视加强装备采办过程中的立法管理和执法监督，认为只有建立强有力的管理监督机制，才能确保法规的贯彻实施，切实维护法律的尊严，作到有法可依，违法必纠。为此，美国国防部设立执法机构法律事务局，作为美军最高司法监督部门，各军种也设相应的军法局和法律总顾问。同时，美国国会、政府、国防部、军种均设有采办、装备审查委员会，负责装备采购在各实施阶段的专业法规监督。政府内的审计署和军队内的审计局专门负责采购、供应经费和财务中的审查。合同审查则集中在国防后勤局的合同管理司令部。
　 （3）重视立法的修订和完善
　 为立法的管理适应不断变化的新情况，美国国防部在基本肯定国防采办法规积极作用的同时，注意采办法规的修订和补充，以适应形势的变化，补充立法的延续性和严肃性。美国《国防生产法》颁布至今，每两年要进行一次修订。
　 （二）美国武器装备采办管理中的有关立法问题
　 美国国防部每年的采办费用多达一千几百亿美元，国防采办人员达数十万人，约有1000多个采购部门，每年几乎涉及1500万次合同活动(平均每日5．6万次)。要保证如此庞大复杂的国防采办系统按照军品采购的特点和规律进行正常、有效的运行，离不开制定和不断完善有关国防采办的法律以及相应的规章和条例。
　 美国国会颁布的有关国防采办的法律数以百计，然而没有一部完整、系统的武器装备采办方面的法律；有关武器装备采办管理工作中方方面面关系的规范，均分散地体现在众多不同的法律之中。这些法律大体上可以分为三大类（见图 ）：一是国家安全方面的基本法和有关部局的组织法，主要是规定国防的大政方针和有关部局的管理体制、职责分工，当然，这些法律的内容远不止这些。二是联邦政府向私人企业采购物品和获取劳务时供需双方所应遵守的法律，这类法律可分为两种类型，第一是关于签订合同方面的；第二是关于社会经济发展计划方面的。三是军品采办特殊要求的法律。下面就一些与国防采办有关的主要法律作一说明。
　 1、《国家安全法》
　 美国1947年第80届国会通过的《国家安全法》是美国军事法律体系中一部带全局性的基本法，是规范美国防务及其有关活动的基本依据。就武器装备采办管理而言，美国的《国家安全法》一方面奠定了防务政策基础，另一方面确立了国防部长对三军实行集中统一领导的管理体制，并规定了国防部范围内有关武器装备采办的管理机构及其职责。
2、《武装部队采购法》
　1947年制定的《武装部队采购法》是美国三军和国防后勤局管理武器装备采购工作的基本法律，规定了军事采购的基本政策和程序。该法明确规定在和平时期除了下列17种特殊情况可以通过谈判的方法外，正常的采购办法是要正式招标、公开竞争。这17种特殊情况是：(l)在国会或总统宣布国家处于紧急状态时；(2)公众的急需不允许由于公开招标而延误时间；(3)采购项目的累计款额不超过2500美元；(4)个体或专业服务的项目；(5)由任何一所大学或其他教育机构提供的任何服务；（6)需在境外采购和使用的供应品和服务项目；(7)药品或医疗供应品；(8)供内部零售的供应品；(9)给养供应品；(10)不适于进行竞争的供应品和服务项目； (ll)属于实验、开发或研究工作所需的供应品或服务项目；(12)不能公开采购的供应品或服务项目；(13)要求零件标准化和具有互换性的技术设备；(14)公开招标后收到投标价格不合理的；(15)其他法律授权的项目；(16)需要大量原始投资或长期制造准备的专用技术供应品；(17)有利于国防或工业动员的采购。作为美国国防部采购工作指南的《武装部队采购条例》(后来修订为《国防采办条例》)以及目前正在贯彻执行中的《联邦采办条例》和《联邦采办条例国防部补充规定》，都以该法作为重要的依据。
　 3、《签订合同竞争法》
　 1984年美国国会通过的《签订合同竞争法》要求在签订军品合同时要进行全面、公开的竞争，要求在武装部队中设立"竞争代理人"，要简化采购程序，尽可能使用民品。该法指出，采用密封投标方式对于大部分国防采购项目是不适宜的，而那种可以兼顾质量和价格的"谈判竞争法"则是完全可取的竞争方式。该法还为适当采用独家承包合同明确规定了若干条款。美国的一些学者认为，《签订合同竞争法》在某种意义上讲是对《武装部队采购法》的一种修订。据报道，自该法通过以来，美国国防采购项目的竞争已有很大程度的加强，自1984年至1987年通过竞争签订的合同从37％增至58％。
　 4、《反托拉斯法》
　 美国制定《反托拉斯法》是1890年的事，其根本目的在于保证市场富有竞争性，制止各竞争的公司间达成协议或谅解以妨碍市场法则发挥作用。鉴于排斥竞争或限制正常交易的不法行为常能导致大幅度地抬高合同价格，因而应对违反者追究刑事、民事或行政责任。违反商业竞争原则的典型的不法行为是指：合谋提出投标，采取统一合同价格，轮流以低价谋求政府合同，合谋实行统一的定价方法，合谋共同分享交易额等。
　 5、《政府合同法》
　 该法规定，所有政府部局委托厂商制造或提供材料、供应品或设备而签订金额超过 l万美元的合同时，都应符合下列要求：(l)这样的合同必须与制造商或正式商人签订，由他们提供履行合同要求的供应品。(2)在这样的合同内必须附有供查证的表明承包商是合法制造商或正式商人的身份证书，并根据法律要求列入有关最低工资、最高工时定额、职业安全和保健条件等规定。
　 6、《诚实谈判法》
　 该法规定，国防部、国家航空航天局和海岸警卫队要求主承包商或任何转包商根据一定条件提出并核实合同的成本或价格数据。该法还要求在合同中应列入这样的条款：由于承包商或转包商提供的成本或价格数据不当而造成的费用增长应予以扣除。
　 7、《购买美国货法》
　 该法规定，美国政府优先采购国产的成品，承包商只应提交国产的成品，属于以下情况作为例外处理：(l)只供在美国境外使用的产品；(2)政府认定不能在美国按合理的商用批量和合格的质量要求进行开采、生产或制造的产品；(3)政府部局认定优先在国内采购是不符合美国国家利益的产品；(4)部局认定在国内采购是费用上很不合算的产品。
　 8、《国防拔款授权法》与《国防拔款法》
　 美国国防部制定的武器装备采办计划，必须逐年向国会申报，先经两院的军事委员会审议，通过授权法案，再经两院的拨款委员会审议，通过拨款法案，并经总统签署后，方可付诸实施。《国防拨款授权法》涉及国防采办过程的所有问题，是国会控制国防采办的主要工具；《国防拨款法》则是继授权法之后通过的有关军事预算的法令，分门别类地规定国防部某一财年内军事开支(包括武器装备采办在内)的拨款数额。因此，在与国防采办有关的众多法律中，这两项法律对武器装备采办的影响最直接、最具体，也就最有约束作用和现实意义。
9、《国防生产法》
　 美国国会1950年制定的《国防生产法》规定了在战争和国家处于紧急状态期间实行特定的国防生产计划与能源计划，确立了优先履行军品合同、保障战略物资供应、扩大国防生产能力、充分发挥小企业作用等方面的基本政策。因而，《国防生产法》是一部有关工业动员和储备事项的主要法律，其主旨是保军、备战，增强应付突发事件的军工基础与生产能力，
　 10、《国防工业储备法》
　 1973年美国国会颁布的《国防工业储备法》规定，美军所需武器装备的最大部分应该依靠从事国防生产的私人企业，但是国防部要制定综合、持续的计划，提供国有的工业工厂以及机床与其他工业加工设备之类的工业储备，以确保在国家处于危急关头时能立即投入使用，为武装部队提供所需的产品。
　 11、《重要战略材料储备法》
　 美国国会1979年制定的《重要战略材料储备法》要求采取必要措施确保战略材料的储备量必须满足三年战争消耗的需要。该法对储备材料的品种、数量、质量、管理办法、处置权以及有关材料的研究与开发等事宜均有明确规定。
　 12、有关弱小企业的法律
　 维护弱小企业的权益，充分发挥弱小企业的作用，为弱小企业保留适当比例的采办项目，是美国国会一贯的政策。美国的《小企业法》规定，任何有权签订合同的部门都应建立"利用弱小企业管理处"，并任命适当的官员负责妥善贯彻《小企业法》。《小企业法》还对与小企业签订转包合同和对小企业转包计划的安排规定了具体的要求。为了方便小企业参与国防合同的竞争，美国的《小企业投资法》规定，国防主承包商必须同小企业做生意，主承包商对5O万美元以上的合同均须制定并实施小企业转包计划。美国国会1982年通过的《小企业革新与研究法》规定，要保留大量的小型研究与发展项目，以帮助小企业获得"立足之地"，并使其在国防科研的后期阶段可与较大的企业进行竞争。
　 13、《国防采办队伍加强法》
　 为了从根本上改善国防采办队伍中人员的素质，美国国会1990年颁布了《国防采办队伍加强法》。该法规定了国防采办人员的职务分类、等级标准，要求国防部建立"采办教育、训练与职业发展主任办公室"作为全军采办队伍人事管理中心。该法还规定成立国防采办大学，并对大学课程的水平提出具体要求，以便培训高级采办管理人员。
　 综观美国武器装备采办管理的立法工作，可以看出具有如下几个特点：
　 （1）重视武器装备采办管理的法制建设，国会颁布了大量有关采办管理的法律，行政部门为实施这些法律又制定了数量众多的规章、条例，使国防科研、生产和后勤保障活动有法可依、有章可循。
　 （2）建立健全的法律体系，使各方面、各层次的采办管理法规成龙配套，既注意法律、规章之间的横向协调问题，又考虑到法律同其派生的规章之间的纵向关系问题，防止相互抵触。
　 （3）及时修订各类法规，使之不断更新、完善，以适应变化着的形势的要求。
　 （4）法规比较明确具体，便于实施，但有些法规内容过于繁琐，对采办管理人员发挥创造性有一定的消极作用。
  最后，值得指出的是，西方国家武器装备采办、管理工作存在着不少问题(例如美国80年代中期新闻媒介曾披露了诸如机构臃肿、效率低下、营私舞弊、浪费严重等许多弊端)，特别是近两年来国际形势风云变幻，各国又都面临着战略调整，因而武器装备采办的管理也正处在转变与改革之中。例如，美国国会技术评价局在1992年7月发表的题为《建设未来的国家安全：加强国防科技工业基础的战略》的研究报告中，特别提出了要统筹规划、协同管理的问题。报告指出，树立总体观念，加强统一协调的管理，是未来国防工业基础顺利运行的根本保证。在国防工业基础三大组成部分(科研、生产和维护)之间，在采办工作各有关部门(三军、行政部门与立法机构、政府与工业界)之间，以及在平时采购与战时规划之间都应加强统一协调、密切联系。该报告对未来国防工业基础的管理策略还提出了建议：在调整和管理国防工业基础方面，既不能完全依靠"自由市场策略"，又不能完全采用"政府干预的策略"，而是应采用"混合管理策略"，即在可能的条件下让市场机制发挥作用，而同时利用政府的干预来维护那些有可能丧失的关键国防工业能力。另外，该报告还提出要修订法规，解除对采办管理人员的束缚，消除军民结合的障碍，加强采办竞争和提高采办管理人员素质等改革措施"。
　

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:39
法制管理:
　 美国武器装备维修与保障是国防采办工作的重要组成部分，包括武器装备的维修、改装、更新和装备的退役处置工作，以及装备及军用物资的储备、运输、分配、保养工作。美军装备维修从业人员约89000人，每年装备维修在资源方面的投资约400亿美元，参与国防部装备维修工作的合同商超过1000家。国防部每年用于武器装备仓库保养的费用达120亿美元，国防部在世界范围的运输计划开支达100多亿美元。
　 （一）管理体制
　美国武器装备维修保障由国防部统一管理，三军组织实施。
　1、 国防部管理体制
　国防部负责采办与技术的副部长办公室负责武器装备维修保障的统一领导，主要职能机构有：
　 （1） 负责后勤的副部长帮办
　 采办与技术副部长办公室下设负责后勤的副部长帮办办公室，该办公室于1993年11月在调整负责生产和后勤的助理国防部长办公室的基础上成立，旨在加强装备维护保障工作的统一领导，负责国防部及三军后勤保障和武器装备维修工作的方针政策、规划计划与综合协调，包括：设备的存储、运输和分配，装备的维修、报废和处置、医疗服务和设施的采办。该办公室设装备器材与分配管理局，维修政策局、运输政策局、综合后勤一体化局、全寿命信息综合集成局、持续采办与全寿命保障局和电子商务局等业务机构。其中维修政策局和运输政策局主要负责武器装备维修和运输业务的综合管理。见图29采办与技术副部长办公室负责后勤的副部长帮办办公室组织机构 。
　 2、陆军管理体制
　 （1） 陆军总部管理机构
　陆军部长直接领导陆军武器装备维修保障工作，负责研究、发展与采办的助理部长负责从装备采办角度制定陆军武器装备维修保障的政策、计划，并协调各维修部门的业务。陆军参谋部负责从作战指挥和后勤供应角度参与装备维修的政策和管理，负责后勤的副参谋长领导的"补给与维修局"是陆军参谋部的职能机构，负责制定陆军装备维修政策，确定维修的原则和要求，并指导装备维修工作。
　 （2） 陆军装备司令部
　负责陆军武器装备维修的组织实施，具体由直属各采办司令部行使，并通过安全援助计划向其它国家提供装备与服务。
　 （3） 陆军军事交通管理部
　 是美国陆军部下属的一级司令部，在行政管理上受陆军参谋部领导，在业务上受运输司令部领导，主要负责全球交通管理、港口管理和国防部运输工程。主要直属部门有西部地区运输部、东部地区运输部、工程运输局等。其基本任务是：组织计划美国本土的陆上运输、国防部通用物资及装备的调运和国防公路维护，管理本土的军事交通；出现危机时，制定军事运输计划，统管国内铁路、公路、水路运输的军事动员准备工作；管理本土和海外的运输终端站，征集各种民用运输工具。该部现有军职人员350余人，文职人员3300余人。
　 3、海军管理体制
　海军设有比较完善和层次分明的武器装备维修保障体制：海军部负责政策、计划和经费，海军作战部负责统一管理和实施。
（1）海军总部管理机构
　海军部有关装备维修和后勤保障的管理机构有：负责财务管理的助理部长，负责设施与环境的助理部长，负责研究、发展与采办的助理部长，审计长，及其领导的办公室。这些部门分别负责海军财务、工程设施、设备和审计工作的政策、规划计划和经费预算。
　 （2）海军作战部管理机构
　海军作战部设一名后勤副部长，是海军后勤工作的主要负责人，负责在海军作战部领导下，分管海军后勤工作，负责制定维修、补给等后勤保障计划，统一组织实施后勤维修工作。此外，海军作战部设有一名负责研究、战争需求与评估的副部长，分管海军装备研究和海军作战需求预测等方面的工作，其分管的业务有一些与后勤装备保障有关。上述海军作战部副部长均有自己的办公厅。
　后勤副部长办公厅设3个办公室和6个业务处，其主要职责是：代表海军与承包商签订物资合同；制定补给、装备维修等后勤保障计划；组织实施后勤战备计划；筹措后勤装备器材；制定海运计划，管理海上交通运输等。
　 （3）海军直属司令部管理机构
　海军部及海军作战部下属的一级司令部中，业务范围属于装备维修与后勤保障的有：各海军采办司令部、海军补给系统部和军事海运部。
　美国海军部下属5个采办司令部均设有武器装备维修和使用保障的组织实施机构，负责在海军部和海军作战部领导下，具体组织各类舰艇及舰载武器的维修、改进、更新和退役处置。一般由直属的修船厂或造船厂承担。
　海军补给系统部是美国海军部下属的一级部，是美国海军最重要的后勤保障管理部门，负责通过海军补给系统，为世界各地的美国海军部队提供充足的补给品；为陆军、空军、国防部代理机构提供专项物资补给，向70多个国家提供对外援助；制定供应方针、武器系统保障计划、采购计划，决定物资筹集程度、编目和提供技术保障；管理海军库存基金、个人财产运输和物资运输，实施后勤训练；进行海军物资价格审议、分发和储备，管理物资信息系统及进行信息处理；组织海军零部件招标，实施"后勤技术装备计划"。海军补给系统最重要的职能部门一是分别设在珍珠港、圣迭戈、奥克兰、皮吉特湾、诺福克、杰克逊维尔和关岛、横须贺的8个补给中心。这8个补给中心是美国海军的物资储存基地，其职责是：管理库存物资，签订采购合同，组织当地运输，为所在地海军部队提供后勤保障与服务。二是2个物资控制站，即位于宾夕法尼亚州梅卡尼克斯堡的舰船器材控制站和位于宾夕法尼亚州费城的航空器材控制站。物资控制站不储存物资，主要是对舰艇、航空兵部队实施物资保障的计划制定和管理。
　军事海运部平时由海军作战部部长领导，战时由美国运输司令部指挥，其基本任务有三项，即实施战略海运、直接舰队保障和特殊任务保障。战略海运通常包括部队装备、弹药、油料和其它补给品的运输，军用物资的海上预置以及舰载物资向岸上转运。战时，95％以上的干货和99％的油料需要海运。直接舰队保障是指向美国海军的战斗舰艇提供油、弹药、食品、零配件、拖曳勤务和海洋监测勤务。特殊任务保障包括海洋勘察、海洋研究、海底电缆铺设和维修等勤务。军事海运部的主要舰船包括海上预置船、快速海运船、预备役海运船、受海军资助的民用舰船、征用的民用船只、租用的外国商船。
　 4、空军管理体制
　 （1） 空军总部管理机构
空军部长直接领导空军维修和保障工作，负责采办的助理部长负责从装备采办角度制定空军武器装备维修保障的政策、计划，并协调各维修部门的业务。陆军参谋部负责从作战指挥和后勤供应角度参与装备维修的政策和管理，空军参谋部设一名后勤副参谋长，主管空军后勤工作，负责从作战指挥角度参与制定维修保障计划，并指导装备维修工作。
　 （2）空军装备司令部
　空军装备司令部是美国空军最主要的装备维修和后勤供应保障的组织实施机构，负责空军现役部队、空军后备队、空军国民警卫队的武器装备维修、物资保障和工程保障，具体业务包括：制定武器装备维修保障规划计划，确定维修原则及有关标准，组织装备维修、改造和更新，并为各部队的装备维修工作提供技术支援，处理剩余物资，从私营企业获取所需的技术资料。具体工作由直属的后勤中心如俄克拉荷马城空军后勤中心、奥格登空军后勤中心、圣安东尼奥空军后勤中心、萨克拉门托空军后勤中心等实施。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:39

　 （二）主要管理做法
　 1、实行分级分类管理
　美国武器装备维修实行严格的分级管理：陆军分为基层维修、中级维修和后方维修三级，基层维修由营、连维修人员在装备所在地和基层维修所实施，中级维修又分为直接保障维修和全般保障维修，前者由师后勤维修部门在机动维修所、固定维修所或装备所在地实施，后者由军后勤维修部门在半机动维修所、维修所和装备所在地实施，后方维修由陆军装备司令部下属单位在固定的工作设施内实施，包括翻修、大修和特种维修；海军分为岸基维修和海上维修，其中岸基维修又分为舰艇级维修、中继级维修和基地级维修三级，海上维修又分为作战部队维修（一级）和海上中级维修（二级）两级；空军过去实行三级维修体制，即建制维修、中级维修（基地修理厂）和仓储级维修，从1992年起，实行两级维修体制，即建制维修（机场维修）和仓储级维修。
　 2、加强装备保障的现代化一体化管理
　 美国国防部近几年采取一系列措施，加强装备保障的现代化一体化管理，主要包括持续采办和全寿命保障（Continuous Acquisition and Life-cycle Support-CALS）战略，该战略通过在武器采办全寿命过程中综合利用计算机网络、数据库、多媒体等先进信息技术，采用数字化、标准化数据，改进工作程序，提高信息资源共享和再利用，减少重复，降低成本，提高效率。国防部正在实行两项计划，一项在沃斯－罗宾斯空军后勤中心进行，旨在将标准后勤系统与该中心的各种持续采办及全寿命支援保障工作连成一体，使中心的物质管理和仓库保养与标准后勤系统结合。另一项工作通过实现国防部内外多个仓库的一体化，以扩大沃斯－罗宾斯空军后勤中心的业务，更有效地支持海军海上系统司令部的工作，并通过标准后勤系统项多个用户提供技术支援。美国国防部统计：采用CALS管理办法，能缩短40～60％军品开发周期，使采办工作中的文件传输错误率减少98％，缩短40％的
国防部正在开发一个全球运输网络系统，以支持国防部后勤运输工作，缩短运输周期，减少运输费，提高运输的现代化管理水平。国防部并考虑设立联合运输公司信息管理中心，以实现运输系统的标准化，避免系统重复。陆军为了充分发挥后方维修的作用和提高维修效益，推行"一体化后方维修计划"，即把现役、后备役部队全般保障、设施维修、基地仓库和承包商等维修力量都由陆军装备司令部统一管理，按整个陆军的维修要求统一安排维修任务。一体化管理有利于合理使用维修能力，提高维修质量，减少采购量，节约资金。
　 3、加强军种间装备维护保养的合作
　 美国国防部非常重视军种间装备维护保养的合作，装备维修部门注重在各级维修部门之间建立密切联系，经常互通信息，相互支援，分工协作完成。国防部设立了国防仓库保养委员会，由负责后勤的副部长帮办主持，成员来自各军种和联合参谋部的高级后勤管理人员和国防后勤局局长，负责监督和统一协调各军种的仓库保养计划，制定军种联合仓库保养计划并组织实施。国防部还提出一项国防运输电子数据交换倡议，以加强军种间运输电子数据的交流，减少重复浪费。
　 4、扩大军外维修工作
　 随着武器装备的发展，美国越来越重视利用军外力量承担武器装备维修，更多地采用工业界的经营方式，不断拓宽军外维修范围。1994年，国防部举行了一个政府/工业界资产透明度联合协商会，以提高资产透明度，减少库存和广泛采用私营部门的经营做法。"军外管理"（Qutsourcing）已成为美军提高装备维修管理效益的重要策略。"军外管理"几乎涉及美军武器装备维修保障工作的方方面面。目前，美军已将其仓库维修保养工作的28％，剩余物资处理的45％，零部件配给的33％交给军外管理，未来几年里将进一步扩大。美国国防部最近发表的《通过军外管理提高战斗力》的报告透露：在1978～1994年的16年里，美军通过"军外管理"每年所需维持费降低了31％。
　 5、减少库存，提高周转
　 为提高管理效益，节约经费开支，90年代以来，美国采取各种措施减少武器装备库存量。武器装备库存已由1989年的1070亿美元减至1996年的670亿美元，7年里减少了37％，预计到2003年将进一步减少到480亿美元（即比1989年减少55％）。美国国防部颁布的1998年版《国防部后勤计划》要求大幅度压缩后勤保障的成本和缩短后勤保障的周期。美国陆军提出的"加速管理"、海军"推进后勤"、空军的"依靠后勤"和海军陆战队的"精密后勤"工作都旨在缩短后勤周期和提高对需求的反应能力。国防部减少库存的一个主要措施就是更多地依靠商业后勤保障部门，国防部提出"供应商直接交货计划"和"供应商进货计划"，由供货商向国防部用户直接交货，大大节约了国防部库存。通过这些计划，国防后勤局的物资库存减少了76％，周转期缩短了93％，管理经费减少了31％。
（三）综合性后勤保障计划
　武器装备的后勤保障工作贯穿于整个采办过程，为统一考虑各阶段各方面的后勤保障事宜，管理部门必须从采办计划一开始就拟订并随着计划进展逐步完善"综合性后勤保障计划"(Integrated Logistics Support Plan----ILSP)。这种计划是项目管理组织及有关保障部门日后安排各项保障活动的指导文件。它明确规定各阶段有些什么后勤保障任务。怎样完成这些任务，以及由谁负责完成。这些规定，为指导保障部门的具体活动和商订合同中的保障条款提供依据。它是武器采办部门和承包商在从事后勤保障活动中必须遵循的工作指南。
　 1. 保障计划的制订
　美国国防部规定，计划主任应负责制订综合性后勤保障计划；他要确保各有关部门都参与计划的制订过程，并将计划的重点安排在分系统一级。制订保障计划的依据是采办计划所规定的使用方案、作战环境和其他限制因素。所订计划必须符合每个型号项目的特殊要求，解决武器系统各方面的后勤保障问题。
　从方案拟订阶段开始直至使用与保障阶段，采办过程的每个阶段都要制订或修订后勤保障计划。计划草案应在方案拟订阶段结束时完成，正式的计划应在演示验证阶段结束时确定，并随着采办计划的推进而不断修改。采办计划有了重大变化（如上级对计划有了新的指示、在人员与训练等保障因素和系统构形方面发生重大变化），应及时加以修订。每个阶段的保障计划必须满足每个阶段的任务需求。由承包商完成的后勤保障活动和技术要求，应在阶段合同中明确规定。
　 2. 保障计划的主要内容
　美军的综合性后勤保障计划，其内容与格式各军种不尽一致，并且要随特定采办项目的性质和需要而变化。但是，一般的保障计划大体包括如下一些主要内容：
　 （1）武器系统的使用说明，包括政府提供的设备、材料及有关保障项目。
　 （2）各个后勤保障部门的职责分工及相互关系。
　 （3）武器系统在战时、平时的战略状态要求。
　 （4）后勤项目采购策略，包括为实现全寿命费用、可靠性与可维修性目标而采取的契约手段和激励措施。
　 （5）后勤保障分析计划，说明后勤保障分析方法和预计的结果。鉴于其对整个保障工作的重要性，可作为独立文件列入保障计划。
　 （6）可保障性试验与鉴定方案，即明确与整个保障任务和每项保障因素有关的具体试验问题。
　 （7）综合性后勤保障的各项因素，说明它们的目标、具体要求、验证标准、获取方法和相互协调等问题。
　 （8）后勤保障移交安排，说明保障工作如何由承包商转交给军方。
　 （9）保障经费，说明与保障有关的全寿命经费需求。
　 （10）部署安排，说明如何达到武器部署的各种要求，明确研制者、用户和训练等保障部门的职责。
　 （11）部署后的评价工作，叙述如何对有关保障状况的现场资料反馈进行分析、评定，说明评定方法和改进保障工作的策略。
　 （12）生产停止后的保障计划，说明武器停产后如何以经济有效的手段继续提供后勤保障，以确保其战备状态。产后保障考虑应突出关键保障项目。
　由于武器系统极其复杂，接口甚多，后勤保障事务自然也很繁重。为便于管理与决策，最好能以图示方法。反映每项后勤保障任务同整个项目的阶段决策的相互关系以及各项保障工作之间的相互联系。

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:43
方针政策: 一、陆军兵器预算与采办方针
　 美陆军有关兵器采购的新的指导方针，主要体现在：
　 1、90年代持续削减采购费用
　 在美军削减军事预算的同时，美陆军的兵器采购费也大幅度下降。美陆军飞机、导弹、武器及战斗车辆、弹药和其它各类武器采购费，1990财年为150.43亿美元，而1991财年为111.94亿美元，减少38.49亿美元，下降26％；1992财年为80.27亿美元，比90财年减少70.16亿美元，下降47％；1993财年为76.13亿美元，减少74.30亿美元，下降约50％；1994财年为87.04亿美元，比90财年减少63.39亿美元，下降约42％；1995财年为68.94亿美元,比90财年减少81.43亿美元,下降约54％;1996财年为62.50亿美元,比90财年减少87.93亿美元,下降约58％;1997财年为59.60亿美元,比90财年减少90.83亿美元,下降约60％;1998财年为67.52亿美元,比90财年减少82.91亿美元,下降约55％;1999财年计划为92.87亿美元,比90财年减少57.56亿美元,下降约58％.
　 2、未来陆军预算增幅明显
　 陆军1999～2005财年预算增幅较大，2000财年预算申请额为672亿美元，到2005财年增长到823亿美元。
　 据报道，陆军1999财年至2005财年经费预算的平均递增率为4％，超过国防部（3.3％），也超过海军（3.4％）和空军（3.6％）。
　 1999～2005财年美国三军及国防部直属机构的预算费用如下（单位：亿美元）：
　 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
　 陆 军 653 672 713 736 764 789 823
　海军/海军陆战队 819 833 914 892 931 962 1003
　 空 军 769 791 848 867 892 923 951
　国防部直属机构 385 376 389 388 400 403 412
　
　 据报道，美国陆军预算增长的主要原因是为了维持陆军近期的战备，体现为继续实施陆军现代化。陆军现代化是陆军能力的关键，也是更好地支援国家军事战略，维护整体能力，以最小的伤亡消除当前的或预计的军事威胁。陆军武器装备的现代化管理应通过不断地鼓励革新、创造和承担风险的手段去实现。
　 近期陆军现代化战略主要集中在信息优势、战斗优势的维护以及对陈旧系统的改造方面。同时，陆军现代化战略还促使陆军追求21世纪陆军和2020年后陆军需要的跳跃式科学技术。陆军装备现代化的主要预算情况是：
　 （1）采购拨款
　 陆军采购拨款重点分7项，即：继续进行艾布拉姆斯坦克和布雷德利战车现代化改造；近战、防空和纵深作战导弹计划；现有装备现代化、发放和更新的航空计划；中型战术车辆现代化；训练弹药和8个型号的战争后备弹药项目；卫星通信系统，包括军用卫星通信系统以及陆军预备役部队现代化计划。
　 （2）研究发展试验与鉴定(RDT&E)
　 陆军2000财年的研究发展试验与鉴定预算申请为44.26194亿美元，其中，基础研究费增长1.7％，工程与制造发展费增长15.3％；而应用研究、先期技术发展、演示和验证以及RDT&E管理支援经费则有所下降。总的来看，2000和2001财年陆军的研究发展试验与鉴定经费都是增长的。
　 同时，还要提高陆军的生活质量，2000财年的陆军预算不仅有利于保持美国的作战优势，同时将大大提高官兵及家属的生活质量。
　 （3）采购关键的现代化项目
　 2000财年陆军预算非常重视关键的现代化项目，例如十字军战士火炮、科曼奇直升机、长弓阿帕奇直升机、长弓海尔法导弹、灵巧反坦克导弹、艾布拉姆斯坦克改进以及中型战术车辆系统项目等。
　 （4）促进部队编制建设
　 （5）陆军预算与国防改革计划和业务改革保持一致
　 2000财年预算要求全面实施各项管理计划、后勤改革、重新改组研究机构、实行竞争和私营化等，以提高效率。
　 3、控制兵器生产
　 控制兵器生产包括两个方面。一是现装备的兵器，在产量上要加以控制。二是正在研制中的兵器项目，在投产时加以控制。正在研制中的兵器项目投产时，必须具备以下4个条件，即：
　 （1）该项目所采用的技术及有关的子系统都必须经过严格的试验和验证；
　 （2）该项目在技术、生产和作战使用上的风险都必须减少到最低限度；
　 （3）该项目的生产规划必须符合经济效益；
　 （4）该项目投产的必要性必须经过验证，并说明投产绝对没有问题。
　 4、缩小军队规模
　 经过重新组建的美军，将成为规模比以前小且战斗力很强的基本武装力量。在未来的战争中，美军将不依靠数量，而依靠技术优势取胜。这一基本方针必将大大限制美陆军的兵器采购量。
　 5、依靠基础研究的投入加强陆军的能力
美国要依靠其技术创新使其陆军力量超过任何对手。未来的陆军将依靠今天在基础研究方面的投入加强自身的能力。克林顿总统说："科学和技术上的投入对军备至关重要，它使我们能站在新技术的最前沿，我们的武装部队因此成为世界上最训练有素、装备最精良、战备最充分的部队。"
　 陆军基础研究是重点明确的项目，它通过今日明智而平衡的投入来满足陆军未来的需要。这项计划的目的就是要建立一支后天的陆军。陆军基础研究在过去已展示了它的价值并保证陆军在明天的战场上获得今天投资产生的效益。
　 6、保证对基础研究的投入
　 美国陆军要在当今这样一个地缘政治环境中完成多种任务，必须保持作战能力上的绝对优势，而要保持绝对优势就必须保证对基础研究的投入，为技术开发和革新提供保障。陆军基础研究的作用就是要在陆军的独特领域，或在市场有限和商业投入不足的领域加强技术革新。
　 7、开展研究、发展并灵活应用知识和技术
　 这一政策的核心是侧重对那些与陆军相关的所有技术学科进行高质量的研究。陆军基础研究的出发点是：重点投资以陆军为中心的研究项目，从而在关键技术领域保持发展势头；改进新技术，并用于发展陆军，从而加强陆军未来的能力，应付新的战争威胁。
　 例如，陆军投资基础研究，解决电池、燃料和其它压缩电源的基本技术问题，大大减轻单频地空电台系统的后勤负担。
　 8、确保新兴技术符合陆军的需要
　 加强提高技术能力的基础研究，是陆军基础研究计划的关键所在。后天的陆军计划时间框架与陆军基础研究计划的长期着眼点是相符的，而后天的陆军概念为基础研究的投入和方向提供了一个全面稳定的框架，确保新兴技术能符合陆军的需要。基础研究在过去已发挥过作用，在未来也必将为陆军的发展起到更大的作用。
　　　9、陆军的基本政策是投资必须集中在陆军独特的基础研究上
　 陆军投入应集中于陆军独特的基础研究上，对其它方面的投资也必须考虑到陆军的利益，运用其它部门专家、设备和技术解决陆军现实问题。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:43
　 二、陆军采办改革的方针政策
　 1、建立快速反应的采办能力
　 美国陆军采办改革的重要举措是建立紧急装备需求的快速反应能力。在高技术局部战争条件下，美国陆军面对的是独特的任务和环境，传统的军事装备不再是最佳的选择，由民用技术和新技术的迅速发展所形成的产品可以帮助战场士兵较快地获得部队紧急需求的装备。但重要的是，目前美国陆军面临威胁不定的环境，致使紧急需求的装备也随威胁的变化而不断变化。为了最快地满足陆军紧急装备的需求，美陆军提出了紧急装备需求的快速反应措施。
　 在重大事件发生前，把积极准备和紧急装备需求结合起来，迅速向用户提供选择方案，同时帮助计划负责人完成紧急装备需求或技术引进。快速反应计划不仅针对承担紧急任务的部队获得合适的产品，而且是针对生产者能否及时把产品交付到部队手中，这对战斗胜负产生极大影响。快速反应计划的时限可以是1个星期至4个月不等。对一般装备而言，从用户正式提出申请之日起，终结时间为1个月。对一些复杂的武器系统，时间会长些，但不会超过4个月。快速反应周期与常规采办周期相比，时间大大缩短：传统采办周期是，采办一项新型武器系统平均时间为21年，其中用2年时间决定需要、2-3年时间争取资金、3年时间完成5次阶段审定、3年时间挑选合同商、8年时间设计试制、2年时间试验、其后装备部队；改革后的新采办周期为5年，用180天确定需要和争取资金、用90天进行中审定、90天挑选合同商、1460天设计试制、180天进行试验，然后装备部队；快速反应周期小于4个月，由于在突发事件爆发前作了积极准备，15天即可确定需求和争取资金、15天挑选产品并作出决定、60天设计试制和试验，下一步是装备部队。
　 2、选择合适产品支援部队紧急需求
选择合适产品始于深入了解目前面临的问题和需求，并预测用户未来面临的问题和需求。与此同时，应开发可利用的技术和产品以解决用户可能提出的更为广泛的需求问题，制定出附有详细计划和采办策略的方案。用户根据产品的全面说明、性能要素、交货时间、数量、易于操作及费用情况，挑选出能够满足部队紧急需求的最佳方案。
　 在开发可利用的技术产品中，陆军必须同政府部门和工业界取得联系，广泛收集有关资料和潜在生产商情况作为可供选择产品和技术的来源。例如，一旦确定了卫星通信电话的需求，快速反应办公室人员迅速进行市场调研；对调研报告中有关的技术成熟性、产品满意程度、可靠性、可维修性、供应能力、性能以及作战数据等进行鉴定；最后把鉴定结果分类归纳，连同政府和工业界的所有联系地点名称一起输入到快速反应数据库中。
　 一旦发生重大事件，提出紧急需求，可迅速从快速反应数据库中取出有关产品和技术信息。并再次同工业界和政府的有关部门联系和咨询，勾画出不同产品的比较图表，图表反映出不同产品、不同批量所需的费用和交货时间，从而制定出可供选择的技术方案，以便用户快速做出选择。
　 当研制者和用户都同意采用某项产品，并能按要求的时限交付，用户可通过参谋部转达需要资金的信息或者由内部资金交付。从使用者和研制者的观点看，最好的情况是政府机构储存或战备储备中有该项产品。在大部分情况下，利用储存项目能够满足紧急需求。如果所需项目是目前不需要且尚未装备的产品，这时可采取资产的横向调度。在这种情况下，影响快速反应计划的执行因素，是运输、训练和支援。
　 如果政府得不到现成品满足急需，或需要改装，工作就复杂了。在大多数情况下，由于紧急情况要求快速交付以及环境的变化，用户可能最终选择大量改装。因此，最好的做法是先向用户交付少量产品进行鉴定，然后大量订货。
　 3、建立陆军快速反应办公室
　 在陆军部内，主要由快速反应办公室负责向用户提供紧急支援。办公室设在陆军参谋部下，主要职责是在管理方面努力压缩整个时限和采办周期。因此，要求办公室人员必须了解用户需求、研究备选方案、进行鉴定，最后制定出具有最佳费用、时间安排和性能参数的计划。
　 快速反应办公室提出完成快速反应共同职能的核心能力，诸如通信、协调、运输、行政管理和预算。办公室没有任何自己的产品也不是任何其他计划负责人的支持者，从而保证办公室公正、无偏见的形象。
　 在过去5年里，驻欧洲、西南亚、非洲、中美以及韩国的司令官都执行过快速反应计划并在不同程度上取得了成功。主要项目有：装甲高机动多轮车辆成套备件；红外地雷探测装置；专业人员通信；远程机载观测系统；专用人员防弹衣；装备跟踪电缆终端；5吨卡车防护工具；直升机警报与跟踪系统；士兵911警报系统；车辆警报与跟踪系统；民用轿车装甲备件；炸药探测器；以及数字照相机等。除快速反应办公室外，参与对紧急需求做出快速反应的部门还有国防部参谋部、陆军作战参谋部和情报部门。 　
　 三、美国陆军军标改革
　 美国陆军采办改革始于1993年，在采办体制改革过程中，美国军用标准与技术规范成为三大障碍之一，由此而引发了对历经40多年的美国军标体系的彻底改革。美国政府规定，在今后的武器研制工作中，无论是硬件还是软件，都要尽量采用民用技术；要改革合同制，使之更加接近商业合同的签订程序；允许国防合同商用自己的资金开发军品和民品；国防部要开发两用技术，破除传统上将军用与民用工业隔离的种种障碍。1993年8月，国防部在减少依赖军标方面取得了进展，但还远远没有满足采办体制对军标的要求，因此，建立了军标改革执行小组，对军用标准和技术规范的有关问题进行了研究，由此拉开了美国国防部对军用标准和技术规范进行全面、细致、长期改革的序幕。
　 1、军标改革的目标
　 1993年，美国国防部增设了一个负责采办改革的国防部副部长帮办办公厅，下设"军用技术规范和标准改革执行小组"，该小组的任务是制定军标改革的综合战略。1994年4月，该小组提交了"改革蓝图-改革执行小组关于军用技术规范和标准的报告"，在报告中指出改革主要目标是：
　 （1） 确保武器系统和有关材料中所提到的要求尽量采用商业惯例；
　 （2） 用形状、配合和功能表述所提的要求；
　 （3） 取消不必要的规范和标准；
　 （4） 采取非政府标准和商业项目说明；
　 （5） 鼓励工业界提出其它解决办法；
　 （6） 确保正确使用标准。
　 2、军标改革的初步措施
　 1994年，军用技术规范和标准改革执行小组提出了军标改革的6个优先领域，并提出了切实可行的24条具体措施，即：
　 （1） 采用以性能为基础的标准化文件；
　 （2） 取消制造和管理标准或将其转变成以性能为基础的标注或非政府标准；
　 （3） 鼓励合同商和项目管理人员提出取代军标的其它解决办法；
　 （4） 在所有采办计划中限制使用军标；
　 （5） 改变目前军标中互相参照的处理方法，确保技术规范和标准中，只参照必要的其它标准，避免出现层层参照的情况；
（6） 在签订合同中，减少通过参照文献列出设备和产品技术规范，或在工程制图中加隐蔽性需求的办法；
　 （7） 在过去的5年中没有使用过的标准，在设计新产品中严禁使用，取消所有不必要的数据说明；
　 （8） 与工业协会结成伙伴关系，在可行的情况下，制定非政府标准取代军标；
　 （9） 在军标制定和评审程序之前，增加一个有工业界和政府方面使用人员参与的程序；
　 （10） 国防后勤署负责制定联邦政府供应分类表中有关产品的技术规范和标准；
　 （11） 采用过程控制和非政府标准取代研制、生产、试验与审查，以及军品专用质量保证体系，以减少政府的管理工作；
　 （12） 通过采用模拟、环境测试、两用试验设施、过程控制、公制和不断改进工艺等方法，明确合同商研制、生产试验和审查等过程中降低费用的目标；
　 （13） 成立合同信息管理办公室，负责技术规范和标准的制定与使用；
　 （14） 为改进有关制定和实用技术规范和标准以及数据项目说明的过程，应采用自动化手段；
　 （15） 采办过程中应使用自动化辅助手段进行指导；
　 （16） 在制定成本会计和共同研究与发展协议时，采用分布式互联网模拟、设计方法，以便取得充分权衡成本-性能和两用性的能力；
　 （17） 制定并执行一项积极的计划，以便消除或减少由于使用军标而造成有毒污染的程度，并确定有毒污染量；
　 （18） 与军标改革相结合，强调实施重新培训和教育计划，并邀请和鼓励合同商参加；
　 （19） 国防部在采办改革中发挥重要作用；
　 （20） 成立标准改进委员会，明确其责任和权力，为军种和国防部机关的标准化改进委员会提供实施标准改革计划所必需的权利和财力，并要指派一名具有军标监督和政策权力的高级官员全面负责此项工作；
　 （21） 在武器系统、部件、产品改造等项目中，重视使用商业惯例，实现方法更新；
　 （22） 进一步利用合同和项目管理之间的"伙伴关系"，改善政府部门与工业界之间的关系，并加强交流；
　 （23） 继续鼓励和支持合同商主动进行成本核算，以便改进成本分摊、招标和成本补偿；
　 （24） 对于所有要进行研制工作的采办项目，应优先采用一体化产品研制方法，以减少风险。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:44
　 3、陆军军标改革近况
　 美国陆军为了执行国防部长1994年6月签署的军标改革命令，于1994年 11月制定出陆军军标改革计划，计划题目为"陆军实施计划：改革蓝图-建立一个国家生产基地"，在这项计划中，陆军制定了适合陆军发展而使用的性能标准政策，并指出，在所有项目论证过程中，陆军优先选用性能规范，其次选用非政府标准，第三，作为最后的解决办法，可以使用军用标准和规范。
　 陆军军标改革计划比国防部改革计划更进了一步，它要求将军标改革执行小组提出的指导性意见全部用于所有项目的论证过程。从1994年12月开始，新的采办项目论证要用性能规范术语指出需求，对于其它项目论证，陆军各个采办机构要尽快按军标改革执行小组的建议进行。
　 该计划还指出，如果由于某种原因必需采用军标，那么就需要向采办机构说明。不同的采办项目要向不同的采办机构陈述使用军标的理由，并由采办机构进行处理。
　陆军的计划还指出，陆军要在1996年7月1日前，尽可能多地取消军标或尽可能将其转换成性能标准。
　 在解释陆军军标改革更加深入的问题时，一位官员说，由于陆军新的采办项目不多，而现代化计划都是在现有的平台上进行，若使用军用标准和规范，改进项目在技术上就会走进死胡同，就不会有改进余地；而使用性能规范，就会使技术范围扩大，技术水平提高，产品就会得到改进。
　 陆军要在一年的时间中，对应用性能规范的进展情况进行监督，并经常与海军和空军的有关人士交流，以便于工业界进行生产。
4、军标改革对兵器科技发展的影响
　 （1） 降低国防科技发展费用
　 在美国国防与科研生产活动中，长期以来存在着一些问题，如装备采办管理部门一味地追求技术性能而忽视费用；在武器系统方案拟定和初步设计阶段，不能充分考虑费用因素；在整个设计与研制阶段，总想随时引入新开发的成熟技术；国防采办法规的特殊要求和内容繁琐、数量庞大和过细的条款、范围与标准，这些都使得国防科技发展的费用不断增长。据报道，现在复杂的采办程序要多花30-50%的费用。军用标准的制定和执行的费用要占研究、开发、采购总经费700亿美元的15-20%。显然，军标在整个投资中占有相当大的比例。据国防部长佩里估计，军标改革后，每年可节约10亿美元，今后3-4年中，仅在微电子产品采购上就能节约7亿美元。由于军标改革可以大幅度降低国防科技费用，因此，美国国防部采取了以下措施：
　 ① 尽可能采用民用技术
　 民用制造业将随着科学技术的发展，大量采用先进的工艺、技术、设备，并生产出性能远远超过军用技术的产品，从而使军事领域中那些赖以保持高技术优势的高技术领域失去了原有的优势。由于美国国防采办严格执行军用规范和标准，束缚着美军方，使得军方所用的某些技术和产品落后于民用技术和产品。据有关资料介绍，美国兵器工业的某些传统武器系统包括过时的电子设备和整个系统的设计，已落后当今技术30年。况且军标要求军方所采用的技术和产品，供应商都应提供原始技术文件和工艺参数，以及一些公文性的文件，这使得很多民用高技术公司对军用市场望而却步，阻止了美国军方装备的更新和发展，增大了国防科研费用。例如，属于高科技的仿真技术就可以应用于军队开发新技术项目。应用仿真技术不仅有利于从更广泛的角度去观察事物的变化，使新技术、新概念、新方案得以在多种条件下评定，而且还可用来代替实际样机试验，分析比较，帮助决策，改进武器的成本-效益分析，制定出更便于制造的设计方案和更有成效的试验。总之，采用高科技的仿真技术可大大降低采办费用。
　 ② 采购成熟的民用产品
　 美国防部规定："必须把采用国内外商业惯例、标准、技术、产品和商业合作作为一般法则，而不是例外情况"，以此取得民品大市场带来的规模经济效益。多项研究表明，军用与民用产品大部分可以通用，而市场上现成产品的价格，比按政府合同专门生产同类产品价格要低30-50%。由此可看出，采用已成熟的民品，可节约大量研究生产费用。
　以陆军全球定位系统接收器为例，美陆军地面部队装备的接收器AN/PSN-8重达17磅，1990年单价超过4万美元，美陆军地面部队共需6万台，需支付20多亿美元，美陆军无力承受。在1990年"沙漠盾牌行动"期间，美陆军临时购买了8000台民用小型轻便式接收器作为代用品，代用品单件成本只有4000美元，代用品照样完成了任务。为此，美陆军修改了采办计划，决定采购民用小型轻便式接收器，将其定名为PLGR项目，具体要求是：单件成本为4000美元或更低；当年签订合同，当年开始交货；轻巧方便，重量低于4.1磅；承包商负责产品质量，担保期为4年。通过竞争，洛克韦尔公司等三家厂商赢得了此合同。由于PLGR与军用接收器十分相似，PLGR初期定价为1300美元，最后一年交货再降为772美元，而且性能与可靠性的保证期延长到6年，最终，美陆军与承包商签订了为期5年的合同。
　 ③利用民用技术基础，军民联合研制
　 美国国防部要求，军标改革后，军内科研单位从拟定武器系统方案开始，就必须考虑性能与费用之间的适当折衷，不能单纯追求技术先进性而忽略经济负担能力。同时要通过加强同民用科研单位合作，充分了解和利用商业上的通行做法为军品采购服务。利用民用技术基础，军民联合研制，从经济观点来看，合作可以分担大型尖端项目日益上升的难以负担的研制费用，共同承担风险。从技术交流角度来看，科研合作可以取长补短，便于获得对方的先进技术实现成果共享。从生产制造工艺来看，军民品共用一条生产线，战时能确保迅速生产武器装备，平时也能确保小批量生产获得高效益。在合作过程中，研究单位还可按各自的强项分工合作，提高工作效率，缩短研制周期，降低研制费用。据国防经济专家估计，专业化生产可节省费用20-40%。
　 ④充分发挥竞争机制
　 竞争机制是市场经济的基本特征之一，是保障自由市场活动的关键因素。美国国会在《1984年签订合同竞争法》中明确规定，政府、军方采购合同必须完全根据"自由和公开的竞争" 原则来签订。在整个采办过程中，不仅要通过公开竞争选择合格的一家或两家研制厂商，而且还应尽可能继续通过竞争引入第二家生产厂商，并采用合同招标形式，让军用产品在竞争中选择生产商，从而减少管理、降低采办费用。实践证明，公平合理地利用市场竞争的力量，不仅可以提高产品性能与质量，而且可以大大降低生产成本，通过竞争确定的生产项目费用节省可达12-30%。
　 ⑤促进军民一体化工业基础建立
众所周知，当今军用技术和民用技术的共同点越来越多。制造工艺要求往往是相似的，低层次的元器件和组合件尤其如此。美国国防部和商务部最近分别公布的关键防务技术与商用技术清单中，两者的重叠部分高达80%。可是，目前美国国防工业基础与民用工业基础相隔离的主要原因，并不是有技术上的考虑所驱使的，而是政府干涉性的会计与审核方法、复杂的军品采购程序、死板的军用规范与标准，以及其他民用市场上所没有的独特而繁琐的要求等诸多因素。这些因素不仅增加了国防采办费，给有意转向民用领域的国防合同上增加了额外负担，还阻碍了高技术企业参与国防工作，同时也阻碍了军民之间的技术交流。
　 现在的军用产品往往是在那些同政府做生意的防务公司中设计、研制和生产的。军品研究和生产同民品研究和生产相分离的现象，在80年代随着国防采办过程规章的增多更加严重，其结果导致资本和劳动的重复，浪费了巨额资金。
　 在国防采办费削减的情况下，规范过时、零部件过时和材料短缺问题更加严重，这个问题在电子、微电子、电路领域，以及在机械加工领域的基础材料方面更为明显。例如在微电子领域，国防部对零件的需求通常是在最初原型开发完成后的5到10年达到最大，并且持续25年之久。而相同类型的商品化零件的使用，在2到3年达到高峰，在4到7年时将成为过时零件。由此看出，要以较低的代价提高国家安全，增强美国经济在国际上的竞争力，就必须彻底的改变采办过程，改革不必要的、多余的军用规范和标准，加强军民技术之间的交流，使国防部门逐渐融入民用经济之中，尽早建立军民一体化的工业基础。建立了军民一体化的工业基础，国防部就可以围绕最先进的民用元器件设计军事装备，更多地依靠并采用商业采购惯例以及民用的规范和标准，综合利用生产设施去制造完全不同的但需要相同工艺技术的军品和民品，把研究与发展工作重点转向那些有可能保障民用与军用需求的一般性的技术和两用技术的发展，鼓励在民用的设施中进行军品生产和大力增加民用部件与设备的采购，国防部就没有任何必要再负担其工业基础的全部维护费用，从而实现研究与发展一体化，实现工程技术、制造和后勤保障方面的一体化，依靠民用项目降低生产成本、缩短采办周期，并提高产品可靠性。
　 四、建立作战实验室
　 为加速新技术在武器装备中的应用，降低研制与训练费用，缩短研制周期，美国陆军训练与条令司令部根据近期局部战争的经验教训，于1992年夏初制定了"作战实验室计划"，迄今已建立了6个作战实验室。作战实验室利用先进的计算机仿真技术对未来战场的作战进行逼真的模拟，帮助陆军确定新的需求和对新的武器研制计划进行评估。作战实验室的建立将改善陆军武器装备的采办程序和解决武器作战使用方面的问题，如新的条令、战术及训练大纲的制定和新编制的确立等。
　 早在海湾战争期间，陆军就提出建立作战实验室的构想。这是根据以下两点考虑的：
　 ①加速新技术在武器系统中的应用
　 国防部现行的武器系统采办周期太长，一种新武器系统从立项到装备部队，往往长达18年时间。为加速新武器系统的研制和现有武器系统的改进，陆军需要简化武器采办程序，对可能用于武器系统的新技术尽快做出分析和评估。
　 ②节省经费
　 随着国防预算的不断削减，而武器系统成本不断上升，陆军需要寻求一种新的途径，以省钱的方法确定新的需求，获得新的武器。
　 作战实验室的任务是：
　 （1）在新的武器系统开始研制或现有武器系统着手改进之前，通过计算机仿真和实物模拟，对新技术所能提供的新的作战能力和新的作战思想进行试验和评估，以提出新的武器系统需求；
　 （2）预测新武器从研制、生产到部署、使用、维护全过程中的问题，包括费用情况，以缩短研制周期，降低全寿命费用；
　 （3）为制定新的战术、条令和训练方法提供依据。因此，每个作战实验室就相当于一个高新技术试验场。
陆军的6个作战实验室如下：
　 ①早期参战部队的杀伤力和生存力实验室 ，主要研究如何使早期参战部队具有更 强的作战能力和生存能力；
　 ②作战指挥实验室 ，主要研究使指挥官有效地获取情报和改进作战指挥的方法；
　 ③纵深和同时攻击实验室，主要研究地面和空中目标捕获和瞄准系统，以及打击整个作战区域内敌军所需要的武器；
　 ④乘车作战环境实验室，主要研究影响装甲兵及步兵近战行动的战场情况变化和最佳利用时空的方法；
　 ⑤徒步作战环境实验室，研究范畴与乘车作战环境实验室相似；
　 ⑥作战后勤支援实验室，研究的重点是改进后勤保障系统。
　 针对未来陆军可能遇到的威胁，作战实验室采用分析-模拟-实验-评估-综合这一新的程序，先检查现有武器系统能否满足需求；如果不能，再研究是否可以通过改进，并从修订有关条令、训练方法和调整编制等方面挖掘潜力。发展新武器只有在上述方法不能弥补作战能力缺陷时才予以考虑。新武器系统的设计方案要在作战试验室先进行试验。试验程序为：最有希望用于新武器的技术，首先在布局可以改变的人员舱室中进行试验，然后在全尺寸模拟器中试验；在实物样机制造之前，产品的设计、生产和装配要在一个虚拟的工厂中进行模拟，"造"出一个"虚拟的样机"；产品投产前，实物样机和虚拟样机要同时进行演示，以便发现可能存在的问题；系统投产的同时制定出战术使用程序和训练方法。
　 作战实验室的技术手段是与有关单位建立计算机网络。在提出新的武器需求和制定战术、条令、训练大纲时，广泛采用分布式交互模拟（DIS）技术，即综合利用实物模拟、手工模拟和数学模型，创造出一种可进行训练及武器研究的人工合成环境。采用这种技术可以做到：
　 （1）描述部队的教育、训练和军事作战（ET & MO）的各个过程，为制定新的条令和战术提供依据；进行指挥官及各级部队的训练和制定作战计划，从而避免了传统方法中由于武器系统复杂性、安全性和环境等因素带来的限制。此外，还可以再现以往战争的情况，进一步总结经验教训。
　 （2）降低武器全寿命费用，缩短研制周期。分布式交互模拟技术把建立"虚拟样机"作为采办程序的一部分。所谓虚拟样机，按照美国国防部的解释，就是通过建模和模拟的方法，使武器系统的方案论证、设计、研制、生产、使用和维护，几乎都是在人工合成的环境中进行模拟。这样不仅可以缩短武器研制周期，而且可以在工程研制开始前就可以决定武器系统全寿命费用的90%，避免武器在研制、生产和部署各阶段由于决策失误造成费用上涨以至无法接受，或者由于竞争和技术的飞速发展使武器系统过时。例如完成改进型M1坦克的作战试验，采用实物模拟需要24个月、耗资4000万美元，而用分布式交互模拟技术，只需3个月，花费640美元 。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:45
　 五、简化采办程序
　 陆军装备司令部采用的简化采办程序与管理措施有：
1、战斗系统快速采办计划
　 传统的采办过程包括制定需求书文件，此项工作需两年时间，长远研究发展和采购计划筹资还需两年多时间。采用战斗系统快速采办计划可减少制定需求书文件所需时间，在更正式的长远研究发展和采购计划筹资和论证样机生效前，使研制工作几乎与筹措研制费同时开始。
　 2、改革军用规范和标准
　 为了鼓励采用合适的商业器材规范和标准，陆军采办人员采办前必须对商业市场进行调查，以避免烦琐的军用规范和标准妨碍市场上可利用器材的采购。
　 3、与工业部门建立伙伴关系
　 没有私营企业的积极支持，陆军装备司令部不可能较好地完成陆军武器装备的研制与生产，这就要求装备司令部同工业部门一起探讨如何减少采办过程中对工业部门的过份限制；如何共同建立强大的工业基础；如何采用最佳的商业惯例；如何将今后的作战与支援费用降到最少。
　 4、解决军方与承包商之间发生的纠纷
　 为了减少昂贵的诉讼费，陆军器材司令部一直在寻找解决采办过程中与承包商发生纠纷的方法，以节约双方的时间与费用。
　 几年来，陆军装备司令部与陆军负责采办的官员一方面简化了采办的每个过程；另一方面将采办过程的几个阶段加以综合，重新设计采办过程，例如新型训练直升机研制减少一年可节约3000万美元，系统20年寿命周期内可节省6亿美元。
　 5、采用最新计算机技术简化采办
　 采用最新计算机技术试验新武器可节省大量资金。例如，利用射击冲量模拟器试验M1A2坦克上的坦克炮新炮耳，可将实弹射击所需的3200万美元减少到53万美元。再如，用分布式相互作用模拟技术试验非瞄准线武器，费用由1550万减少到200万美元，节省时间10个月。
　 6、培训人员
　 陆军装备司令部培训本部和工业界人员熟悉采办工作，过去两年培训了8500人。
　 此外，陆军装备司令部试验与评估了有助于管理资产和战备工作的一系列计划。
　 7、举行模拟采办研讨会，商讨采办方针政策
　 1998年初，负责研究、发展与采办的陆军部长助理鉴定与评估办公室举行了美国陆军以模拟为基础的采办研讨会。研讨会由美陆军模拟、训练与测试司令部主持。模拟为基础的采办英文简称为 SBA。研讨会为陆军提供讨论SBA概念的首次机会，并对陆军采办程序改革产生影响。
　 陆军采办团体负责人保尔·卡伦将SBA定义为集成过程、文化与环境。研讨会的宗旨是，通过SBA以便快速、经济地进行研制、改装和保持优质产品。卡伦认为仿真与模拟（M&S）是SBA的关键。
　 卡伦指出，SBA是陆军用来部署一支有作战能力、可以购买武器装备，且以信息为基础的部队的载体。如。克莱斯特公司用计算机辅助设计、维护和使用应用软件，对新的因特彼特型车进行原理探索与设计研制，将全部模拟车的设计资料不断地传送到生产工厂，使研制时间节省20％。
　 卡伦鼓励项目经理在采用SBA进行研制、评估和制造的系统上进行新尝试。他强调说明，目前已有成熟技术与经验可以利用。而且，克莱斯特公司所取得的成果，每名陆军采办人员都能获得。他要求与会者和决策者把重点集中在有代表性的数字化战场上，使采办项目在这种战场环境下进行试验与训练。
　 陆军部长助理鉴定与评估办公室主任赫伯特·法林认为，模拟支援计划是实施SBA计划的项目经理的M & S管理工具。他指出，项目经理使用M & S工具，可以研制模拟采办的系统，如端对端数字模拟，计算机辅助设计与计算机辅助制造等。
　 陆军副部长办公室维恩·贝滕柯特强调了M & S管理工具可以帮助试验计划，扩展传统试验时能得到的系统知识，并减少实弹射击试验。
　 继高级领导会议后，陆军又举办了有关SBA计划与规划的论坛。鉴定与评估办公室主任艾伦·珀迪简述了使用M & S工具时，怎样进行策划和利用模拟支援计划。近战装甲武器系统项目办公室系统模拟主任艾伦·米姆世奇也论述了“陶”后代产品组如何把M & S工具作为有效管理工具发展他们的模拟支援计划。论坛还集中讨论了模型的验证、确认与鉴定工作。
　 会议还谈到了陆军采购目录/规划中如何应用了M & S工具，例如“科曼奇”RAH66攻击直升机在寿命周期中把M & S作为一种工具以减少成本与风险，节约了研制与采购费。“十字军”炮用模拟支援计划也是使用M & S工具而取得SBA效益的典范。“爱国者”导弹PAC－3规划在端对端模拟中，使“爱国者”导弹系统得到进一步发展。
六、美陆军采办改革
　 美陆军自1995年开展的武器装备采办改革，旨在：
　 1、 运用最新的企业管理技术与先进的计算机技术，缩减冗长的武器采办周期，并降低武器装备成本；
　 2、 运用纵向并行工程技术及一体化小组，可使采办周期由21年缩减为5年，并可提高管理采办业务的效率；
　 3、 取消军方采办时所限定的军事规格与标准，并充分运用民品，不但可提高采办时效，并且有助于节约采办费用；
　 4、 在武器采办的初期采用模拟与虚拟技术，以避免因判断失误造成的巨大损失，并降低采办风险。
　 最近一次的采办改革始于1995年初。以前，美国国防部必须花费15至20年的时间完成主要武器系统的研究、生产与最初的交货。经改革，美陆军已大幅度缩短了采办周期，制定了许多采办改革的新方法，使周期缩短至5年以内。美陆军计划以更快速、廉价的方式获得更好的武器装备与服务，包括消除影响效率的种种障碍、改善采办人员的培训与业务发展环境、降低官僚化的监督和行政费用、发展必要的工具、模式、作业程序、资源和方案以及良好的商业决策。
　 武器装备采办程序相当复杂：其中有些程序是同时发生的、有些是依序发生的、而有些则是重复发生的，尤其是发展全新的军品项目。最近的改革引入了纵向组合程序概念。过去，采取的水平组合程序，即设计者完成设计后，将计划交给生产者，生产者认为计划不可行时再退回设计者，要求重新设计，因此，各军种与国防部需花费9个月才能进入下一个程序。由于整个采办周期有4个程序，重复的决策程序将使整个采办周期需36个月。而运用纵向组合方式，国防部、各军种及专门小组人员可在采办进行中同步开展工作，及时发现问题并解决问题。该方法可将决策时间减至1个月，并缩短3年的采办过程。
　 纵向组合概念可排除因为某一特定功能而导致总体功能出现"次佳化"的风险。例如，导弹测试人员须说明8次、10次或12次的结果与风险，而不能自行决定导弹试射次数，其后再由小组人员共同作业以达到测试、性能以及后勤等功能的最佳组合。
　 上述改革已使装备的部署期程由21年缩短为5年，为淘汰陈旧装备，美陆军每年需要140亿美元的采购预算，而目前的年度采购预算仅有80亿美元。采办周期的缩短以及其它采办革新措施已为陆军节省了15%的预算。未来的新措施可再节省15%的预算，而使得80亿美元的采购预算发挥100亿美元的采购功效。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:45
　 七、美陆军轻型战术车辆采办新战略
　 1、制定轻型战术车辆采办新战略的起因
　 美国为了降低费用，延长陆军的高机动性多用途轮式车辆（HMMWV）的寿命，不久前，由陆军坦克机动车与武器局提出了轻型战术车辆的新采办战略。
　 几年前，当高机动性多用途轮式车辆达到经济有效寿命年限时，陆军曾考虑设立名为"轻型战术车辆计划"的项目，用研制出的新车取代高机动性多用途轮式车辆。由于"轻型战术车辆计划"于1997年被搁浅，国会要求陆军制订一种有替代方案分析报告支撑的采办战略。于是，1998年11月至1999年1月陆军坦克机动车与武器局和陆军训练与条令司令部组织了一个联合小组，在探讨了所有可行的替代方案后，拟订出这一新的采办战略。
　 2、制定采办新战略的指导思想
　 美国制定轻型战术车辆采办新战略的指导思想概括起来是：
·不搞新启动的计划项目；
　 ·现在和最近不提出"跳跃式"的能力需求；
　 ·以高机动性多用途轮式车辆为21世纪陆军的基本轻型战术车辆；
　 ·车队正逐渐老化，必须满足陆军的需要；
　 ·利用民用技术；
　 ·引入竞争机制；
　 ·在现有预算范围内开展工作；
　 ·百分之百地解决与保证车队战略状况有关的问题；
　 ·寻求车辆强制性更换的替代方案，实现其经济有效寿命；
　 ·评估高机动性多用途轮式车辆的经济有效寿命；
　 ·应支持"联合21世纪展望"和"21世纪陆军"计划的目标；
　 ·支持"2020年后陆军"的建军目标；
　 ·保持与机动部队需求一致的能力优势；
　 ·车辆性能应保持在至少象现在军队一样完好；
　 ·不增加使用和维修费用；
　 ·寻求延长高机动性多用途轮式车辆寿命的办法；
　 ·支持海军陆战队的更换战略。
　 3、新采办战略的要点
　 美国陆军轻型战术车队已经统一采用高机动性多用途轮式车辆，迄今，已采购了102822辆。据陆军训练与条令司令部证实，陆军运输车队的规模不会随部队的缩编而缩小，事实上，由于赋予了这支车队新的任务，未来它可能会略有增加。
　 新的采办战略，以螺旋式现代化、继续现行生产、合理使用车队投资为三个支柱，将逐步使陆军运输车队轻型战术车辆由102822辆扩充到121692辆，将这些车辆的使用寿命至少延长到21年。
　 这一战略适用于未来拥有121692辆高机动性多用途轮式车辆的陆军车队的寿命周期管理战略。
　 4、新采办战略三大支柱
　 第一个支柱是螺旋式现代化。具体讲就是把民用和军用技术取得的进步用于高机动性多用途轮式车辆的车队。这些技术将使系统性能提高，使之更接近于作战需求文件的要求，降低使用的支援费用。把研究和开发工作中发展和试验过的、有所改进的技术应用于生产现代化高机动性多用途轮式车辆，并随着改进计划或备件现代化计划进入车队，得到广泛应用。按照螺旋式现代化计划，陆军车队的车辆每7年就会有一定的比例实现现代化。
　 美国在每一个周期（7年）中，陆军都要生产出一些完全符合21世纪陆军规定的现代化高机动性多用途轮式车辆。虽然这种车设计已经成熟，但仍需不断从采办、使用和保障角度加以改进，以便以经济可承受的方式满足需要。
　 轻型战术车辆项目采办的主管部门将与陆军训练与条令司令部一起，采用成本独立变量（CAIV），确定高机动性多用途轮式车辆的需求，编制可以承受的性能标准。在此基础上，生产出新的高机动性多用途现代化轮式车辆。
　 第二个支柱是继续现行生产。也就是，除对现有车队进行现代化以外，陆军继续把高机动性多用途轮式车辆的生产维持在预算允许的范围之内。在1998～2023财年期间，这一项目将耗资数十亿美元。1998～2005年间所需的经费将与目前的计划经费持平，而在2006财年之后，需要的经费将大大超过目前预计的经费水平。现代化高机动性多用途轮式车辆的生产计划将于2002年开始，届时陆军将重新进行投标竞争。自80年代初选定AM通用公司作为主承包商以来，这将是Humvee项目的首次公开竞争。
　 陆军计划在2009年和2016年进行重新采购，那时，所有的Humvee车都是经过不断改进，非常先进的。
　 第三个支柱是合理利用投资，延长现役车辆的使用寿命，减少高机动性多用途轮式车辆车队的使用与维护费。合理利用这支日益老化车队的最初投资，通过利用来自工业界的革新性措施，综合利用现代化研究中获得的技术，将车辆的寿命至少延长到21年。当车辆到达其经济有效寿命（15年时），将根据规定用衡量车况的一组性能标准对所有车辆进行审查。如果大梁没有锈坏，该车就可利用新、旧部件进行大修和防腐处理，以延长至21年；如果大梁锈坏，该车不大修，但要拆下其它有用的部件。
　 这一战略的实质是延长了满足任务需要的高机动性多用途轮式车辆的使用寿命，同时把经费的需求限制在最低水平。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:46
管理体制和机构: 一、管理体制
　 美国对武器系统的发展一直是很重视的。陆军部设有专门人员和机构负责武器系统采办工作，己经形成一个独立统一的国防采办系统。它负责制定管理采办的政策和方法，确定并按轻重缓急列出资源需求、采办过程、签订合同和向国会报告有关情况。近年来，为了加强对国防采办工作的集中领导和统一协调，对采办管理机构作了一些调整，着重加强了主管采办的高层领导和决策机构的职能。
　 美国陆军采办管理体制请见机构图，图名为cbglus02.gif。
　 （一） 统一决策、分别执行体制
　 在陆军采办管理体制中，美国国防部实行统一决策、分别执行的方式。国防部是美国武器装备采办管理的核心决策机构。该机构的主要职能是，根据国家的军事战略制定武器装备发展方针政策，提供武器装备研制生产的方向性指导；根据国家安全目标、资源条件及各军种的要求制定武器装备发展的规划和计划，协调武器装备发展的总体结构；对重要武器系统的需求、研制、生产、采购等重大阶段进行审定，控制武器装备发展全过程 。在国防部强有力的统一规划和政策指导下，陆军依据国家的战略发展及本军种的情况提出武器装备需求；陆军装备司令部负责武器装备研究、发展、采购等具体管理工作，同军内外研究生产单位进行业务联系。重要武器系统设立型号办公室，抽调有关机构人员集中办公，对武器系统实行全方位、全过程管理。
　 军种部（包括陆军部、海军部和空军部）一级，武器系统采办管理指挥系统已由5 个层次精简为3 个层次，既在军种部设采办执行官、军种部下属的装备部设计划执行官、装备部下属的专业部（局）设计划（型号）主任。军种采办执行官由各军种部一位主管采办的助理部长担任，统管本军种科研与采购工作，业务上接受国防部采办执行官指导。计划执行官分管几项采办计划，只向军种采办执行官报告工作。计划（型号）主任是某项采办计划的第一线总管，负责监督计划按既定要求实施，并向有关的计划执行官汇报工作。
　 此外，各级都设有负责采办决策审查的机构：
　 1、国防部的采办委员会（DAB）；
　 2、陆军部的陆军武器系统采办审查委员会（ASARC）；
　 3、陆军装备部的装备采办审查委员会（MARB）和陆军的技术综合管理委员会等 。
　 陆军装备部下设的部（局）也有装备采办审查委员会。陆军的技术综合管理委员会由陆军装备部负责技术计划与管理的副参谋长任主席。陆军装备部的装备采办审查委员会的成员包括：陆军装备部职能部门、陆军训练与条令司令部和陆军部的代表，资历较深的高级人员，计划主任，作战试验与鉴定局、陆军装备系统分析机构和其他有关的代表。它召集会议，对国防部重要武器系统计划和指定的采办计划的重要策略和计划进行审查，提出建议和决策性意见。
　 美国陆军还设有陆军科学委员会。它在负责研究与发展事务的助理部长领导下开展工作。负责就陆军武器装备的研究与发展工作及计划、武器系统采办政策和程序，以及其他有关科学技术事宜向陆军部长和参谋长提出意见和建议。具体工作主要是：
　 (1) 评定陆军重要的计划或新计划草案；
　 (2) 在研究与发展工作中充当陆军用户与工厂的中介人；
　 (3) 作为陆军部各项科学技术工作的咨询机构。
　 （二） 军事需求引导体制
　 美国陆军采办中的军事需求引导系统体现在，在每一个重要武器系统发展中，陆军及国防部都详细分析军事需求，形成详细的军事需求报告。这种报告具有规范程序和内容，必须经过各级司令部审查与修改，必须详细分析作战任务、作战能力及完成任务的差距、任务范围内敌方的威胁程度。陆军部直接管理武器装备的研制与采办，因此，把军事需求与研制生产更紧密地结合起来了。
　 美国陆军参谋长始终参与领导武器装备研究、发展、试验与采办工作。
（三） 全面充分的论证系统
　 在美国国防部一级设立的独立论证系统有：国防采办委员会，由国防政策副部长、研究与工程副部长、审计助理部长、参谋长联席会议主席、军种部长组成，采办副部长任主席，作为国防部最高咨询组织；国防资源委员会，由国防部常务副部长领导，负责国防计划和预算的论证咨询；国防科学委员会，由社会知名人士、专家学者、工业界名流和退伍将领组成，独立地向国防部和参谋长联席会议提出武器装备发展咨询及建议。
　 在陆军部、主要司令部及重要系统型号办公室，均有论证咨询机构。
　 在该系统中规定全面的论证内容和程序。一般，美国陆军部把重要武器系统的采办，按时间过程分为任务分析阶段、概念阶段、论证与审定阶段、全面研制阶段、生产阶段、装备部队阶段、使用阶段和淘汰阶段。每一个重要阶段的分析论证从逻辑程序上都从说明问题开始，经过系统设计、系统综合、系统分析、方案优化，直至作出决策制定下阶段计划。在内容上必须从军事、法律、经济、工程技术、运筹与管理方面进行论证，而且必须有这些方面的专家参加。这就是武器系统采办过程三维结构方法论。实质上，该方法强调分析论证必须贯穿于全过程，必须依据合理的程序，必须利用军事、技术、经济等综合指标。例如在任务分析阶段，为确定军事需求，比较论证敌方的威胁程度、现有作战能力及差距、备选作战能力、备选方案、最后决定是否确定这种需求进入概念阶段。在概念阶段，要说明武器系统研制和采购的技术经济约束条件，确定目标和目的，确定备选方案，进行系统与模拟演示并评价各种备选方案，最后决定是否进入下阶段。
　 该分析论证方法具有下述优点：
　 1、 把军事需求与技术可行性、资源条件约束密切联系起来，能够避免决策的随意性和资源无效投入；
　 2、 把各类武器装备及其研制生产采购个阶段联系起来，能够提高国防资源整体效益，并使新武器装备快速形成作战能力；
　 3、 把武器研制与军事战略形势和技术发展联系起来，能够把资源转移到更有价值的项目上去。
　 （四） 完善的质量保障系统
　 美国陆军加强武器装备质量保障的做法主要有三方面：
　 1、 在武器装备全过程管理中把质量作为重要的内容。例如，在概念提出、论证与审定等阶段，要求在军内外广泛征求尽可能多的备选方案，进行详细分析比较，寻求最好的设计方案。设计方案要体现出先进的设计思想，利用科学的设计方法，具有较高的设计性能，特别强调武器装备及零部件的标准化、通用化和模块化；
　 2、 实行明确的质量责任制。重要武器系统一旦获得批准，就立即委派项目负责人即计划主任，成立型号办公室，对该型号的发展和质量负全责。为保障质量，型号办公室的产品保证与试验鉴定处要协助部队进行武器系统进行试验与鉴定；合同管理处对承包商进行资格审定，要求承包商提交质量保证书，规定优质优价、达不到质量标准的项目改进和维修费用由承包商承担，并派驻军代表对研制生产全过程实施监督；
　 3、 部队独立进行试验鉴定，除研制生产单位进行试验鉴定外，部队具有独立而完善的技战术试验鉴定机构和设施。
　 （五） 严格的预算监督系统
　 美国陆军预算监督系统基本可以分为三层：
　 1、 国会对陆军预算的审查审计机构。美国宪法规定，国会拥有立法权和政府预算审核权，国会两院的军事委员会、预算委员会和拨款委员会负责审批国防预算，并从微观上对研制鉴定费用或采购费用达到一定限额以上的项目进行审批；国会的总审计局协助专门委员会对包括国防费在内的政府预算和实际开支进行审核；
2、 政府的审查监督机构。政府的采购委员会负责研究包括武器装备在内的政府采购政策，并向国会提供政府执行的费用-效率等采购方法的建议，政府的管理和预算局负责制定采购政策、协助总统审查和分配预算，在武器装备采购方面规定了竞争政策、重要系统向国会申报政策、武器系统的统一采办政策、重要系统建立型号办公室的责任政策等；
　 3、 国防部的审查监督机构。国防部办公厅设立国防资源委员会，专门审定国防预算，指导和监督武器装备规划计划与预算的审查，把好费用关。国防部设审计长一职，并独立领导国防合同审计局，其职能是，检查合同签订和履行中有无违法行为，对采购和合同管理部门提供会计和财务指导；陆军部设立财务管理和审计部门。这种预算监督的特点是，上下监督相结合，内外监督相结合，各个阶段的过程监督相结合，预算监督与技术监督相结合。
　 （六）武器系统采办程序
　 美国陆军现行的武器系统采办程序有两种， 一种是1987年9月1日颁布的国防部5000.2号指示中规定的各军种通用的"传统的采办程序"（Traditional Acquisition Process）；另一种是陆军根据"传统的采办程序"修订的"陆军精简的采办程序"（Army Streamlined Acquisition process，简称ASAP）。陆军主要用后一种程序。
　 美国武器装备采办计划，按其重要性和花钱的多少分为3 类，并分3 级（国防部、军种部和军种部下属的装备部）管理。例如，美国陆军采办计划中，按1980年美元值估算，某种武器系统的研究、 发展、试验和鉴定（RDT&E）总经费在2 亿美元以上或总采购费在10亿美元以上的称为重要的国防采办计划（DOD Major） ，并需由国防部审批与管理；RDT&E 总经费在1 亿美元以上（不到2 亿美元）或总采购费超过5 亿美元（不到10亿美元）的为陆军部审批与管理的计划；RDT&E 总经费少于1 亿美元或总采购费少于5 亿美元的为陆军装备部或其下属单位审批的计划，又称作过程中审定的计划IPR）。
　 在陆军的传统采办程序和精简后的采办程序的各阶段之前都有一个决策点。各个决策点都要召开审查会对计划执行情况进行审查，并对是否可进入下一阶段提出决策性意见。例如，"决策点0 "要决定是否可进入第Ⅰ阶段；"决策点Ⅰ"要决定是否可进入第Ⅱ阶段，依此类推。在审查会上要弄清在作决定之前必须解决的关键性问题，并向决策当局提出解决存在问题的建议。参加审查的人员必须有足够的权威性和技术专长，能评价出现的各种新情况，并在适当时修改某阶段中存在的问题。
　 陆军简化采办程序中，把传统采办程序中的第Ⅰ和Ⅱ阶段合并为原理验证阶段，把第Ⅲ阶段改名为研制验证阶段。可缩短采办过程所需要的时间，大约可减少3-4年。
　 （七）科研成果管理体制
　 陆军对基础研究的成果可分为两种进行管理：一是直接成果，包括用于革新战场的技术和知识，以及军内计划支持的一批精明的采办人员；二是附带成果，系指军外研究中陆军可利用的成果。另外，军外研究课题也培养出一批未来的科学家和工程人员。
　 陆军基础研究已出现的重要成果，例如世界上第一台电子数字计算机、爱国者导弹系统的提高；出现了诺贝尔奖金的获得者和激光、超导、电子、显示技术等领域的革新家。另外，美国陆军工程兵在相关领域的基础研究投资的成果也很突出。
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二、陆军采办管理机构
　
　 美国陆军的武器采办工作，是在国防部统一领导下，由陆军具体管理和实施的。陆军及其所属有关业务局都建立了武器采办管理机构。
　 1998年6月，美国国防部改组了它的安全援助计划，组建了一个全面负责对外武器销售和合作研制工作的新机构。
　 原来的"国防安全援助局（DSAA）"已于5月底被副部长哈姆雷更名为"国防安全合作局（DSCA）"目的是更好地反映该机构与其他联邦机构、私人组织和外国政府之间的不同职能。该机构将包括：DSAA、负责国际和民用计划的副助理国防部长办公室、国际武器合作办公室。
　 在陆军总部，设立了称为负责研究、发展和采购的主管武器采办工作的助理部长。在陆军参谋部一级，也设有相应的军事首脑或机构，如陆军设有主管研究、发展和采购事务的副参谋长，协助陆军部长和主管采办的助理部长领导和管理陆军的武器装备采办工作。
　 在陆军总部一级，亦设有与国防采办委员会相对应的陆军武器采办审查机构，充当陆军种首脑在武器决策方面的助手。
　 在陆军装备主管部门之下，按专业又分设若干下属局，管理各专业领域的武器采办工作。例如，陆军装备司令部下属的坦克车辆与武器局，负责陆军坦克车辆与武器的研制、采购、分配与维修工作。
　 在陆军司令部之下，按武器系统计划或型号项目建立采办管理体制中最低层管理组织－计划（或型号）管理办公室，直接经管每个特定计划项目。
　 （一）军种/部门采办执行官
　 为实施总统批准的帕卡德委员会建议，陆军设立一名由总统任命的陆军采办执行官，统管陆军军种的武器采办工作。军种采办执行官也叫部门采办执行官（CAE），一般由陆军负责研究、发展与采购的助理部长担任。
　 （二）计划执行官
　 计划执行官（PEO）这个岗位及其职能，也是根据帕卡德委员会的报告于1986年确立的。90年代，陆军共有10个计划执行官，分管大约30个重要计划和110个非重要计划。从美军组建计划执行官机构的做法中可以看出，计划执行官的级别相当于专业系统局首脑的级别。计划执行官组织与系统司令部之间无隶属关系，但它们业务联系非常密切，如前者要向后者提供人员和技术等方面的支援。计划执行官由陆军部长在征求陆军采办执行官意见之后选拔、任命，只向陆军采办执行官报告工作。
　 （三）计划主任
　 计划主任（PM）又称项目主任或型号主任。每个计划执行官领导几个或十几个计划主任，而每个计划主任只负责管理一项采办计划。计划主任一般只向其直接上司计划执行官报告工作，有些重要项目的计划主任有时也可向陆军采办执行官报告工作。该职位是美陆军武器采办管理体系中最基层的一级管理负责人。
　 （四）陆军武器采办管理机构及其职责
　 在美国陆军15个主要司令部中，有一个由四星上将领导的陆军装备司令部，负责整个陆军（包括陆军国民警卫队和陆军后备队）武器装备的保障工作。其主要职责是研究、发展和采购陆军的武器装备，并使部署的武器装备保持战备状态。它还管理陆军所有武器装备的库存工作和陆军武器外销事务。另外，它还是国防部常规弹药的统一管理部门和全军化学、生物与放射武器研制计划的牵头机构。该司令部通过制订采办政策、安排计划项目、分配项目预算和监督各项计划的实施，实现对陆军装备保障工作的集中统一的管理。
　 协助陆军装备司令部司令工作的有负责研究、发展与采购的副司令，负责装备供应的副司令和负责管理与分析的副司令。另外，还有一名参谋长和一名副参谋长以及若干直属办事机构。
　 在陆军装备司令部下，共有10个主要直属专业部门。它们可分为两类：一类是以陆军试验与鉴定部为首的物资管理部门，负责各自业务范围的武器装备的全寿命管理工作，包括研制、采购和后勤保障。另一类是以陆军研究所部为首的研究、发展和工程中心，它们主要从事特定军事装备的研制工作以及已部署装备的生产工程和技术保障工作。90年代初，各专业局及主管基础研究的陆军研究局分别简介如下。
1.陆军武器、弹药与化学系统局（AMCCOM）
　 该局负责常规武器与核武器、弹药、火控系统、化学战与化学/生物防御装置、弹药专用装备、试验测量与判断设备和维修装备等的研制、采购与供应工作。该局下辖2个研究、发展与工程中心。
　 2.航空系统局（AVSCOM）
　 其任务是管理陆军现有飞机和发展新的航空系统，保证陆军飞行员和地勤人员得到最好装备。其职责范围是对陆军航空系统实施全寿命管理，即从研究与发展直到采购之后的操作维修。该局设一名局长、若干副局长、一名参谋长及若干办事机构。
　 3.陆军通信与电子局（CECOM）
　 该局负责统管陆军通信与电子系统及有关设备的采办工作。在研制方面的职责是，研究通信与自动化设备的先进技术，为C3系统的设计提供工程保障。在采购与供应方面，其职责是同厂商签订有关设备及零部件采购合同。该局还负责使已部署的通信设备处于高度战备状态。
　 4.陆军研究所管理局（LABCOM）
　 其任务是管理陆军装备司令部所需的技术基础，确保适应陆军武器装备当前及未来的需求。除管理陆军装备司令部几个共用的研究所之外，它本身还负责探索新兴技术，促进它们在研制计划与产品改进中的具体应用。其专业范围侧重于陆军各专业部门所共用的技术，包括大气科学、电子技术、易毁性评估、弹道研究和材料技术等。下辖陆军研究局和7个研究所。
　 5.陆军导弹局（MICOM）
　 负责管理陆军导弹与火箭系统的研究、发展、工程、试验、采购和后勤保障。它所采办的导弹系统，包括从单兵使用的防空导弹到远程核导弹。该局还是陆军研究高能激光技术的中心。
　 6.陆军卫星通信局（SATCOM）
　 其职责是设计和研制陆军战术与战略卫星通信系统的地面终端设备和三军共用的其它卫星系统，安排所有军用卫星通信系统的研制性试验与使用性试验计划。该局还为“国防卫星通信系统”（DSCS）和“全球定位系统”（GPS）等提供工程、试验和训练方面的保障工作。
　 7.坦克与机动车辆局（TACOM）
　 负责全军坦克与车辆的研制、采购、分配与维修工作。该局还是它所管辖的百余万辆车辆的国家物资控制站和国家维修站。它所管的车辆，从轻型货车到重型坦克，品种齐全。
　 8.试验与鉴定局（TECOM）
　 是陆军武器装备试验与鉴定工作的主管部门，负责向武器采办部门提供公正、可靠的资料，供采购决策之用，以保证所采购系统的技术性能与安全指标达到要求。它既负责研制性试验，又负责使用性试验。
　 9.陆军部队支援局（TROSCOM）
　 该局的任务是采办和管理士兵维持作战与生活所需的设备与保障物品。主要项目包括：服装与个人装备，野战炊具与餐具，降落伞，移动电源，油料与润滑剂，环境保护设备，掩体和水上飞机等。该局的国家物资控制站还负责经管已供应部队的各种保障物品及零备件。
　 10.弹道研究所（BRL）
　 该所是陆军弹道技术和易损性分析的牵头研究单位，直属陆军装备司令部。其主要任务是向陆军其它部门提供武器设计与鉴定的基本技术，并在物理、化学和弹道学等方面开展应用研究工作，还从事先进系统的技术开发活动。
　 11.陆军研究局（ARO）
　 该局是陆军研究所部的直属单位之一，负责规划和管理与陆军装备司令部各单位科研计划有关的基础研究工作。它通过召集各种会议审议“陆军研究课题计划”，确定陆军在应用研究方面所需解决的问题。研究项目以合同或资助方式交给军内外科研单位、大学和非赢利组织去实施。下设电子、物理、材料学、数学、地球科学、化学与生物学和工程等7个专业处。
　 1995年，改革后的陆军装备司令部下设：
　 化学与生物武器防御局；陆军通信与电子局；陆军航空与导弹局；陆军坦克车辆与武器局；陆军试验与鉴定局；模拟、训练与仪器局；陆军研究局和陆军试验室。
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三、陆军装备机构、领导及职责
　 （一）陆军部负责研究、发展与采办的助理部长
　 1、制定陆军按费用设计的政策和程序；
　 2、制定陆军系统采办审查委员会按费用设计的阶段目标的计划。陆军负责作战和计划的副参谋长以及美国陆军费用与经济分析中心，将提供所需要的支持。
　 （二）负责作战和计划的副参谋长
　 该副参谋长具有陆军总参谋部的职责，负责审查要求贯彻执行按费用设计原则和由陆军部批准之所有采办项目的计划决策文件（系统方案书或决策协调书）， 以便确保所要求的性能特点得到充分满足，并能防止采取片面的折衷办法。
　 （三）计划分析与评价主任
　 该主任在下述方面履行陆军参谋部的职责：
　 1、进行经济方面的评价，以支持陆军系统采办审查委员会的评审工作；
　 2、对重大计划进行审查，以逐项确定采用按设计的做法是否是有效的基本管理方法；
　 3、在陆军较大规划、计划和预算系统范围内对按费用设计的做法作出评价。
　 （四）陆军装备司令部司令官（将级）
　 1、全面负责陆军按费用设计计划的管理工作；
　 2、制定、实行和保持一种自动化的按季度汇报情况的制度；
　 3、颁布有关政策和指南，并进行充分和全面的培训。
　 （五）陆军训练与条令司令部司令官
　 主要作为采办过程中陆军使用部门及用户的代表，行使陆军总参谋部的职责。
　 1、监督训练装备的研制发展工作；
　 2、协助装备发展部门制定按费用设计目标；
　 3、配合陆军装备发展部门，向陆军部提出是否批准所提文件修改方案的意见。
　 （六）陆军试验与鉴定局局长
　 1、给予作战试验与鉴定方面的支持；
　 2、从试验上给予支持，以确保在决定单位成本中使用的结构符合性能规范要求。
　 （七）陆军后勤鉴定局局长
　 1、审查对采办计划、系统方案书、决策协调书及其它计划文件；
　 2、向装备发展部门提供后勤保障方面的意见和建议。
　 （八）计划执行官员
　 1、确定适当的奖励金或其它激励方法，以鼓励实现既定的目标；
　 2、有效地监督承包商对按费用设计的执行情况。
　 （九）计划主管部门
　 1、有效地贯彻执行按费用设计的政策、程序和指南；
　 2、在方案演示/验证阶段的基础上确定严格的设计目标，并将其正式纳入全面研制合同；
　 3、制定对承包商有效的鼓励措施；
　 4、在计划项目中，要将鼓励和奖励费作为一个单独的项目进行预算；
　 5、有效地跟踪和报告承包商的计划执行情况，包括对承包商提交的报告进行长期的、独立的就地审查；
　 6、认真管理，并提交自动化的季度情况报告；
　 7、当预计要突破费用限定范围时，以及着手按要求正式改变已批准的设计目标时，要通报相应的决策当局。
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四、陆军采办队伍的中心管理机构
　 1、采办职能管理局（ACMO）
　 1995年，美国组建了陆军采办改革小组。该小组负责审查陆军采办团体（AAC）的资格，并负责审查陆军采办队伍（AAW）的发展情况。此外，该小组主要从以下几个方面对需改进的情况进行鉴定：数据搜集、选择委员会和文职人员的发展计划等。改革小组工作任务结束时，为使此项工作继续进行下去，正式成立了采办职能管理局（ACMO）。
　 采办职能管理局作为和陆军联系的唯一机构，配备有专门提供各种建议的军职和文职官员。每一位官员都来自各自专业领域并与各专业领域的代表密切合作，以保证他们的各项建议既合理又可行。例如，和国防采办大学合作，确保国防采办大学的课程更改是适宜的。同时，该局能确保陆军的各项采购及其储备清单的排序变化对支持授权和部队结构的改变是适当的。
　 采办职能管理局以通讯顾问的身份，利用陆军采办团体的有关政策、倡议和培训机会传递各类信息，为陆军采办服务。
　 采办职能管理局中专门提供建议的军职和文职官员不列入人事名单，这些官员来自推选他们的职能团体。他们均是采办职能管理局中的开发人员，一旦任务完成后，就将返回各自的职能团体。不过，他们在确保本专业领域实施正常管理方面拥有人事特权。
　 2、采办职能管理专家（ACMA）
　 采办职能管理专家在地方采办机构中均是位于高层次的采办专家。一般，地方采办机构都雇有一支高度集中的采办队伍。这些专家都得到采办职能管理局副局长的认可，并通过他们向陆军的整个采办队伍传递重要信息。这些专家组成的采办队伍分布的地理位置相互邻近，因此，可以确保采办专业管理信息能迅速传递。这些专家还以重要顾问的身份为当地陆军司令部的采办及相关业务服务。他们向采办职能管理局的正、副局长提供健全陆军采办队伍的合理化建议，并向他们阐述该局应改进的一些问题和前景。采办职能管理专家一般都有正常职业。
　 3、采办队伍支援专家（AWSS）
　 采办队伍支援专家遍及美国大陆，向给他们分配任务的采办职能管理专家提供支援。他们是采办职能管理信息的重要地方来源。采办队伍支援专家是和陆军采办队伍就采办教育和各种培训机会进行直接联系的渠道。采办队伍支援专家向各自代表的采办团体就采办认可过程和当前的认可标准提供指导。这些专家还在出版和改进民品采办情报方面援助陆军采办队伍，他们又是解决民品采办清单问题的重要信息来源。大多数采办队伍支援专家与采办职能管理专家都分布在同一个地理区域。这样，就可以在采办职能管理专家制定的支援方针政策指导下，不需要采办职能管理专家亲临现场，只由采办队伍支援专家个人就可以确定对偏远地区的采办支援行动。
　 对美国大陆以外的陆军采办队伍的支援，是在可提供的国家资产的范畴内由采办队伍支援专家局提供。另外，在陆军采办团体备有一份完整的采办队伍支援专家名单。
　 4、职能主管人
　 陆军采办队伍的职能主管人通常是陆军高级官员，负责对其职能领域实施的政策进行监督。该职能领域在逻辑上都应有一项特殊的专业计划。职能主管人制定有助于专业人员成为各自职能领域的专家和获得任职资格的政策及程序。负责一项专业计划的职能主管人有权任命一名职能主管代理人（FCR）。通常，职能主管代理人是文职人员，他们是实施专业计划的最高领导。职能主管代理人协助制定专业计划法规，作为专业计划设计委员会主席，负责确定与训练和发展需求有关的各种职能。职能主管人和职能主管代理人的职责范围在AR-690-950条款中有详细论述。
　 5、职能采办专家（FAS）
美国陆军总司令部下属的采办管理局专门向文职和军职的陆军采办团体和陆军采办队伍成员提供支持。职能采办专家是陆军文职采办人员，代理所有的文职采办专业领域的业务。职能采办专家为陆军采办团体的文职人员服务。
　 职能采办专家通过已被改进和认可的独立发展计划推动陆军采办队伍中的中心管理机制。独立发展计划主要面向文职陆军采办团体成员和竞争发展集团（CDG）成员。他们有权修改由职能采办管理局中提供建议的专家制订的专业行为模式；他们直接和陆军采办团体及竞争发展集团成员通讯，以确保登载文职人员成绩的简报和响应的中心管理信息文件能对分配和授权发挥影响。
　 此外，职能采办专家提出促进陆军采办团体及竞争发展集团成员加强职能的方针和建议。职能采办专家还管理主要的分配、循环业务，并负责科研成果的转让。这些专家在和文职人员业务中心、采办职能管理局、盈亏指挥部、陆军采办行政支援局，以及职能主管代理人的业务协调中，负责安排需长期培训的学员。
　 6、军职分配官员
　 军职分配官员管理与分配相关的常设兵站的发展变化；管理培养先进的文职官员的学校与培训业务；管理国防采办大学的培训业务；并且帮助为陆军采办局军职人员提供职业发展的机会。军职分配官员从他们所管理的人员中选拔产生，以"军品采购程序清单"的需求为基础，负责分配那些获得最好资格的有用人才。
　 军职分配官员负责确保其管理的官员经集中筛选可获得晋级、入校进修和进入采办指挥部的机会。
　 军职分配官员和采办职能管理局的官员应密切合作，确保陆军采办团体和陆军采办官员在未来需求的基础上取得专业上的大发展。
　 7、采办与后勤办公室合并
　 据来自美国陆军的消息，陆军随时准备将其采办与后勤部门合并，置于负责采办的主管赫佩尔的统管之下，目的是统一采办与后勤政策，以提高效率。合并计划已经拟定，只等陆军部长卡尔代拉在近日签发。这次合并行动标志着向减少陆军武器系统全寿命成本的进程迈出了最重要的一步，这是继去年5月国防部负责采办的副部长甘斯勒与国防部副部长哈姆雷要求陆军探索减少其武器全寿命成本途径而作出的决定。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:48

规划计划和预算:

预研管理: 一、美国陆军预研计划的编制过程：
　 美国陆军的预研计划，主要是由主管武器研制的陆军装备司令部和负责作战分析的陆军训练与条令司令部两家合作制订的。制订程序大体分三步。
　 1、分析需求，列出重点
　 根据“以作战构思为基础提出军事需求”的原则，首先由训练与条令司令部所属的学校和综合研究中心对各主要作战领域未来战场环境和作战原则进行分析，提出未来作战设想和与之相应的装备需求，明确现有武器装备缺陷，经过筛选排序，列出重点问题，在此基础上制订陆军统一的作战需求规划和各个主要作战领域的发展规划。
　 2、提出计划，征求意见
　 陆军装备司令部所属各专业局及研究所，根据作战需求规划和有关指导文件（如《国防指南》、《陆军指南》等）分别提出主管业务范围内的未来新武器所需的技术基础项目，经逐级审定，最后汇编成陆军装备司令部的预研计划（草案），送交陆军训练与条令司令部等部门征求意见。训练与条令司令部分三个层次（先在军事院校，继而在综合研究中心，最后在总部评定委员会）对计划项目进行排序，提出本司令部的统一意见，供装备司令部最后审定时参考。
　 3、审定计划，纳入预算
　 陆军装备司令部每年举行一次"春季审定会"。会议成员包括装备司令部、训练与条令司令部和陆军参谋部（负责作战和研制事务）的高级代表。会议根据各方评议结果，审定装备司令部的预研计划，制订出陆军技术基础投资战略，指导下一步预算编制工作。至此，军内系统所提研究课题的审定工作便告一段落。上述过程同国防部的"规划、计划和预算编制"大体相似。
　 由武器研制部门和作战使用部门代表双方合作制订科研计划，能使所订计划有的放矢，轻重缓急得当，便于加速新技术的推广应用。陆军装备司令部和训练与条令司令部还通过研讨会和"规划预告会"等途径，将未来军事需求告知大学和工业部门，要求它们作出响应；并对它们报来的研究项目进行审议，符合要求的，则以合同或资助方式，纳入军事科研计划。
　 4、签订预研合同
　 美陆军的国防预研项目，大部分以合同形式交给大学和工业界承担。陆军主管研究的部门主要是同大学签订合同（基础研究合同居多），而军内研究所主要是同工业界签订合同（以应用研究合同和先期技术开发合同为主）。
　 美陆军科研合同的签订，或是通过招标，或是通过谈判。技术规范明确，成本与技术风险不大的项目，如武器系统研制和生产合同，适合于采用招标法。
　 科研合同可分为定价合同和成本补偿合同两大类。合同形式不同，合同双方承担的风险和提出的管理要求不同。
　 5、预研经费
　 美军预研工作费用一般约占国防科研费的20%，国防费的2%。作为整个国防科研计划的一个相对独立的部分，陆军预研经费同其它科研费一样，是按计划项目单独编制的。即按计划项目分门别类，按类申报预算，按类拨款，专款专用、单独立帐，因此，预研经费较有保障。预研项目的经费预算编制程序也同型号项目的一样，采用PPBS程序（即规划、计划和预算制）。
　 一般，基础研究平均约占3.2%，探索性发展平均约占9.3%，高级技术发展平均约占6.1%。由于不同时期有不同科研重点，各类科研活动的费用比例也时有起伏。美陆军近年来预研经费有明显增长。一般说来，和平时期各国总是削减武器采购费比例而增加军事科研费比例。因此，科研费中的预研费随之增长。在当今总的来说日趋缓和的国际环境中，在各个军事强国竞相发展高新技术以保持或争取军事技术优势和技术产品市场的情况下，增加科技预研投资将是所有国家都要采取的一项主要战略。
　 6、预研计划编制过程中的协调工作
由于预研计划包含的项目数量大，涉及的学科范围广，陆军内外参与的部门多，因而在计划编制过程中，国防部预研管理局及陆军主管部门（陆军研究局）特别注意各方面的协调工作。这种协调工作，既有横向的，也有纵向的。横向协调的目的是防止或减少各军种、各业务局和各科研单位之间的重复或遗漏，求得各部门、各学科的平衡与配套发展；纵向协调是考虑到国防科研计划编制从研究、探索性发展、高级发展直至工程研制的连续性，以期各阶段的科研活动循序渐进，前后衔接，便于各类科研成果的及时转移和应用。
　 协调工作的方式主要是组织联络和文件指导两种。国防部通过建立专门的协调、联络组织（如国防研究委员会和各学科、专业协作组等），通过召开专门会议（如陆军研究所所长联席会议、联合专题审查会等），加强各部门间、学科间的横向联系，沟通情况，商讨共同感兴趣的问题。国防部预研管理局所属研究所管理处及其它专业管理处的人员，经常深入到陆军内外有关科研单位进行面谈，以解决政策上、管理上存在的问题。
　 美国国防部颁发的《国防指南》、《技术协调书》和《技术领域介绍》，以及陆军的《科技目标指南》既是陆军内外科研单位选择课题的主要依据，也是计划管理部门编制、审定和协调计划项目的主要依据。这些文件定期修改，及时反映当前及未来军事需求和技术发展趋势。
　 7、预研计划实施
　 陆军预研计划（即"科技计划"）是由陆军内外的科研力量共同实施的，民间部门一般承担的项目约占2/3。
　 （1）陆军内研究所
　 陆军所属的科研单位是一支由陆军军方直接掌握的专业化科技队伍，是抵销商业化影响、实施预研计划的可靠力量。国防部明文规定："军内研究所总的使命是与大学和工业界合作，保持技术领先，使美国能够研制和采购维持国家安全所需的军事装备。"国防部长办公厅和各军种总部共同负责制订有关军内研究所工作的政策和程序，并定期检查，以评价研究所体制是否健全，成果质量与数量如何，对人力物力的利用是否有效。
　 （2）大学
　 同国防部有合同关系的150多所高等院校，是美陆军基础研究的主要依托，它们承担了陆军基础研究项目的一半左右。1984年成立的"国防部－大学研讨会"，是加强军方同教育界联系的正式咨询机构，它定期商讨同国防部有关的研究计划和人员培训等问题。国防部曾于1983财年开始实施一项为期五年、投资1.5亿美元的"大学研究设备资助计划"，1986年又开始实施一项"大学研究创新计划"，目的是增加对大学的研究项目投资，为大学购置必要的先进设备。
　 （3）工业界
　 为数众多、实力雄厚的军工厂商不仅是军品试制、生产的坚强支柱，同时也是先进技术开拓、应用的主要力量。军工企业承担的预研项目以高级技术发展为主。厂商除承担军方指定的研究任务外，还根据竞争需要自行选择一些课题，搞它们"独立的研究与发展"。对此，国防部通过适当的协议，予以鼓励、引导，并付给部分补偿费，以利用这类成果。在发挥工业界潜力方面，军方并不忽视小企业的作用，因为许多小企业同样富有极大的创新精神。在国防部和陆军种总部均设专职，负责发展、利用小企业的科技创新成果。
　 上述三方面力量各有所长：军内研究所稳定可靠，便于指挥；院校基础理论水平高；私人厂商设备先进，而且富有竞争、创新精神。美国国防部正是通过适当组织、协调这三方面力量，取长补短，相互促进，保证陆军科研工作得到平衡、稳妥的发展。
二、预研管理机构
　 国防部设有一个专管重大预研项目的独立机构——国防高级研究计划局（DARPA）。
　 国防高级研究计划局是美国国防部专门管理重大预研计划（即尖端技术研究、开发和应用）的独立机构。
　 该局于1958年2月成立，其原定任务是管理和指导选定的预研工作，即研究、探索性发展和高级技术发展。1986年，其任务范围又扩大到高级系统发展工作（即工程研制阶段之前的样机制造及试验工作）。冷战结束后，于1993年2月恢复原名。
　 该局所管的研究与发展项目，多为风险大而潜在军事价值也大的项目，一般也是投资大、跨军种或三军不管的项目。该局成立以来，搞了大量高、精、尖攻关课题，开拓了许多新概念、新方法和新技术，推动了先进技术在武器装备上的实际应用，效益相当显著。一般，新增任务另拨经费，并不影响原有任务，所以该局任务仍以预研工作为主。
　 该局的具体职能如下：
　 （1）组织、支配和管理本局一切资源。
　 （2）就与本局项目有关事宜，为国防部及政府其它部门提供指导和帮助。
　 （3）通过负责研究与工程的国防部副部长（后为负责采办的副部长，下同），向国防部长提出本局研究项目建议。
　 （4）考虑各军种主要任务，安排并监督军内外科研单位实施与本局项目有关的工作。
　 （5）落实所分配的各项预研计划。
　 （6）向国防部负责研究与工程的副部长、各军种总部、参谋长联席会议和国防部其它业务局适时通报研究项目的重大进展、技术突破和计划执行情况，以便及早安排下一步工作。
　 （7）按既定章程编制本局年度计划预算，报送国防部审计长。
　 （8）承担国防部负责研究与工程的副部长下达的其它任务：
　 作为美军尖端科研工作的组织、指导和协调机构，国防高级研究计划局既不同于普通的科研单位，也不同于一般的行政管理机关，其独特之处在于 ：
　 ①机构层次简单，管理体制灵活，常随重大科技动向和任务需要而改变。
　 ②人员精干，专家治局作用突出。全局雇员中大半为各学科第一流专家、学者。他们主要来自三军科研单位，可随课题开始而来，课题结束而去。他们可以选定项目的研究单位，还经常深入有关单位对项目进行技术指导、协调和监督。
③与外界联系密切，能较好地掌握科技动向该局本身不直接拥有科研设施，也不直接从事具体科研活动，而是将自己主管的项目转交军内外科研单位实施。它要随时对各项计划进行技术指导、组织协调和费用监督，因而与外界联系广泛而频繁，涉及的业务范围又宽，所以它能比较及时、准确、全面地掌握国防科技发展动向。
　　
　 资料来源：
　 1、《美军高技术项目的管理》1997年8月
　 2、《世界军事工业概览》1991年

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:49
　费用管理: 一、美军军费宏观管理
　 1.美军军费宏观管理的主要内容
　 美军军费管理体制几经改革和多次完善，建立了一整套比较完善、多层次的国防经费－财务管理体制。
　 （1）机构设置
　 美国国防部专门设有负责国防预算、审计、财务计划以及行政管理和资源管理系统规划与部署等工作的国防部副部长。此外，他还负责领导和监督国防部下属的国防财会局和国防合同审计局。国防财会局由国防部审计长直接领导，对全军实施财务保障，它合并了原三军各财务系统，实现了三军联财。国防合同审计局的主要任务是审查军费预算，经费开支，财务监督及提供会计和财务方面的咨询等。
　 （2）管理原则
　 美军财务管理的基本原则：一是集中原则。美军的财务管理经历过一个从分散管理到集中统管的过程。为进一步加强财务管理，将各军种财务纳入国防财会局统管，实现了三军联财。二是效益原则，厉行节约、讲求效益、突出重点是美军财务管理中奉行的一条基本原则。三是指挥权与财权相统一的原则。美军财务管理强调：指挥官必须拥有完成指挥任务的资金；指挥官必须对这些资金的使用负责。真正做到财权与指挥权相统一。
　 （3）管理方法
　 美军在军费宏观管理中采取的方法主要有：一是行政方法。行政方法是外军财务管理最基本、最主要的管理方法。美军最高财务机构直接隶属于国防部长，各级财务机构也均隶属于各级行政长官，确保单位行政长官对财务工作的直接领导；同时，财务机构本身也具有较鲜明的权威性。二是经济方法。美军财务管理经济方法的选择与具体运用是多种多样的，但其核心与实质都在于贯彻物质利益原则，从物质利益上处理各方面的经济关系，调动各方面的积极性，从而达到协调平衡、提高效益的目的。三是法制方法，美军财务管理的一个突出点就是强调实行法制。美军在财务管理上立法较细。四是咨询顾问方法。美军非常重视咨询顾问方法在军费宏观管理中的应用。其财务系统内一般不设专门的咨询顾问机构，主要借助民间咨询机构如研究机构、公司及大学来帮助解决财务系统内应解决的问题。美国比较有名的咨询机构有兰德公司、斯坦福大学国际咨询研究所等。
2.美军军费宏观管理的特点
　 为使有限军费发挥最大的军事保障效能，美军十分注重依据现代管理理论和方法，建立科学的决策机制和适应军队建设的财务管理体制，这是贯穿于美军军费宏观管理中最为显著的特点。
　 （1）依据"系统分析"理论，保证国防计划与预算的科学统一
　 美军依据"系统分析"理论保证国防计划与预算的科学统一，集中体现在"规划、计划与预算制度"上。整个系统的工作分为计划、规划和预算三大阶段，整个过程基本上可归纳如下：
　 ①根据对威胁的认识确定战略；
　 ②确定保障既定战略的兵力需要；
　 ③订出各项规划文件，提出达成兵力目标、武器系统目标以及后勤保障目标的资源，并进行论证；
　 ④制定国会所拨经费的预算以保障执行已批准的各项规划需要；
　 ⑤该系统（PPBS）的产物是总统一月份提交国会的预算中属于国防部的部分，同时也反映在国防部的五年国防规划中。"计划、规划与预算制度"将长远计划的制定、具体措施的规划与国防预算的编制三部分工作综合成一体，从而能够系统、连续地进行工作。
　 为使军费预算更加科学合理，美还对该系统（PPBS）进行了完善，创立了"零基预算法"。"零基预算法"的主要精神是：根据军队建设的需要及发展变化，将现行计划项目看作是第一次提出的计划项目重新审查，审查其必要性、可行性以及完成情况和效益如何；允许提议的新计划项目在平等的基础上同现有的计划项目竞争；通过对计划项目优先顺序的排定，按照从零开始的预算工作程序，在三个层次上进行财务综合分析，即基础分析、减量分析、强化分析，从而做到优先项目优先经费保障。
　 （2）依据"综合平衡"理论，建立集中统一的财务管理体制
　 美军的"综合平衡"理论强调集中管理、统筹规划、协调平衡。为保障这一目标的实现，美军非常重视改革财务管理体制，实现财务管理一元化，主要措施有四：一是强化军费规划与分配管理。二是提高财务主管的地位与权限。美为加强财务管理改革的组织领导，提高财务宏观管理的能力与地位，把主管财务的会计长的职务由助理国防部长升格为直接对国防部长负责的国防部副部长。扩大其宏观管理权限，除加强对国防财会局、国防合同审计局的领导外，还主管计划项目的分析和评估，以便更有效地控制军费的使用，提高军费的使用效益。三是成立专门的财务管理监督机构，加强对财务工作的管理监督。美军成立了以国防部第一副部长为主席，包括军种部长、参谋长联席会议副主席、负责采购的国防部副部长、审计长、财务主任、法律总顾问为成员的"财务管理高级监督委员会"，负责决定财务管理改革的重大决策。四是建立集中统一的财务保障管理体制。美军认为，其财务管理方面存在诸多问题。为克服弊端，美军组建了对全军进行财务保障的实体性机构－国防财会局，实现了全军联财，国防财会局由国防部审计长直接领导，与国防合同审计局等机构并列。自组建以来，该局为实现财务管理一元化、财务保障一体化采取了许多措施。首先，合并了国防部、军种部及国防后勤局的财务部门，构建集中统一、人员精干的全军财务管理机构；其次，接管改造各军种财会中心、财务系统处，在保留其专项业务的基础上，使之转向为全军服务。美军通过建立国防财会局，从编制体制上打破了原来军种财务保障自成体系的旧模式，形成了集中统一、精干高效的财务管理体制，真正实现了财务管理一元化。为保证各军种计划项目的发展规模和速度、统筹规划、集中协调奠定了良好的体制基础。
二、陆军费用管理
　 美国陆军武器系统费用的管理采用国防部长为最高决策者的集中统一的管理体制。而在60年代初的改革以前，对费用管理重视不够。所以在60年代初以来的改革中，特别强调在武器系统全寿命期的各个阶段均要把武器系统的费用置于和效能同等地位进行决策。目前，强调对武器系统实行全寿命的费用管理。全寿命费用管理实际是一种确保武器系统以最低的全寿命费用来满足军方作战使用需求的采办策略。全寿命费用管理的核心是目标管理，即要求确立各项费用目标值（如平均单位生产费用或平均出厂单价、每工作小时维护人时、可靠性和可维护性参数、执行任务成功概率、平均耗油量等），应以这些目标值作为设计参数和管理控制手段。作为监控手段之一，必须建立一套与采办管理人群相一致的正规的费用目标值跟踪和报表系统。以利于计划评审和决策。确立的目标值应是可以度量的，可被接受的（即可承担得起的），且经过努力可以实现的。
　 全寿命费用管理的主要内容是选择承包商和签定全寿命费用合同。这是全寿命费用管理的一项主要考核准则。它规定投标商在投标建议中必须包括有与招标书中提出的全寿命费用管理要求相一致的费用管理计划、组织结构和行动措施及费用估算。选择承包商的过程就是对上述内容进行鉴定的过程，也是实现最低全寿命费用管理计划的主要手段。为了鼓励承包商采取有利于降低全寿命费用的各项措施，必要时合同应附有特定的奖励条款（例如可靠性改善担保书等）。
　 （一）美国陆军三级全寿命费用管理体制
　 美国陆军重要武器系统的采办管理体制分为国防部、陆军种（或国防部各业务局）和型号办公室三级。国防部一级有国防采办管理委员会（DAB，其前身为“国防武器系统采办审查委员会”--DSARC），主要负责任务需求的评审和采办计划的各阶段的评审和决策，它由负责采办的国防部副部长（兼任国防采办执行官）领导。陆军种一级，则有对应于国防部一级的军种采办管理委员会（SAB，其前身为军种武器系统审查委员会--SARC），负责采办计划管理的评审，由负责采办的副部长或助理部长领导，他本人也是军种的采办执行官。型号办公室一级具体负责采办计划的实施和管理，包括对承包合同的监督和审核，由陆军部部长任命的型号办公室主任领导。为便于各类武器系统的采办管理，陆军在SARC下面还设有若干个工程项目采办委员会，由工程项目执行官领导，每个采办委员会下有若干个型号办公室。
　 一般，有关采办计划的费用评审和决策由国防部一级的国防采办委员会做出，并报请国防部长批准，陆军种一级则负责费用的评审并提出对费用的使用意见，型号办公室一级具体负责全寿命费用估算，目标值的确立以及全寿命费用管理计划的具体实施。
　 所谓武器系统全寿命费用是指：
　 一个武器系统在整个的寿命周期中需政府投入的全部费用、包括硬件及软件的研制费、生产费、后勤保障费以及在研制、采购、使用、支援及处理（如果可行的话）过程所需人员的费用。
　 从管理机构上看，美国已形成了以国防部长办公厅费用分析改进小组为中心的费用管理体系。费用分析改进小组是国防系统采办审查委员会有关费用的辅助决策机构。其成员分别是其所在的国防各部门有关费用问题的代表，包括采办审查委员会任命的主席，采办审查委员会各成员任命的代表，各军兵种部长任命的代表，主席任命的特定任务代表，以及一个由国防部长办公厅和参联会成员组成的执行小组。
（二）陆军现代化经费发展趋势
　 1998年12月，在规划预算决定结束时，国防部向三军提供了追加权限。陆军在未来几年获得170亿美元，其中24亿多美元将用于陆军现代化工作，主要是2004和2005财年使用。
　 1999年，陆军部向国防部长办公室递交了陆军关于2000～2005财年的未来防务计划。陆军制定的决策是为了满足在紧缩的财政条件下，近期和长期的准备需求。
　 1、2000～2005财年陆军费用计划
　 90年代，陆军费用计划经费稳步减少近32%。同期，陆军研究发展和采办费减少近35%。
　 1997年11月，陆军开始发展即将来临的2000～2005财年未来年代国防计划中的现代化部分。利用的概念框架如下：
　 ·提出4年的防务评论和国防小组建议；
　 ·在高级人才、条令、部队混合、培训、现代装备和预先发展6项规划中寻求平衡；
　 ·到2000财年保持第一个数字化师的进程，并且到2004财年保持第一支数字化部队的进程；
　 ·保持现代化轻型部队的进程；
　 ·保持储备零部件现代化的稳定性；
　 ·集中发展跳跃式技术的科学和知识；
　 ·促进后天陆军。
　 面对陆军在2004和2005财年60多亿美元的需求。若想对陆军现代化没有严重影响，陆军决定对最初制定的综合方案进行一次全面的分析。
　 1998年3月，发表了正式的2000～2005财年未来年代国防计划指南。该指南重点如下：
　 ·维护作战能力；
　 ·为了从目前的机动部队作战平台转变为下一代技术，规定一个合乎逻辑的适当时间；
　 ·尽快地为整个军队计划出指挥和控制的"构架"；
　 ·根据战斗力第一的原则对整个陆军的其他部队实施现代化；
　 ·在总统99财年预算中，维持科学和技术经费；
　 ·对影响陆军军事优势的武器，增加投资。
　 陆军财政指南对平衡近期准备、武器装备寿命质量和现代化方面的需求有所影响。为满足近期准备需求，在2000～2003财年间现代化资金总额减少了近10亿美元。这不包括2004和2005财年减少的60多亿美元。
　 在进行了广泛分析的基础上，陆军向陆军计划和预算委员会、陆军资源委员会和陆军资源批准委员会提出了制定计划的建议和调整方案。
　 陆军领导慎重地作出了保持平衡、承担风险的艰难决策。
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　 2、陆军现代化费用计划
　 整个陆军正在面临重大的挑战，要在经费减少的情况下与今日的准备和明天的现代化需求之间进行平衡。陆军现代化费用对满足不确定的未来需求极为关键。为了尽最大能力实现现代化，必须取得国会的最大支持。
　 陆军2010年的战略目标，主要决定于陆军装备的基本能力，在保护科学技术和工业基础的同时，陆军在指挥持续不断的联合作战方面，目前已经取得全方位的优势。
　 这种远见卓识的战略包含5个重要的目标：
　 ·到2010年拥有一支网络化和数字化的陆军；
　 ·维持陆军目前的战斗优势；
　 ·坚持必要的研究和发展，集中进行21世纪后天陆军的跳跃式技术；
·向陆军再投资；
　 ·使陆军现役及储备的零部件更好地统一起来。
　 为了实现这个目标，提出了这一时期陆军现代化费用战略目标的投资顺序。
　 （1）近期（2000～2005财年）目标
　 实现信息优势。近期的投资顺序是，2000财年装备一个数字化师，2004财年，装备一个数字化军。其间，为保持必需的能力提供最低限度的资金，以便开发不确定的未来技术；为科学技术工作提供资金，同时，对必需的陈旧武器系统进行再投资，以延长它们的寿命和提高它们的作战能力。
　 （2）中期（2005～2010财年）目标
　 实现信息优势，并开始获得必需的物理灵敏性，以达到全面的优势。中期的投资顺序是，继续加强对提供信息优势能力的系统投资；继续向需要的具有较强能力的领域投资；向那些能使后天陆军实现全面优势的基础研究和先期应用研究投资；并且向陈旧系统再投资。
　 （3）远期（2011～2020财年）目标
　 实现全面的优势。陆军将同步实现现代化计划和要求的各种能力，确保2010年的联合目标和陆军2010年的作战能力。远期的投资顺序是，装备具有信息优势的系统；持续的信息优势能力；在陆军21世纪乃至更远时期所需求的能力方面，向应用研究和先期的技术发展提供稳定的资金，并且继续向部队再投资。
　 3、未来的陆军现代化
　 90年代，陆军研究、发展和采办预算在国防部预算中仍处于最低水平。陆军现代化投资总额约占整个国防部研究发展和采购预算的16%。在过去的14年里，陆军采购费下降近76%（从1985财年的255亿美元减至2000财年的62亿美元）。采购经费的下降迫使陆军以持续最低的比率而不是更有效的经济比率维持采购计划。
　 每年，陆军领导都向国会声明，30～50亿美元的现代化支持资金只是陆军继续现代化"固定得到的"生存和必需经费。国会的反应是，增加陆军的研究发展和采购资金，以维持现代化速度。
　 但是，根据1998财年平衡预算协议，国会的帮助极其有限。在1999财年的预算中，国会已受到平衡预算方案的束缚。使其在军费问题上须谨慎小心。结果，他们只能为陆军研究、发展和采办追加6.125亿美元。大大低于前几年追加的10～12亿美元。因此，陆军再也不能依赖国会追加的现代化资金。
　 为了减少研究、发展和采办经费削减的影响 ，陆军通过改革和提高效益，尽可能成为最有效率的组织。因此，陆军领先于国防部率先进行了采办改革，积极推行大量的革新计划，使其更加有效，并降低成本。其中一个例子是减少系统所有权总成本。
　 所有权总成本与武器系统的需求、使用、改进、维护、供应和处理费用有关。减少所有权总成本不仅减少了作战司令的财政需求，还为支援部队21世纪现代化目标提供了再投资经费。例如，第二代前视红外综合水平面技术计划已经允许陆军拥有一项多用途系统的开发计划。这就赋予陆军规模经济的生产能力和一个独立的零件修理支援系统，据估计，这项计划节约将超过5.65亿美元。目前正在投资的"阿帕奇" 前视红外改进计划，也能节省使用和支援经费。
　 所有权总成本计划的其它例子如下：
·首位的10项成本激励计划
　 计划执行官员或计划经理鉴定成本激励和开发计划，以便减少费用和跟踪使用及支援节约额，减少不必要的成本和无效的实践活动，并且提高寿命周期管理水平。
　 ·计划目标备忘录投资计划
　 这是一个控制程序，以便鉴定和利用所有权总成本计划再投资。（例如，60%的计划已经处理，4%的计划已经筹划资金，17%的计划已经转移给其它的陆军成本减少计划。）
　 ·以零备件为核心的现代化
　 这个战略利用技术的引入，并利用工艺改进，延长系统的寿命。
　 （三）有关机构的具体职责
　 1、费用分析改进小组
　 （1）对军兵种各项目办公室的费用报告和各主要司令部的独立费用估计进行审查和评价。
　 （2）制定费用估计的准则、程序等。
　 （3）对决策协调书中的费用目标进行评价和建议。
　 同时费用分析改进组还负责改进估算费用的方法、技术、制定促使国防各部门改进费用估算的政策、解决费用方面的问题。一般来说，武器系统采办项目审查之前提供给采办审查委员会的费用报告都须事前经过费用分析改进组的审查和评价，由它对项目办公室和独立费用报告的不同点进行解释，必要时它还要单独作出费用估算。
　 2、陆军费用分析小组
　 与国防部一级相对应，军种一级也设立一个费用分析小组。即陆军也设有费用分析小组。从组织上它独立于型号管理办公室，由陆军助理部长或副部长领导。其主要职责是就重要武器系统作出独立的全寿命费用估算，并对型号办公室费用估算的鉴定意见进行评估和鉴定。该小组要把它的独立费用估算以及它对型号办公室费用估算的全部意见一起交给陆军采办管理委员会评审。
　 之所以强调各军种要作出独立的费用估算，是为了使费用评审真正发挥作用，起到严格把关的目的。
　 3、项目办公室
　 50年代末期，美国国防部开始设置项目办公室。项目办公室专门负责某个武器系统从研究发展一直到部署过程中的全面管理。当然，对费用的管理也是项目办公室的必然职责。
　 4、独立费用机构
　 由于费用估算作为一种预测性的工作所存在的不定性，同时由于各种费用分析的技术所强调的侧重点的不同，以及分析人员所处的不同岗位所带来的偏见，美国国防部建立了独立费用估算的机制以克服由于费用预测的不准确所造成预测数字与实际费用之间的巨大差距，即在项目办公室和合同商就某个项目提交费用报告的同时，由另一个在人员组成和使用的方法上都与项目办公室不同的小组进行费用分析并与费用分析报告进行对比，如有重大差异则必须由费用分析改进小组协调解决。
　 5、型号办公室全寿命费用管理执行主任
　 型号办公室是整个武器系统采办管理的一个重要环节，是采办计划的贯彻执行者。一般应由主任负全责，但是主任委托一位富有费用管理经验的人来全面负责，此人就是型号办公室全寿命费用管理执行主任。其主要职责是制定管理计划，并把该计划的管理要求纳入采办计划、型号管理计划和各阶段的招标书中。为有效实施管理，执行主任必须十分了解国防部和军种的有关特殊政策，完全熟悉发展型号要求；他必须知道何时和何人打交道（包括型号办公室主任、系统/设计工程师、后勤专家、费用分析家、采购专家、法律官员、配置管理专家、数据管理专家、质量保证专家、可生产性工程师、生产率工程师、可靠性/可维护性工程师以及训练专家等）；他必须熟知所有文件并把有关管理要求纳入这些文件中去。型号办公室执行主任必须与承包商共同权衡研究各种备选的设计方案，并跟踪承包商实现目标的进展情况以及支付或停付费用管理奖金、酬金和保险金的情况。此外，执行主任不仅必须同样确保进度、性能和费用，而且还必须确保按费用设计能进一步做到及时考虑各种因素的费用效果，在做了上述各种权衡研究结果之后，他应向型号办公室主任提出建议，然后由型号办公室主任作出设计决定。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:50
6、全寿命周期费用的项目经理责任制
　 1998年底，美国陆军向负责采办与技术的国防部副部长呈交了一份备忘录，提出了陆军参加国防部长办公厅的降低寿命周期费用示范计划的项目名单。该名单列出10个项目，按优先程度分为2组：第一组包括阿帕奇主销售商、M109榴弹炮队管理、先进野战火炮战术系统、艾布拉姆斯坦克、十字军战士榴弹炮系统、重型高机动性战术运输车和高机动性炮兵火箭系统；第二组包括科曼奇直升机、M113车族和陶式导弹改进型目标捕获系统。
　 降低寿命周期费用的核心思想是，要求项目经理在他负责的项目的寿命周期内对该项目的经费负责，而不仅仅是在该项目的研制阶段负责。实行全寿命周期费用项目经理负责制的根本目的是节省现代化的经费。
　 （四）制定新的费用管理方针
　 90年代中期，美国陆军部批准了新的费用管理方针。新方针的宗旨是鼓励采办人员进行革新，充分发挥每个人卓有成效的判断力，不断改进陆军采办程序，以便及时地以尽可能低的价格获得尽可能好的武器装备和服务。简言之，陆军采办改革就是要充分利用每一美元。据美国陆军采办改革主任罗伯特·S· 杰斯卡的估计，改革成功的可能性很大。
　 1、在提出单位成本和寿命周期费用要求之初组成综合工作小组
　 最初，陆军作战和装备研制人员、工业界人员和有关职员应该在一起工作，提出要求。现在陆军训练与条例司令部正在利用新的文件修改有关程序。要求单位成本和寿命周期费用确实达到最低程度，目的是通过这一采办周期达到综合性能目标。
　 2、将以成本作为单独变量的概念扩展到所有项目
　 采办文件必须提供项目的性能，不采用任意成本。陆军有两个项目正在试行，即"十字军"战士野战榴弹炮和陆军战术导弹系统智能反装甲子弹。美国国防部长办公室鼓励在采购1D类项目时，采用成本单独变量的方法。
　 3、引入以成本作为单独变量的方法
　 在改进成本与经营效果分析中引入以成本作为单独变量的方法，将成本作为单独变量和成本与经营效果分析的目标综合成一个单独编制的文件。
　 4、加快新项目的开发
　 对0.5～1亿美元范围内的新项目，允许参谋长迅速抓住技术苗头和作战实验室的要求，及时地、结合性地进行开发。对于必须尽快开始的新项目要重新加倍授予项目权限，并保证项目的稳定性。目前陆军正在与国防部长办公厅研究，使陆军对研究发展试验与鉴定的拨款权限增长到800万美元；采购项目的权限增加到2000万美元。这样必然加快新项目的启动，有助于新项目的不断涌现。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:50
项目管理: 陆军基础研究计划由陆军实验室和研究中心管理实施。陆军研究办公室通过"大学调研员项目"和"优秀研究中心选择计划"对军外研究项目（指学术界和工业界的项目）进行管理。陆军研究实验室进行军内研究，管理联合实验室，支持几个优秀研究中心。医学研究与医疗器材司令部、工程兵、陆军行为和社会科学研究所在各自的领域进行军内、军外研究。根据军内实验室独立研究计划，陆军装备司令部的研究、发展与工程中心在相关技术领域进行一些有限的基础研究。
　 美陆军采办项目管理通常采用两种组织形式。一是存在于大体系之中的独立的实体，其项目主任能实施自主领导；一是矩阵式组织结构，项目主任在其中主要发挥协调作用。
　 项目主任的作用，就是通过项目管理手段，指导武器系统的研制、生产和部署。
　 一、项目管理的基本目标
　 对军方来说，项目管理的基本目标是，确保所要采办的武器型号要求明确，规划/计划周密，组织健全，经费落实，确保在武器采办过程中不断获得陆军、国防部、政府其它有关部门和国会对采办项目的支持，并确保主承包商按规定的费用、性能和进度等要求执行合同。
　 二、项目管理的主要职责
　 1、组建工作班子，配备各类管理人才；
　 2、制订规划、计划和策略，明确项目的目标与进度；
　 3、监督和控制项目的进展，保障各项目目标的落实；
　 4、指挥与协调军内外力量，争取各方支持。
　 三、项目管理办公室
　 美国陆军通常称之为“型号办公室”。型号办公室由主任、副主任、各业务部门负责人以及各类专业人员组成。少约几十人，多则数百人。主任和各部门负责人通常由军官担任，其余一般人员则军职文职相间，多为中级军官和雇员。他们既有来自陆军武器采办系统各业务部门（如工程、采购、费用分析和合同管理等）的专家，也有来自与采办项目直接有关的军种其它单位（如武器使用、训练和后勤保障等）的代表。
　 1、独立型组织结构
　 大型复杂的采办项目多采用独立结构。在所属大体系之中基本自成一体，自主权较大。其人员基本上是专职的，工作相当固定，业务关系已脱离原单位，具体实例如下：
　 （1）陆军M1坦克型号办公室，约有200名专职人员，军官占有高级职位，而文职专业人员担任其它一般工作。
　 （2）陆军DIVAD（师级防空高炮）型号办公室，这是一个规模不大的管理组织，头两年只有专职人员30人，中间两年有60人，最后两年80人，也是军官在其中任要职。
　 2、矩阵型组织结构
　 小型简单的采办项目多采用矩阵结构。其人员不如独立结构那样固定，专职人员很少，而兼职人员却很多，他们是根据需要从陆军采办系统各业务部门临时抽调来的。这种结构的人员，要同时接受双重领导，既对型号办公室负责，又要向原来单位汇报工作。
　 典型的陆军型号办公室组织结构，请见图，图名为cbglus01.gif
　 3、一体化项目小组
　 1995年陆军实施采办改革以来，建立了由一群职务各异、各有所长及来自各指挥系统的人员组成的一体化项目小组。这是陆军采取的另一项程序简化措施。该措施能将所有资源集中于某项特定工作上，以提供符合各相关单位利益的最佳方案。下面列举几个相关的实例：
　 （1） 一个针对广域使用的地雷计划而成立的一体化项目小组将大幅降低合同计划、履约与项目计划的行政成本。采用一体化项目小组的方法，生产合同的采办准备时间仅为259天，传统的方式则需420天，所节省的成本约710万美元。
　 （2） 下一代地面作战系统"十字军"火炮项目采用政府部门一体化项目小组方法，以制定演示与验证阶段的招标文件，并成立包括政府与合同商在内的一体化项目小组，负责编写工作说明书和合同商计划书以及管理计划。
　 （3） "海尔法"项目也成立了一体化项目小组，成员包括合同商、国防合同审计局、国防合同管理司令部、项目执行人员，以及合同及计价人员，共同进行研制、评估与协调。陆军坦克车辆与武器局在战术卡车采办中运用了该方法，使准备时间减少了50%，并缩减了约120天的采办周期。陆军坦克车辆与武器局也将"海尔法"合同运用在改进型救护车项目的采办上，使得准备时间从过去的22个月减为4个月
四、重要武器系统采办项目管理例案
　 兵器系统的采办过程如同其它武器系统一样，也分为提出需求、拟定方案、演示验证、工程研制、生产部署和操作维修六个阶段。下面以M1坦克为例，对主要兵器采办项目的研制管理过程作一介绍。
　 M1坦克是在MBT70坦克和XM803坦克的研制计划相继取消后于1972提出的，也可以说M1坦克的研制计划是在研制MBT70坦克和XM803坦克的基础上提出的。其管理过程如下：
　 1、 美国陆军提出研制M1坦克的要求
　 美国陆军提出的要求主要是：能适应90年代战场的作战需求，在装甲防护、火力、可靠性、可用性、可维护性和耐久性等方面都要比M60系列坦克有重大改进，以1972年美元价格计算，在生产3312辆的总数中，每辆成本不超过50.779万美元。
　 2、 M1坦克研制方案的制定与第一次审批
　 为研制M1坦克，陆军于1972年2月成立了一个由使用单位、研制单位和陆军参谋部人员组成的特别任务小组。该小组的任务是根据国会和陆军的要求，通过详细分析研究，制定出M1坦克的研制方案。经6个月后，特别任务小组制定了关于M1坦克的性能、成本、技术要求和所需时间的研制方案，并于1972年8月上报当时的国防部国防武器系统采办审查委员会和陆军部的陆军武器系统采办审查委员会进行第一次审批。1972年9月，陆军在密执安州沃伦建立了M1坦克项目主管人办公室，当时的项目主管人是贝尔少将。
　 M1坦克的研制方案上报后，国防武器系统采办审查委员会进行了审查与修改，并于1973年1月8日批准了M1坦克的研制方案。
　 3、 第一阶段的技术试验和部队试验及第二次审批
　 1973年1月28日，M1坦克的项目主管人贝尔少将根据上述两个委员会审批的研制方案提出了招标要求，邀请克莱斯勒公司和通用汽车公司对M1坦克进行投标竞争。经过投标，陆军于1973年6月28日和上述两家公司签订了制造样车的合同。合同规定，两家公司应分别交付一辆完整的样车、一套机动试验装置和一个供射击试验用的车体和炮塔。签订合同后2年零8个月，即1976年2月3日，M1坦克项目的主管人在阿巴丁靶场接受了两公司分别制造的样车。从接受样车到4月30日，陆军的有关单位对两辆样车进行了竞争试验，即第一阶段的技术试验和使用试验，并对试验结果进行了深入的分析。负责技术试验的技术鉴定局和负责使用试验的部队试验鉴定局分别于5月14日和5月21日作出技术试验报告和使用试验报告，并上报陆军武器系统审查委员会和国防武器系统采办审查委员会进行第二次审批。两个委员会分别于6月24日和7月15日予以批准，准许结束第一阶段的技术试验和部队试验，开始进入全尺寸研制阶段。至此，样车竞争阶段即告结束。这一阶段实际上是M1坦克的论证阶段。论证阶段从1972年2月制定研制方案开始到1976年第二次审批结束，历时4年零5个月。
　 4、 M1坦克的正式研制阶段
　 M1坦克经第二次审批后，随即进入全尺寸工程发展阶段，即正式研制阶段。1976年11月12日，美陆军部长霍夫曼宣布，在M1坦克样车竞争中，克莱斯勒公司获胜，并签订了为期36个月的全尺寸工程研制合同。合同规定，在全尺寸工程研制阶段，克莱斯勒公司要向陆军交付11辆样车。1978年2月交付第一辆，同年7月全部交付完毕。
　 陆军于1978年3月开始对正式研制的样车进行第二阶段的技术试验和部队试验。技术试验的内容有：机械拆卸与维修、机动试验、武器试验和环境试验。部队试验的内容有：战斗力、目标搜索、命中率、人为因素、可靠性、可维修性、耐久性等方面的试验。共行车20125km，发射炮弹5100发。整个第二阶段的技术试验和部队试验，共计行车89635km，发射炮弹19100发。第二阶段试验结束后，将试验结果再次上报陆军武器系统审查委员会和国防武器系统采办审查委员会进行第三次审批。两个委员会于1979年3月批准M1坦克进入试生产阶段。陆军于1979年5月和克莱斯勒公司签订试生产合同。正式研制阶段于1979年11月结束，历时3年。
　 5、 M1坦克的试生产阶段
1979财政年度，陆军为试生产110辆M1坦克申请拨款4.0310亿美元，其中用于试生产的设施费用为1.884亿美元，用于基础支援的费用为1.431亿美元。陆军对试生产的110辆M1坦克进行了第三阶段的技术试验和部队试验。1981年2月结束试生产，随即进入批量生产。陆军最初确定M1坦克的需求量为3300辆左右，1977年7月重新确定为7058辆，后又确定的需求量为7844辆。现已有M1坦克的改进型。该坦克的生产厂家有莱马陆军坦克厂和底特律兵工厂坦克厂。两家计划月产量为120辆，实际最高月产量只达到103辆。
　 6、 M1坦克的研制经费来源
　 为研制M1坦克，实际从1972财年开始拨款，1979财政年度结束研制，8年中累计的科研费伟5.62亿美元。如果加上120mm滑膛炮3个财政年度的研究、发展、试验和鉴定费9980万美元，则整个M1坦克研制费用为6.56亿美元。
　 五、正在实施改革的采办项目
　 美国陆军项目采办改革将使美陆军在武器采办过程中节省经费数十亿美元。据国防部采办负责人介绍，美陆军正试图通过各项节约措施来加速几种主要武器项目的采办过程。
　 项目管理采办改革主要包括联合研制，多年度合同以及精简管理等项措施。实际上，上述措施在工业界已提倡多年，但政府一直认为必要性不大而未予采纳。采办改革的最终实施主要得益于军费开支的大幅度削减。
　 陆军采纳了五角大楼成本分析改进小组制定的改革计划，将M1A2主战坦克改进计划从11年压缩到9年，从而节约经费2.94亿美元；通过缩减工厂规模和零部件价格优选两项措施节约2.14亿美元；此外，在1998年签署的多年度合同中还将节省2.36亿美元。上述节约资金还将继续投入此项目，计划从1997年到2001年再改进153辆M1A2坦克。
　 实施改革的其它采办项目有：
　 （1）长虹-海尔法导弹，是多年采办合同，重新调整总体采办计划后，可节约经费8.7亿美元，节约的经费可用于其他项目；
　 （2） "轻标枪"反坦克导弹，是多年采办合同，采取压缩采办进度的做法，节约经费15亿美元，节约的经费计划从1994年到2001年再采购3660枚导弹；
　 （3）陆军战术导弹系统，采取压缩采办进度的做法，节约经费3.91亿美元，节约的经费用于2002年以后的"钻石"反坦克子弹药的研究；
　 （4）改进"布雷德利"战车，采取减少政府部门监督、减少军用规范的措施，节约经费2.91亿美元，节约的经费用于该项目发展，并可加速采办过程；
　 （5）战区高空区域防御系统，实施尽量采用民用技术和减少军用规范的举措，节约经费1.01亿美元，节约的经费用于陆军其它装备研制项目；
　 （6）"爱国者"导弹PAC-3改进计划，采取减少军用规范、缩短生产周期的做法，节约经费1.58亿美元；
　 （7）UH-60L"黑鹰"武装直升机，采取减少军用规范、、尽量采用民用技术的做法，节约经费1.33亿美元。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:51
　 六、90年代具体项目管理例案
　　　（一）布雷德利"中后卫"防空系统项目管理
1.方案论证
　　　布雷德利"中后卫"产生于从1992年9月到1994年12月所进行的一系列研究和论证。这项以低成本、高效益为特色的对布雷德利"毒刺"战车进行综合改进的研究，是由前沿地区防空计划负责人发起的。与此同时，美国陆军防空炮兵学校进行了师防空研究，以便重新考察前沿地区防空，确定冷战后军事力量的特定需求。1992年，国会还指示进行炮塔研究，考察现存的适合布雷德利战车的防空炮塔。
　　　1992年11月，该学校防空实验室与改进布雷德利"毒刺"战车的工业部门开始合作论证。1993年8月至1994年11月进行一系列论证。其结果表明，在布雷德利"毒刺"战车上再增加几个箱是有可能的。最后的论证结果使"中后卫"在1994年6月被提名为快速搜索项目的候选者。
　　　2.项目获批准
　　　1995年1月26日，布雷德利"中后卫"作为一个作战快速搜索项目获批准。这是陆军的第一个以简化采购程序获批准的项目。
　　　3.投标
　　　1995年3月30日，波音公司得标一个限制性的、价格固定且具竞争性的承包合同，即装配8辆成车。这项合同要求波音公司负责改进型"毒刺"箱的加工、组装和调试，并对政府的验收测试提供保障。
　　　4.采用效能模拟器
　　　该项目得到了效能模拟器（布雷德利"中后卫"的实体模型）的大力帮助。在炮塔研究的过程中，模拟器以最低的代价为乘员进行无数次目标截击提供了一个实际战场。它还使工程师在系统完成之前看到不同的构造将如何影响乘员作战的真实场景，并能使作战人员更早地看到硬件。
　　　5.承包商试验
　　　1995年10月，第一部系统样车制成，波音公司开始承包商试验。波音公司和防空炮兵学校合作编写了规定和使用手册。承包商试验在1996年2月底完成，在合同签订不到1年的时间内，又将系统样车交付政府进行下一阶段的测试。
　　　6.生产训练器
　　　1996年2月，洛拉尔公司签订了为布雷德利"中后卫"生产一个对抗性训练器的合同。这一多用途综合型激光截击系统使用的是陆军库存品中现有的元件，这使该系统成为美特遣部队21世纪先进作战实验室的现成装备。
　　　7.政府测试
　　　1996年3月，在亚拉巴马州"红石"兵工厂进行的政府测试结果表明，该系统完全符合需要品文件清单所列的各项要求。
　　　8.作战适用性试验和鉴定
　　　1996年5月，在德克萨斯州胡德堡布利斯完成了首次作战适用性试验和鉴定。
　　　1996年6月，作为"96游沙"演习的一项内容，布雷德利"中后卫"试验成功，击落一枚巡航导弹的代用品。
　　　9.里程碑性的决策
　　　1996年11月27日，政府发布了一项里程碑性的决策，即由战术导弹计划执行官的地面战斗及其支援系统计划执行官联合发布了一个批准布雷德利"中后卫"战车投入批量生产的采购决定备忘录和一个类型分类"标准"。他们还批准把这个项目的经营权从"毒刺"的生产负责人，战术导弹计划执行官转到布雷德利"中后卫"的项目负责人，地面战斗及其支援系统计划执行官手中。这样，既能保证该项目的稳定性，又能提高效率，还可以节省把整套布雷德利"中后卫"安装到布雷德利战车生产线上的费用。"毒刺"的生产负责人将以协助的角色继续帮助布雷德利"中后卫"的工作。
　　　10.签订配件生产合同
　　　1997年6月23日，美国陆军导弹司令部又与波音公司签署了6.5亿美元的关于改进防空箱及其配件的合同。
11.项目总负责人
　　　包括快速搜索全过程的整个项目是由胡德堡布利斯训练与条令司令部近距离防空系统负责人领导的，并得到了防空炮兵学校和美国陆军训练与条令司令部的大力支持。
　　　（二）美陆军新世纪的生、化防护项目管理
　　　美国陆军埃奇伍德研究、发展和工程中心与美国陆军化学兵学校以及徒步战斗空间作战实验室一起接受了对2020年以前武装部队对生、化防护装备需求的研究项目。
　　　1.调查研究 决策有据
　　　为了了解2020年以前武装部队对生、化防护装备的需求，美国一些化学和物理专家与第一线的作战人员于1993年一起举办了历时几个月的研讨会。研讨会期间进行了两次研究性军事演习，并召开了一次技术展望研讨会。
　　　（1）第一次军事演习
　　　1993年6月举行了第一次军事演习，在这次演习中要求生、化防护界人士设想今后25年期间的军事作战，并要求他们提出一些对付未来生、化战威胁所要求的防护能力。
　　　（2）召开技术展望专题研讨会
　　　1993年秋季召开了技术展望专题研讨会。会上技术专家们谈了今后10～25年内能满足生、化防护能力要求的可能被采用的技术。并在几次专题研讨会上，用新出现的技术构思了一些新概念装置。专家们认为，这些新概念装置在今后25年内是可以实现的。
　　　（3）第二次军事演习
　　　1993年11月举行了第二次军事演习。这次演习的目的是征求参加演习人员的意见，即根据他们在演习中的体会提出哪些新概念装备是可取的。尽管大部分新概念装备被演习官员所接受，但它们不可能仅靠这次演习就确定下来，这些新概念将继续完善，以最大程度地提高战场上的生、化防护能力。
　　　2.评价打分 定量分析
　　　因为开发所有的新概念装备是不可能的，所以必须设计一种评分方法，使作战人员的意见转化成衡量战场作战效能的量化指标。该评分系统应能把装备的战场作战效能与装备新概念的技术描述以及开发的风险和成本结合起来综合加以评价。其作战效能是基于从战斗部队获得的经加权后的标准来评价的。
　　　专家应用汤姆·萨蒂的解析分级处理方法开发了评分系统，它能确定对于作战人员最重要的标准和相对重要的标准。
　　　作战人员的标准是陆军和空军于1994年3月在本宁堡召开的会议期间得到的。海军和海军陆战队在后来单独召开的会议上也保证他们遵守这些标准。
　 装备的物理和作战特性的描述以及成功开发的风险和成本都是由技术专家提出来的。驻扎在布雷格堡的陆军轻型部队和胡德堡的陆军重型部队分别于1994年7月和8月提供了标准的加权系数。
　 3.确定陆军生、化防护装备项目
　 （1）生、化战剂的侦检系统
　 a. 防区外侦检系统
　 其中包括轻型防区外化学战剂侦检器、防区外激光化学侦检器、近程防区外生物侦检器、远程防区外生物侦检器；
　 b.点式和可疏开的侦检系统
　 c.测绘和决策辅助系统
　 包括生、化测绘仪/侦检器（手持式）；指挥官监测（报警）器。
（2）生、化战剂的防护器材
　 （3）生、化战剂的洗消器材
　 以上列出的装备将列入为三军制定的10～25年的生、化装备长期研究和发展规划中。
　 4.不断调整长期规划
　 对于可靠性差、需进厂维修、重而笨、功耗大和易损坏的装备，不管其功能如何都打低分。研制人员面临的挑战是如何采用最新技术解决上述问题。
　 美国陆军对已经规划的最好装备序列不盲目强求在25年内必须完成，只要求随技术的进步和作战人员需求的变化，周期性调整研究与发展的目标，并且设计出评分系统以提供调整目标的具体可行措施。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:52

　 （三）美国大面积毁伤弹药项目的管理
　 1、 研制与生产
　 大面积毁伤弹药"需要的作战能力"（ROC）文件最初是作为手工设置的独立文件而准备的，并且曾提议未来可能的各种变型弹药作为预计划的产品改进型。陆军为三种变型弹药（手工设置式、火山释放式和纵深攻击式大面积毁伤弹药）重新编写了"需要的作战能力"作为系列大面积毁伤弹药需要的作战能力。该系列大面积毁伤弹药需要的作战能力于1990年3月14日得到批准。自系列的大面积毁伤弹药被定为2类项目以来，只发展了手工设置式的大面积毁伤弹药，并已于1996年6月获准进行小批量生产，1998年6月作出大批量生产的决定。
　 2、 试验与鉴定
　 1997年6月在尤马靶场进行了最后的实弹射击试验，当时向正在通过的T-72苏式坦克发射了6发配有实弹战斗部的大面积毁伤弹药。尽管其中有三枚子弹命中目标，但只有一枚子弹对目标造成重大毁伤。三枚子弹命中的位置看来与大面积毁伤弹药攻击坦克目标时瞄准点分布情况的早期期望不符。因此，1998年初，将用在尤马靶场进行实弹射击时的命中点与在1995年捕获飞行试验中获得的基本数据进行比较以便评价先前瞄准点预期分布的有效性。
　 3、 试验与鉴定评估
　 大面积毁伤弹药的爆炸成形穿甲弹丸已证明有能力对可能的敌装甲目标进行大面积穿孔，并在穿孔后使装甲目标丧失机动性或火力。但仍要注意命中点的分布和大面积毁伤弹药在有风的条件下正常发挥作用的能力。据悉，该战斗部的军火承包商面临的制造问题是由钽制成的爆炸成形弹丸的药型罩难以准确地进行机械加工。在1998年6月作出大批量生产决定之前，部队的试验与鉴定处处长向国会提交其对大面积毁伤弹药杀伤力的评估报告。
　 部队试验与鉴定处处长审查了动态和静态发射的战斗部之间在大面积毁伤弹药战斗部性能数据方面的差别，确定了大面积毁伤弹药打算摧毁的目标。
　 在研项目
　 （四） "十字军骑士"火炮系统项目管理
　 世纪之交是美野战炮兵由精锐型向火力优势型转型的时期，即将野战炮兵部队重新编为一支规模更小、杀伤力更强的部队。新世纪初（即2O20年前后），美野战炮兵将进入火力优势的实施时期，其武器装备研制和战场使用均进入一个新的历史阶段。
　 "十字军骑士"火炮系统将成为新世纪初美野战炮兵现役野战炮兵部队的主要装备（目前 美野战炮兵包括现役野战炮兵、国民警卫队野战炮兵、陆军后备队野战炮兵。该系统主要包括155mm自行榴弹炮及其弹药补给车。现预购824门155毫米自行榴弹炮和824辆弹药补给车。第一支"十字军骑士"155毫米自行榴炮营将于 2005年开始装备。
　 "十字军骑士"自行榴弹炮由以联合防务公司为首的数家公司合作研制和生产。1997年的项目资金为 2.6亿美元，1999年约为3．32亿美元，部分资金将用于一些初期设计工作，例如目前正在进行的决定"十字军骑士"自行榴弹炮系统是否采用电驱动系统的研究等。然而，大部分资金将用于对整个火炮系统进行试验和鉴定。项目的第一阶段（试验阶段）将持续到2000年夏季，然后由五角大楼决定是否进入第二阶段（工程与生产阶段）工作。初期设计工作目前进展顺利，在18～24个月后第一门样炮就可成型。1999年美陆军已经提出需要824套"十字军骑士"自行榴弹炮系统，包括自行榴弹炮和与之配套的弹药补给车。
　 "十字军骑士"的榴弹炮系统的采购计划，将包括3个年度的购买，每年购买火炮系统的数量分别为31、57和90。第一部系统计划2005年交付。
　 （五）XM982式155毫米增程炮弹项目管理
　 该弹是在雷锡恩系统公司所属的打击武器系统分公司的领导下，90年代后期处于工程、制造研制阶段。合同金额为3000万美元，制造研制合同可持续到2002年2月。而且据雷锡恩公司透露，该合同有30亿美元的潜力。工程、制造研制合同有8种选择，包括为所有三种类型炮弹小批量初始生产 17450发的合同。
　 雷锡恩公司的主要子承包商是负责弹丸结构和负载的普利迈克斯技术公司和负责保险和解保装置以及双用途改进型常规弹药的引爆装置的 KDI公司。
　 美国陆军坦克车辆与武器局的武器研究、发展和工程中心（TACOM－ARDEC）计划1999年初签订一项关于XM982式155毫米增程炮弹的工程、制造和研制合同，合同期持续时间为57个月。XM982式基型双用途改进型常规增程弹的合同将包括对研制另外两种增程弹的选择。XM982式"萨达姆"增程炮弹的工程，制造和研制（EMD）持续时间45个月，将于2003财年第二季度开始。单一穿透战斗部增程弹的研制将于2004财年后开始，持续时间33个月。基本合同还将包括对所有三种增程弹进行小批量初始生产的选择，于2003财年开始选择初始生产型炮弹，于 2007财年选择其它两种。已计划生产数量分别为200000、35647和10000发。

　 XM982式弹最高年生产量约为 55000发。该炮弹本身的成本在大量生产时将为5000美元或低于5000美元。
　 雷锡恩TI系统公司进行了一系列试验，验证其 XM982式增程弹，并于1997年10月中旬用T-33型Hack飞机在加利福尼亚州的中国湖靶场开始了空投试验。在第一次这类试验中该弹在6860米的高度上被投放下来，并在飞行持续大约30秒过程中完成了一系列编程动作。
　 预计，双用途改进型常规弹的变型弹于2004年开始生产。XM982式弹的两种其它变型弹刚刚出现：一种是杀伤范围更大的"萨达姆"产品改进型，另一种是能够穿透硬质掩体的单一战斗部的炮弹。
　 （六）未来侦察车（FSV）项目管理
　 这是美英两国陆军的最优先联合项目，这种履带车辆，将装备大量的传感器，因而增强了对环境的侦察能力。
　 该项目称为未来侦察车（FSV），是两国2000年前唯-一个新起动的地面车辆项目。未来侦察车项目计划要求签订两份项目设计／先进技术示范产品阶段合同。随后2002年为全设计／工程和制造阶段选择一个承包商。项目设计／先进技术示范产品阶段合同交货时主要包括一个综合示范产品、模拟和试验结果、一个先进技术示范产品、其它的试验装置、子系统和部件。
　 包括风险管理、软件集成、综合后勤支援和项目管理的计划，也是项目设计／先进技术示范产品阶段的一部分，预期要为全设计／工程和制造阶段提供标准和费用建议。性能试验和有限用户试验预料在42个月的项目设计／先进技术示范产品阶段后期进行。
　 在最初的技术设计阶段，协作项目使两个国防工业联合企业互相竞争。两个集团都有美国和英国小组的成员。
　 1997年10月，两国签署谅解备忘录协议，以使早期的通用使用要求正式化。双方已经同意均摊研制费用，并为最初的竞争阶段先拔款约1．63亿美元。项目经费总投资超过50亿美元。
　 项目的第二阶段将挑选一个国防工业联合企业，负责最终的设计和开始的1500多辆车的生产。英国将负责联合项目办公室、合同机构和投标申请。美国将负责联合性能文件、联合资源选择和资源选择机构的组织。联合项目办公室将分设在位于英国布里斯托尔的阿比·伍德的国防部长项目管理办公室；以及位于美国密歇根沃伦的坦克车辆与武器局。在项目的设计／先进技术示范产品阶段，联合项目办公室的主要部分将在阿比·伍德。每个项目办公室将由美国和英国人管理。英国的项目经理是 Col彼得．沃。
　 （七）理想单兵战斗武器（OICW）
　 理想单兵战斗武器（OICW）项目是美国旨在21世纪交替之际提供的一种单兵武器，以取代5.56毫米M16A2突击步枪、5.56毫米 M4卡宾枪和M203 40毫米枪挂榴弹发射器。该武器装弹后重18磅，发射20毫米高爆弹、20毫米空爆弹及5.56毫米北约标准动能弹。
　 阿连特技术公司以微弱优势战胜了其唯一的竞争对手AAI公司，从而进入理想单兵战斗武器（OICW）的下一个研制阶段。这标志着美国陆军向21世纪前进了一大步。
　 位于美国陆军武器研究发展与工程中心（ARDEC）的三军轻武器规划（JSSAP）委员会拨款850万美元，用于改进OICW。OICW先进技术演示（ATD）计划由三军轻武器规划委员会管理实施。
　 按照最新合同要求，阿连特技术公司工业小组将对OICW的设计做精心的改进，然后提供7支OICW先进技术演示样枪以及25000发20mm弹（5000发高爆弹，20000发目标演习弹）。
　 据 OICW先进技术演示计划负责人马特·齐默尔曼透露，先进技术演示试验将于1999年6月和7月在本宁堡和阿伯丁试验场进行。
（八）理想班组武器
　 该武器将是一种显著提高作战效能和生存力的两人操作武器系统，拟取代MK19式40毫米自动榴弹发射器和M2式12．7毫米大口径机枪，装备美国陆、海、空三军，海军陆战队，海岸警卫队和特种作战部队等。
　 1995年美陆军战备协会轻武器年会召开之际，美陆军与奥林军械公司签定了一份价值4.89亿美元的合同。合同要求奥林公司在2000年交付技术论证用样枪，2006年投产。
　 目前奥林公司的研制组包括：康特拉夫斯公司、戴龙公司、美三军轻武器规划委员会和麦道直升机系统公司。具体分工为：奥林公司负责弹药效能分析和武器系统包装，康特拉夫斯公司负责研制火控系统，戴龙公司负责研制远距离装定引信，美三军轻武器规划委员会负责提供总体规划、政府咨询和用户需求的信息。奥林公司与麦道直升机系统公司的关系较为特殊，两家公司签订了为期3年的初始研制阶段合同，价值300万美元。合同内容包括设计、试验和制造武器等。
　 该武器配用的25毫米弹药包括：可编程引信榴弹、穿甲弹、高爆杀伤弹、反器材弹和训练弹等。
　 榴弹采用可定点起爆的遥控引信。
　 （九）三防装备——防护服
　 在核化生武器的威胁下，防护器材的研究是美军目前重要的研究项目之一。为适应未来战场的需要，防护器材的更新换代很快。
　 美军正在实施的两项NBC防护服项目计划的牵头军种是海军陆战队。美国其他军种也参加了这两项计划的工作。例如，Saratoga化学防护罩衣是海军陆战队取代已装备的OG-84型罩衣。该防护罩衣由上衣和裤子组成，使用球形-活性炭工艺，给皮肤提供对化学生物战剂有效的防护，同时对体热散发提供了最佳的流动条件。
　 海军陆战队又是新型联合勤务轻型一体化防护技术的牵头军种。该防护服技术用来更换Saratoga化学防护罩衣的技术。
　 联合勤务轻型一体化防护服技术初始功能是有效防护化学战剂蒸气、气溶胶、微滴和所有已知生物战剂。
　 美国的洛斯-阿拉莫斯国立实验室已经研制出了一种新型的"智能"防护衣。这种防护衣被划破后，它会自动发出报警信号，使在放射性、有毒的生物介质或化学环境下的工作人员的安全受到更好的保障。其它比现在的防护衣先进的"智能"之处在于：现在的防护衣不能实时检测本身的受损情况，或者只在导电金属物戳破防护衣时才能发出报警信号，而它即使被木头等绝缘材料刺破时也能发出报警信号，使穿着人员立即采取相应措施。
　 这种"智能"防护衣采用的材料是一种特殊的粘稠导电聚合物。它由聚乙烯醇和氯化钠溶入甘油中制成。在防护衣中包含两层这种导电聚合物，在每层中都嵌入电极，在两层之间用一层绝缘的聚合物隔开。它的报警原理是：当防护衣被刺破或开裂时，绝缘层遭到破坏，两层导电聚合物局部接触，连通报警电路，使防护衣面罩中的发光二极管发光示警，或者发出声音示警，穿着此防护衣的人员便马上获知防护衣破裂的信息。

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:52

　 七、美陆军装备现代化项目计划
　 1、M109A7"帕拉丁"155毫米自行榴弹炮
"帕拉丁"是1963年开始装备的M109 155毫米自行榴弹炮改进后的新型火炮，被命名为M109A6，它将取代现役的M109A系列155毫米自行榴弹炮。预计"帕拉丁"将装备装甲师和机械步兵师。
　 经改进，"帕拉丁"提高了各种设备的自动化程度，故增强了对轻武器和炮弹破片的防御能力，具有三防能力。改进后的战斗重量约32吨。
　 初期的164辆改进始于1991年9月，1992年11月进行了实战使用试验，1996年4月，试验结果决定了标准样炮。
　 "帕拉丁"于1993年5月首次装备第17野战炮兵团第2营。陆军计划最终将914门M109A2/A3改进成"帕拉丁"，并决定增加半自动装填装置和激光点火装置。
　 2、M1艾布拉姆斯主战坦克
　 M1A2是M1A1的改进型，在当今生存能力和战斗效果均有大幅度提高的坦克中也属一流。
　 其改进项目包括，车长用的独立式热成像夜视装置（CITV）、车长用的武器操作装置、GPS、指挥系统的数据传输装置和动力控制装置。
　 数字数据传输系统是最新式的电子设备，故M1A1将率先成为计算机控制的陆战武器。
　 1998年，M1A2改进又增加了新项目，即改进现配用的数字计算机，提高数据传输能力，以实时接收来自指挥系统的各种信息。
　 另一项改进是发展下一世纪战场监视系统，包括改进CITV的红外夜视装置和炮手专用的辅助瞄准镜装甲化的辅助动力装置和温度控制装置。
　 3、M2/M3布雷德利步兵战车
　 1998年，美国正生产两种布雷德利战车，即M2步兵战车（IFV）和M3骑兵战车（CFV）。
　 1995年美陆军已装备6772辆布雷德利战车。
　 1994财政年度，陆军公开了布雷德利A3的研制计划。计划将1602辆A2步兵战车改进成A3。
　 1997年7月，对已完成的8辆样车进行了评估试验。随后于1997财政年度允许生产35辆战车。1998财政年度美陆军采购18辆。预计1999年财政年度订购78辆，2000年将编成最初的装甲部队，2001年装备快速反应部队。
　 另外，陆军还计划研制火力支援型和防空型的布雷德利战车。
　 4、布雷德利火力支援车（BFIST）
　 BFIST（Bradley Fire Support Team Vehicle）的改进计划分两个阶段，其一是设备方面的改进，其二是IFV和CFV外型方面的改进。
　 美国陆军车辆研究发展工程中心于1995年中期，与联合防务公司签订了有关布雷德利A20DS的改进合同，1997年全部完成。
　 1998年开始小批量生产在布雷德利A20DS基础上改进的M7A1 BFIST，预计1999年正式投入生产。
　 1998年，美陆军车辆研究发展工程中心与联合防务公司签订了有关布雷德利A3的改进合同，预计2001年完成。
　 在布雷德利A3基础上改进的M7A1 BFIST，预计2002年完成，2003年正式投入批量生产。
　 八、美陆军研究与发展技术计划
　 国防预算下降使美国国防部更加强调以较低的成本、较短的时间生产出高质量的产品。影响陆军经营方法改变的因素有：同工业界的竞争、国防工业压缩、基地关闭、私有化、新的和正在修改的环境法规以及延长武器系统服役的强大呼声。为适应新环境，陆军领导已重整其研究与发展程序以确定有可能带来较大幅度费用降低的备选系统并确定重点系统。此项工作特别针对当前处于工程与发展或生产中的武器系统或装备后的系统。支撑陆军可支付性的武器系统计划的三个支柱是：制造技术、商业经营与支援节约计划以及可靠性、易维修性和持续性供应。下面对它们进行概要论述。
1.制造技术计划
　 执行陆军制造技术计划的目的是向未来武器系统生产和持续供应提供经济上承担得起的技术；并且把制造技术计划应用到研究与发展的最后阶段。
　 修改后的制造技术计划按照科学与技术目标（STO）程序进行模拟并展示出制造技术目标（MTO），这是任何一项投资计划的核心问题。修改后的制造技术计划还包括制造技术论证（MD）。制造技术目标和制造技术论证二者都由美国陆军装备司令部下属的主要局连同陆军计划负责人（PMS）提出并指出可能产生的制造方面的难题。通常，由陆军武器系统生产商提供解决方案。
　 制造技术目标由制造技术委员会（MTTC）选定并经陆军科学与技术工作组批准。。
　 制造技术目标审批过程与科学技术目标和先进技术论证采用的过程相似。设计的制造技术目标可提供有希望得到最大投资回报的制造方案。依据若干重要因素进行方案选择，如技术可行性、能否及时应用到武器系统生产计划、应用到多种武器系统的可能性等。制造技术计划已取得节约对投资比例高达13:1。在1～4年的完成期间，此项工作能够带来实质性的成果。
　 与制造技术计划完成相关的另一重要因素是，工业界分担费用，从而补充制造技术资金的不足。
　 1998年，已批准四项陆军制造技术目标：用于红外冷却的非冷却的瞪眼阵列传感器（Staring Sensor Arrays－1998财年开始）的制造技术；制造可支付的复合结构的知识与程序工具（1999财年开始）；研制用于军事的塑料灌封的微型线路；使大口径火炮寿命延长的钽溅射制造技术（计划2000财年开始）。
　 批准的制造技术目标由陆军装备司令部下属的重要局进行管理并需要制定单个的计划管理计划，以及经济分析的年度鉴定。批准后的制造技术目标也成为多军种参加的国防技术目标的备选者。
　 2.民用经营与支援节约倡议（COSS1）
　 随着武器装备服役时间延长，作战与支援费用在系统总费用中所占比例日益增长。采用适合军用的商业项目比采用军标生产的项目便宜得多。COSS1倡议通过采用、试验和执行把商业项目运用到已装备的军事系统上的方法达到降低作战与支援费用的目的。
　 采用商业部件可以使国防部降低库存量，把从商品供应商那里得到的部件迅速交付给部队，以及随着新技术投入使用，通过备件现代化的方法，把新技术应用到备件上，降低已装备系统的作战与支援费用，将节约下来的资金用于采购武器装备，此种战略是国防部现代化战略的重要组成部分。
　 COSS1是一项技术插入计划，它征求使用商业技术的工业公司的意见以便研究降低已装备系统的作战与支援费用。一旦鉴定可以插入商用技术，COSS1承担把商业项目适用于军事系统上所需的非再生的工程费用（cost of the nonrecurring engineering effort）。COSS1计划保证这种应用是成功的。
　 COSS1由两个阶段组成。
　 在第一阶段，参加者有公司或工作组（Teams），最少包括一个盈利公司，由它们提出投标。该投标必须包括有权作出修改和采购该系统的军方用户书写的支持采用商业项目的报告。此外，陆军谋求计划负责人分担第一阶段的费用以确保得到计划负责人的有利支援。
　 第一阶段需做的工作有：对核心的商业产品进行必要修改以使其适应军事应用；对产品进行试验以确保其性能满足选定的应用和作战环境。如果第一阶段的工作取得了成功，在第二阶段，军方用户的任务是采用公平和合理的标准价格在无需再一次竞争的条件下采购该项目。
　 1997财政年度，在国防部范围内，有30个项目入选。第一阶段的政府费用为9600.3万美元，投标者同意认捐8900.9万美元的额外费用支持第一阶段工作。如果第一阶段工作进展顺利，政府估计在第二阶段的下一个十年内，作战与支援费用将会节省46亿美元。在30个项目中，陆军有10个，投资费用大约为3000万美元，估计可节省的作战与支援费用为14亿美元。
　 3.可靠性、易维护性和持续供应计划
　 执行可靠性、易维护性和持续供应能力计划的目的是通过提高已装备的武器系统的可靠性、易维护性或其它改进来降低作战与支援费用。在某些情况下，可能不存在现成的适用于陆军需要的商业产品。根据714计划预算决定（仓储站维修可靠性计划），制定了可靠性、易维护性与持续供应能力计划，在该计划之后，要求军种提交各自的计划。陆军的可靠性、易维修性和持续供应能力计划的资金列入陆军其它采购，即仓储站维护和成品计划部分。1997财年陆军开始为此项计划拨款，1998财年，由于计划费用用于研究与发展而不是仓储站维护，因而资金为零。自1999财年起，可靠性、易维护性和持续供应能力计划在制造技术计划类别下作为一个独立的项目用研究、发展、试验与鉴定资金来支付。


作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:53
可靠性、易维护性与持续供应能力计划将同制造技术计划同时进行鉴定以避免重复。
　 RM&S计划挑选过程与制造技术计划类似，包括技术目标鉴定和项目论证。RM&S项目由陆军装备司令部下属的局和仓储站陆军联合项目管理办公室提出。技术目标的审查和选定由负责制造技术的技术委员会完成并提交给陆军科学与技术工作组进行最终的批准。技术目标选定的依据是技术性能、武器系统计划支援、技术插入的时间性、投资回收和费用节约。
　 RM&S执行计划可以降低寿命周期费用。1999和2000财年对选定的13个项目进行了鉴定，估计陆军投资额为4000万美元，在今后十年里，预计可节约4.05亿美元。
　当前，陆军正积极地完成上述计划，以保证向士兵提供性能好，经济上支付得起的武器系统。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:54

合同管理: 一、制定优惠政策
　 美国陆军官员在签订合同方面，正在制定一项大、小企业平等的政策。极力使美国兵器工业从长时间的工业滑坡困境中跳出来，并且通过采办改革提出具体目标。
　 许多小企业领导抱怨在主承包商的转包合同中，他们绝对吃亏，他们干的绝大部分是跑腿活，并且在没有贷款时，资金十分短缺。
　 鉴于此，美国陆军部办公室为小型和亏损企业制定了签定合同的如下优惠政策：
　 1、大型兵工企业为已经签定合同、而又确实无能力实施合同的小企业“分担一些资源上的负担”；
　 2、大型兵工企业与小型兵工企业相结合，共同承担合同任务；
　 3、在“陆军小企业挑战和机遇”的年会上，为小企业创造商业机会，并对承担国防工业任务的小型兵工企业转包商给以鼓励。
　 在这种鼓励政策下，一位参议员提出联邦政府要对分布在高失业率地区，或者35％的雇员来自高失业率中心地带的小型兵工企业增加签订合同的机会。
　 小型兵工企业的另一种利益来自平衡预算协议。在今后十年中，小企业将节省3000万美元的纳税金。对小企业的税率将减少20～28％。
　 同时，为了帮助合同商们寻找适合他们合作要求的小型兵工企业，政府还免费提供包含17.1万个小企业及其合同官员的数据库。
　 在激烈的采办合同改革的进程中，如果公司没有技术能力和适应能力，那么，一些小型兵工企业就会被淘汰。而对于那些努力留在这个活跃的行列中的企业，挑战显得越来越残酷。
　 美国政府为了加强兵器工业基础，发挥小企业的作用，将对60%的小企业签定合同时给以支持，通过平衡预算，多投入资金，使它们有获得合同的机会。
　 美国政府认为，当主合同商存在着风险（因为50％的主合同商都存在劳动力的需求）时，应对小企业制订专门战略，例如扩大它们的专业面，增加技术领域的竞争，并加强其基层机构，以提高它们竞争合同的能力。
　 小企业官员则强调，陆军官员必须懂得附加费用，例如签定采购新系统合同条款应包括维护费和训练费等。而签订主合同的小企业必须具备向部队提供装备的能力。
　 二、充分利用小企业
　 90年代，负责采办的陆军部长执行副助理艾德华·G·艾尔加特倡议，政府应进行大规模的采办改革，要提高效率、进行合并，并且把合同集中起来。节省签订或管理合同的费用，改革的宗旨在于陆军需要开展和鼓励现代化。

　 艾尔加特提出，要让小企业尽可能地参加陆军通信和电子指挥公共汽车合同的签订，他说，50％的公共汽车合同是面向小企业的。“要开阔陆军签定合同的采办视野，关键是面向小企业。”
　 美国陆军器材司令部负责采办合同和生产管理的官员虽然重视具有确凿跟踪记录的大型军品公司，而不是那些对政府签定合同来说，还较陌生的新的、小型军品公司。尽管在与这些新公司共同工作方面需要有个军事上相互理解的问题，但陆军仍然继续向小企业提供签定合同的机会。
　 在美国，小企业产值占国民生产总值的39％，对陆军有特殊的价值。陆军官员说，1997年，与小企业签定的直接合同额是80多亿美元。
　 在1997财年，陆军预算为610亿美元，其中170亿美元拨给陆军装备司令部。在这期间，小企业得到的主合同占23％，得到的转包合同占41％。
　 威尔逊将军说：“小企业对我们的事业是极为重要的。”今天，在美国有2200万以上小企业。在“列克星顿”(Lexington)和”协合”(Concord)项目上记载，这些小企业都参与了有关合同的签定。
　 威尔逊将军强调，在海湾战争中，小企业应陆军的要求，签定了制造电池供电电话的合同。
　 三、改革采办合同管理的具体要求
　 陆军官员正在计划改革采办合同管理。
　 波尔·J·克恩中将认为小企业是“进行采办改革的源泉”。指出，陆军打算“利用它们的革新热情”。克恩说：“采办改革对美国兵器工业是件好事。不过，尽管增加了美国经济实力，但陆军却受到约束”。
　 陆军还将继续研制少量重要的新武器系统，在合同中采取改进目前能力和减少用户费用的战略。克恩期望陆军在更好地利用费效比和降低生产费用的情况下，制造“最现代化”的武器装备。
　 陆军官员认为，在成立重要的联邦政府小型兵工企业组织时，小型和亏损兵工企业部门的官员必须“做出正确的改革决定”，“否则，它们就会遇到挑战”。在签定主合同时，陆军必须合理地运用巨大的平衡杠杆，以便在陆军大批量需求的情况下，小型兵工企业绝对有机会赢得主合同。
　 陆军官员相信，只要对小型兵工企业签定合同的有关规定进行改革，小型兵工企业的经营目标必然转向军事储备。同时，一定要使小型兵工企业确信陆军部在某些方面正在帮助它们推动企业改革 。
　 陆军今后要进一步研究如何帮助小型兵工企业签定合同，并鉴定合同项目是否合理。
　 最终，美国陆军将把完善的合同程序作为合同管理采办改革成果的最终形式体现在世界互联网上，将可以实现即时提供情报，包括各类合同的最高价、最全面的利益都表现在互联网上。
　 四、减少签定合同的层次手续
　 1、采用目标单一程序制
　 这一政策旨在减少签定合同须经过的多层次繁琐手续，在国防部一级只制定为了满足用户需要的程序。由于雷锡恩公司采用目标单一程序制，所以陆军项目管理办公室与国防合同管理司令部曾与10家合同商在管理方面实现了共同程序。前国防部长佩里已批准国防合同管理司令部去协商切块管理，取代按合同逐一进行管理的方法。
　 2、扩大基础经营中的固定价格合同
　 在拨款时鼓励优先使用固定价格合同，并以过去工作执行情况作为合同商选择的因素。
　 3、减少障碍
　 （1）扩大电子商业和电子数据交换
　 采用终端对终端的非文件商业联络，以促进签订合同业务。陆军100％的标准自动签订合同系统从1997财年初起用，全部采办自动数据和文件系统到1996财年末联机。
（2）扩大信用卡使用范围（包括支出在内）
　 使小金额采购项目（2500美元及其以下）达80％。使合理化使用信用卡采购的费用达25000美元。
　 （3）合理使用采办人员
　 把最合适的人员充实到关键采办位置，而不是全部放到重点项目中去。
　 （4）简化分类及器材发放程序
　 现有型号分类文件约20个，器材发放文件17个，还有9个分类和器材发放的通用文件。编制分类和器材发放程序应该既有利于工作又可防止不合格装备。
　 4、向陆军放权
　 经过改革，1999年陆军获独立签署支援部队采办合同的权利。
　 据工业界和陆军官员透露，陆军部队司令部对5年期、价值为3.25亿美元的后勤支援合同进行了最后一轮的选择，有效地结束了过去依靠空军控制国防部地面支援合同的局面。
　 1999年5月底，陆军部队司令部驻亚特兰大合同中心主任罗纳德·豪厄尔指出："空军地面合同项目已经对陆军有了很大支援，但是我们认为，应通过自己的工作来支援陆军机构"。"我们所尝试的就是陆军部队司令部要做的工作，根据我们自己的合同，在认真采纳支援部队需求时尽可能建立灵活采办制度"。
　 3.25亿美元的合同是以潜在的订货业务为基础，主要来自地面部队各种维护和支援需求，包括整个陆军的航空电子和地面机动部队的地面项目支援。
　 目前已选中9个合同商，其中有洛克希德·马丁公司、布朗-鲁德公司、斯坦利伙伴公司、利尔·西格勒公司和巴特利公司。参与合同的较小型企业是伊格尔支援服务公司、伊格尔国际集团公司、国际咨询和后勤工程服务公司，以及所有的子合同商。据悉，较小型企业将完成23%的合同工程。
　 1998年2月开始实施一项新的管理后方联合勤务管理支援服务合同的方法，该方法已被视为完成支援服务合同的成功方法。在目前授予陆军的第一个多年合同中，就将该方法运用于此合同。该合同未规定交付期限和支援服务的数量。陆军司令部希望这种合同方式可作为未来实施合同的必然方式。
　 陆军的想法是，削减目前的多月份支援服务合同，最好把期限减少到几周左右。因为已经找到了实施大量支援合同的最好方式，争取到了许多时间和资源。后方联合勤务管理支援服务合同就是按照不限定数量、不限定交付基地、以简化的采办条例为原则核准的合同。该合同允许在2到4周内，而不是数月内完成任务。
　 陆军装备供应商进行的机构调整工作，促使采办团体采用"恰当及时"的后勤管理方法，使其尽快成为更加具有商业化实践的公司。不过，支援服务团体既不能得到所有的规模经济，又不能及时得到所需要的东西。因为支援服务团体需要向陆军提供大量的项目规划，并按时、按订货计划提供服务和装备。
　 根据陆军正在实施的地面项目合同协议，应将陆军订货归口到陆军亚特兰大合同中心，而后在认可合同商和把工作分配给合同商之前，由空军地面支援局处理有关事宜。后方联合勤务管理支援服务合同改革了陆军司令部的所有工作，使合同中心成为解决陆军服务支援问题的中转站，并且，授予亚特兰大合同中心具有向部队司令部地面局永久批准合同的权利。
　 豪厄尔证实："我们拥有可以向当地陆军合同办公室授予0.3亿美元的合同权利，可以直接向部队提供支援服务"，"我不希望作为全世界的合同办公室，我想为本地合同办公室提供他们必须得到的各种机床，使他们能迅速、有效地开展生产"。
  尽管后方联合勤务管理支援服务合同涉及陆军部队司令部业务的16项工作领域，豪厄尔还是认为，如果项目落实了，地面项目方面的业务将获得后方联合勤务管理支援服务合同总额的1/3，即约为1亿美元的最大额。
　 在后方联合勤务管理支援服务合同中，最大的一项地面支援项目工程最有可能授予洛克希德·马丁公司，该工程价值为4500万美元。洛克希德·马丁公司飞机和后勤中心发言人朱厄尔表示："这项价值4500万美元的合同是洛克希德·马丁公司在我们希望获得的基础上估的价"，"基本上，授权或批准权利都应属于陆军"。根据空军地面合同项目协议，洛克希德·马丁公司作为地面项目合同商的身份已有20年之久。
　 陆军选择洛克希德·马丁公司是以该公司的成本和以往的成绩为基础，因为在地面项目业务中，这些非常重要。不过，削减洛克希德·马丁公司的陆军支援合同影响了该公司的地面项目业务，因为它们已将有些业务分配到世界各地的生产基地。洛克希德·马丁公司已经和空军及国防后勤局一起，按照支援工作的改革方式共同开展工作。
　 5、简化合同签定程序
　 由于合同签定经常费事又耗时，美陆军决定设法简化其程序。在合同签定前，采用口头简报方式，可使政府与合同商使用现存的最有效技术评估厂商的建议书，并缩短合同签定过程及降低成本。该作法除可大幅度减少准备时间外，合同商、使用者以及政府部门的合同管理人员也可因此更了解合同商的履约方式。下面列举几个实例：
　 （1） 弗吉尼亚州贝尔瓦营区一项门诊初诊合同（总额为7060万美元）的招标订约准备时间约为5个月，而改革前的招标准备时间通常需13至15个月；
　 （2） 美陆军采办人员在选择搬运装备、供应品和自动化系统到德州山姆休斯顿堡的布鲁克陆军医疗中心之前，先聆听各合同商的简报，以进一步了解各合同商的技术规格建议书，并加快整个订约进程。因此，整个订约过程仅需55天；
　 （3） 最近在新泽西州"通信电子司令部"进行的一项实验已大幅减少采办时间及行政成本。例如联合卫星地面站台采办周期减少了5个月，机动式反干扰战术终端机采办周期也减少了6个月。

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:54
鉴定与实验: 1、政府对主承包商使用国有资产的管理要求
　 主承包商应设立一个国有资产管理部门，由该部门建立和维持一个国有资产控制系统。按《联邦采办条例》和合同要求的有关规定，确定国有资产管理程序，实施或协调国有资产管理的各项任务。
　 2、提供的国有资产
　 主要包括各种器材、军用资产、特种试验设备、专用工装及设施。
　 3、对国有资产的接收
　 指将国有资产交给承包商控制。承包商必须保证建立资产管理程序。其步骤如下：
　 （1）通知接收部门；
　 （2）对国有资产做初步检查；
　 （3）对国有资产做质量或技术验收检查；
（4）对所验收的国有资产进行标识。
　 4、国有资产的记录
　 承包商须对其控制的国有资产，按名称、规格、数量、单价、合同号、所在地、处理方式、过帐凭证和过帐日期进行详细记录。
　 5、国有资产的转移
　 转移必须有凭证，并对记录作出相应的变更。
　 6、国有资产的储存
　 储存应有国有资产标识，应有防毒、防搬动损害、防水、防虫、防尘、防高低温、防潮等保护措施。
　 7、国有资产的盘点
　 承包商与政府管理员一起，每半年或一年要对国有资产进行一次盘点。
　 8、国有资产报告
　 承包商须对每年截止到9月30日的国有资产进行报告，于10月31日前一式两份呈交国有资产管理员。
　 9、国有资产的消耗
　 超过国有资产耗量单为不合理消耗。由国有资产管理员向合同官报告，由合同官确定不合理的消耗责任。在成本合同的情况下，对不合理的消耗可采取成本拒付措施，而在固定价合同的情况下，由合同官确定是否向承包商索取补偿。
　 10、国有资产的使用
　 （1）只有合同授权的项目才能使用国有资产；
　 （2）国有资产的租赁
　 租赁方式如下：对厂房和附属设施按惯例计算合理的租赁费；对工厂设备、机车、辅助金属加工机械和切削机械按一定的费率计算月度租赁费；
　 （3）国有资产的擅自使用
　 承包商未经允许擅自使用国有资产，必须交纳擅自使用期间的租金。
　 （4）多余国有资产的认定
　 承包商须制定国有资产管理计划。对采购费为5000美元或5000美元以上的工厂设备应确定其最低使用记录，记录实际使用时间，填写利用率表格。
　 （5）设施
　 设施主要用于某特定的合同，并随合同完成而终止。承包商也可为商业目的使用国有资产设施，但须向政府缴纳租金。
　 11、国有资产的维护
　 承包商须制定国有资产维护计划，并经国有资产管理员审核批准，计划中须对不同类型的国有资产规定不同的维护要求。
　 12、国有资产的处理
　 承包商手中的国有资产处理不是从合同完成时开始，而是根据承包商的国有资产控制系统查询，从按合同要求认定国有资产多余时开始。
　 当合同完成或终止时，承包商须对国有资产进行盘点并填写规定的表格，经审核后再进行处置。
　 （1）转移
　 国防部各部局的国有资产管理部门和合同管理部门首先查询对国有资产的需求，然后寻求有关用户。国有资产只有在合同需求、原始合同或合同变更中已授权的情况下，才能随合同转移。
　 （2）运走和存储
　 承包商处的多余资产应尽快运走，以免承担不必要的存储费用。国有资产可存储在政府仓库内，也可协议暂存在承包商处，但必须按项目、要求、期限确定政府应支付的保管费。
　 （3）销售
　 凡需销售的国有资产，承包商须按政府资产管理员批准的方式、时间和价格销售，销售收入归政府所有，并不许买方赊帐。
　 （4） 捐赠
　 国有资产只有在通过可行性审查并确定不再需要后，才可捐赠给经批准的接受单位。
　 （5）销毁或放弃
　 多余的国有资产只有在无法再利用的情况下，才可销毁和放弃。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:55
国有资产管理: 一、兵器试验鉴定的有关方针
　 1、加快改革
　 美国陆军在最新制定的计划中，拟大量削减试验鉴定费用，试验鉴定的基础设施费用将削减1.5 亿美元，试验鉴定的采购费用将减少4.6 亿美元。面临试验鉴定经费的大幅度削减，美国对陆军试验鉴定工作做了相应的改革，推出一系列新的举措，以适应国防部所强调的既快又便宜地采购武器的要求，也就是说，尽可能依靠少量的实际射击试验对武器做出正确的评价。
　 当前武器系统日益复杂，造价昂贵，一些新开发的小型导弹和子母弹装备有贵重的附属装置，这样采用实际飞行试验就要付出很高的费用，在当今美国试验费用削减的情况下，必须大力开发模拟和建模的应用。再者，计算机技术的迅速发展，软硬件的费用大幅度下降，计算机的处理能力不断上升，为开展模拟和建模技术的研究提供了有利的条件。因此，美国十分重视模拟和建模技术在兵器试验中的应用与开发。通过模拟的方法既能检验和评价武器的性能，又能达到大量节省试验费用的目的。比如，近来美国陆军试验与鉴定司令部为了减少导弹采购费用，改进试验质量，缩短试验时间开发出了虚拟试验场。他们在红石技术试验中心建造了模拟．/ 试验验收设施。该设施的使用改变了过去在导弹采购中"先试飞后采购"的模式，明显减少了导弹的破坏性飞行试验或实际飞行试验的次数，同时提高批量生产导弹验收的可信度。这种模拟试验与实际射击试验的费用相比较，每年至少节省试验费用达500 万美元，将来有可能每年节省1000万美元。
　 90年代以来，美国国防部对试验鉴定工作提出许多新的具体要求，即向武器试验部门提出，加强对试验与鉴定工作的管理，减少重复工作。
　 2、具体研究课题
　 （1）军方早期参与试验；
　 （2）有效利用模拟和建模技术;
　 （3）在可能的情况下合并某些试验；
　 （4）综合考虑试验和训练设施的合理使用；
　 （5）应用先进的概念及技术演示。
　 按照这些要求，陆军首先将研制阶段的试验鉴定工作和作战试验鉴定工作合并进行，进一步消除重复性的工作。此外在鉴定工作中要充分利用合同商的试验数据以及模拟建模过程中得到的原始数据，利用这些已有的数据对武器做出正确的鉴定，而无须再由鉴定人员做重复的试验来获得鉴定所需的数据。
　 3、推动机构改革
　 90年代以来，为适应试验与鉴定政策的变化，美国陆军对试验与鉴定机构也做出了相应的调整，设立了两个试验机构，一个鉴定机构。
　 遵照国会和作战支援条令的要求，陆军决定保持独立的作战试验活动。由设在弗吉尼亚州北部的作战试验与鉴定司令部负责作战试验任务，而由设在阿巴丁靶场内的试验鉴定局继续管理试验场，并实施管理研制试验任务。今后这两个司令部还将进一步缩编，而任务则还要扩充。预计在今后两年中，作战试验与鉴定司令部还将减员60人。因此每年可节省600 万美元经费。
　 鉴定机构与工作也有新的变化。传统的做法是由试验与鉴定局进行研制阶段的试验，所得的试验结果由研究鉴定人员、陆军装备系统分析局或试验与鉴定局的鉴定人员进行评价。研制试验鉴定得出结论后，再由作战试验与试验司令部的另一组鉴定人员以及来自作战试验司令部的人员再次进行鉴定。而现在则只由一个鉴定小组完成上述工作，从而大大减少了重复工作，提高了效率。预计在1999年，所有的陆军研制试验与作战试验的鉴定工作将归口到一个鉴定司令部--陆军鉴定司令部。该司令部由战场鉴定管理局和功能鉴定分析中心提供支援。鉴定工作成功合并的关键是形成军方单一的鉴定小组。这一小组将研制试验与作战试验的鉴定工作同步进行，形成单一的军方鉴定。此外，陆军还将设立鉴定分析中心，该中心推荐有关领域的鉴定专家，这些专家帮助鉴定小组进行独立的、公平的综合评价工作。鉴定工作的合并将不会对实际设计带来影响。试验鉴定司令部和耐久性、杀伤性分析局将继续进行绝大部分部件及系统的实际射击试验，有关鉴定工作保持同等水平。
　 二、对试验与鉴定工作的具体要求
　 （1）还给陆军权限
　 部队与作战实验和鉴定主任一起工作并由陆军为这位主任选择一个试用的武器系统。其目的是把试验和鉴定的权力还给陆军。
　 （2）采用单一的试验与鉴定程序
把各种试验鉴定工作结合在一起，形成单一的程序。
　 （3）形成单一的试验、模拟、鉴定的主计划
　 利用计算机技术优势加快采办程序。采用模拟技术试验和鉴定系统设计，而不用制造硬件样机。鼓励使用模拟方法代替花费较大的操作试验、发展试验和实弹射击。
　 （4）对各种系统采用螺旋式试验
　 这一方法可节省软件试验时间和费用，特别是在所需求的性能没有立即达到时。
　 （5）在生产合同中减少批量抽样试验
　 利用程序性能规定或过去的试验结果减少批量试验，但必须保证验收合格。
　 三、重新设计试验与鉴定方法
　 1965年自美陆军实施采办改革以来，近期又推出的另一项举措是重新设计测试与鉴定方法。为加强合同商的测试，通常会进行研制、操作、实弹以及生产准备测试，而美陆军本身也有各项测试、再评估及模拟计划。这样，除耗费大量时间外，由于欠缺一致的协议，往往导致资金的浪费。例如，一位项目负责人可能为了降低测试次数而将较多的预算投入模拟计划，但后来发现测试次数实际并未减少。
　 主要武器系统的测试通常需要耗时2至4年，近来，主管作战研究的美陆军部次长哈理士采取了一项措施。该措施极力强调综合测试与鉴定和仿真与模拟的作用。该项措施包含了单一整体性系统评估计划与模拟测试策略，以产生使用者所需的单一评估报告。此外，美陆军前任采办助理次长戴克也针对美陆军重点计划进行了发展测试。
　 四、先进概念技术演示
　 美陆军采办改革的另一措施是加速"资源评选委员会"成员的学习进程。从美陆军"模拟、训练与仪器局对每个"资源评选委员会"成员所做的及时训练可看到该措施的成效。委员会成员在竞标商上交计划建议书的截止日前集合，并给予8小时的特定责任训练。此外，美模拟、训练与仪器局也已针对每个资源评选委员会的特点成立顾问组。采办时间可借助先进概念技术演示，以缩短采办程序达到节省的目标。典型的先进概念技术演示需2至4年的作业时间，在该时间内，以实际作战状况验证新技术，经过验证后的技术即可随时加入计划阶段。由于演示的目的是验证技术与作战构想，因此，正式的采办可在采办周期的后阶段展开。在许多项目中，在采办阶段直接进行小量生产也许是适宜的，因为此方法可在工程及生产发展阶段节省3至5年时间，并能缩短部署时间。根据主管研制与技术的美陆军助理次长米尔顿的引述，该新概念已成为美陆军科学与技术计划的主要部分。
　 90年代末，美陆军除正在进行5个先进概念技术演示项目计划，还曾计划在1997财政年度推行另外3个项目计划。美陆军的防多管火箭弹演示工作已于1996年10月配合部署在美驻韩国第二步兵师。该师长表示："将新科技引进美陆军装备是未来的需要，用此方式，可提高士兵的战斗力，这是因为使用者能在采办初始阶段就有机会参与。总之，这项革新可迅速提高自动化战斗力"。
　 另一个实例是反狙击计划的先进概念技术演示，此计划是于1996年亚特兰大奥运会部署的作战技术，主要是支援大会的安全工作。
　 采办民用产品也可缩短采办程序。例如美陆军坦克车辆与武器局在将油料防护焊接装置的需求标准民用化后，即将采办周期大幅度缩减至40天以内。该焊接装置过去遵照军用规格生产，现考虑民用焊接装备可符合最低的需求标准后，即发出邀请书，于14天内完成合同商评选以及合同签定工作，并在25天内完成交货。
　 位于麻州纳提克城的战士系统局期望成立一体化项目小组以及将民用规格运用在武器装备的采办改革之中，此举可以节约采办费3800万美元以上。
　 五、虚拟样机与生产
　 另一种可在设计及建造阶段有效缩减采办程序的方法是运用虚拟样机和生产。虚拟样机是通过交互作用模式和电脑模拟，快速产生样机。通过产品设计、发展和生产的相互协调，虚拟样机可达到并行工程的效果。而先进电脑模拟可以不须建造实体样机进行评估构想。虚拟样机可重复产生系统设计，取代昂贵的实体制造。虚拟样机可在系统发展阶段引用即时电脑分析方法，得到确实可生产且符合成本效益的系统设计。此外，虚拟样机也可使硬件设备在模拟战场环境中进行逼真的评估。举例如下：
1、 美陆军坦克车辆与武器局运用虚拟生产程序使其新产品的设计能力更加有效，并展现了工业基础的柔性与敏捷性。布雷德利火力支援车上的灭火器转接盘的生产就是一个成功的实例。体现了来自不同领域人员组合的优点，在现代化模拟工具和模式的配合下，使得优质零件的生产与交货时间提前20%，并且节省8%的成本。
　 2、 "十字军"火炮计划小组在系统发展中运用电脑模型与模拟技术，以便在软硬件完成研制前，虚拟样机可降低成本与风险。该小组在样机尚未完成组装前先使用"系统一级综合展示器"，综合展示器是一组模拟器和样机软硬件的展开装置，在样机建立之前，具有仿真性能的特点。
　 六、国防部计划减少武器试验机构
　 根据国防部内部文件透露，美国计划对武器试验团体进行一次大规模的改组，考虑加强作战和评价局。
　 负责采办和技术的国防部副部长雅克·甘斯勒提出下述举措：
　 1、 取消帕特里夏·桑德斯局长领导的实验、系统工程和评价局；
　 2、 在常设办事机构内削减7个职位；
　 3、 将10多个职位划拨给菲利普·科伊利领导的作战和评价局；
　 4、重新分配汉斯·马克领导的国防研究和工程局内的另外15个职位，该局控制着大多数五角大楼的研究和发展项目。
　 甘斯勒在一份未注明日期的草案备忘录上指出："不是全面的成比例减少，我试图强调那些可能和其他业务出现重复的领域，或者考虑那些业务集中的领域，实际上将加强这些领域的工作效率"。
　 1999年5月5日，五角大楼的一位女发言人告诫道："正存在着许多备受关注的选择"。 五角大楼外部的分析家则认为，该举措显然是针对国防部长科恩在国防改革研究所中掌握的7个职位。该研究所正在进行的一项重要工作是，改革和精简大规模的国防官僚主义现象。
　 来自与实验团体相当熟悉的一条工业界方面的消息指出："改革给科恩裁减一些人员提供了机会。从机构的简洁来看，大概要下决心扫除官僚主义"。
　 熟悉不同政见者意见的一位实验官员表示，那些提出改革措施的人愿意实施监督，而不愿意控制资金和进行管理工作。他进一步指出："不受法律界管辖的采办团体有意识地安排了作战试验和评价局长科伊尔的职位。这项举措将安排他负责重要的发展试验资源，主要是靶场和技术设施基地"。"建立作战试验和评价局最初是对与作战试验相关的主要武器系统履行监督职责，但是，目前已赋予它们对采办国防部范围内的使用的所有系统、不仅是重要系统的必要来源实施管理和提出预算的权限"。
　 在草案备忘录上宣布了新的机构后，甘斯勒指明发展试验将仍旧在他的权限范围内。发展试验受法规控制。历史上，美国立法人一直密切注意着，在那些研制试验设备和评价试验结果的人们之间可能发生利益冲突，生产武器系统的合同商们经常对收集到的试验数据作出反应，国会在许多场合消除了立法人不希望暴露的利益冲突。工业界强调："作为采办改革采取的的支撑点，合同商们正在经历许多试验，同时，实验者们履行了监督职责"。
　 由试验、系统工程和评价局长桑德斯负责过的联合试验和评价工作也依然将受甘斯勒控制。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:56
维修与保障: 国际合作一直是美国获取高技术武器的重要组成部分，除可以获得别国的先进技术，以弥补自身的不足之外，国际合作还可刺激本国先进武器的生产，保证重要武器生产线的正常开工，不断验证和改进现装备。
　 一、国际军事科研生产合作概况
　 自二次世界大战期间美、英首开国际军事研究领域合作以来，国际合作一直是美国国防科研与生产方针政策的重要组成部分。二战后，美国将严格保守国家军事秘密放在十分重要的位置上，使国际军事科研合作进展缓慢。不过，50年代和60年代，美国就积极推行武器装备的国际合作。当时的国际合作主要是美国同它的盟国在常规武器弹药上实现标准化、通用化和互换性，以利于联合作战和后勤保障，提高作战效能。以后，随着武器技术的迅速发展，武器系统日益复杂，造价越来越高，致使各国国防开支不断增长，经济负担日益加重。为减少部分军费开支，美国及其盟国都积极谋求国际军备合作。冷战时期，东、西方集团形成之后，由于集团内部的政治、军事利益的一致性，以及技术的复杂性，使东、西方集团内部各国之间的军事科研合作逐渐增多，相比之下，美国与北约、西欧各国的军事科研合作更加密切。
　 冷战后，在新的国际形势下美国军事力量不断缩减、国防预算也响应削减，使美国国防科研与军工生产进入了二战以来最艰难时期，因此，如何有效地利用减少的防务资源、节省费用、保持技术优势，成为各国军事科研管理部门的重要议题。受冷战结束诸多因素的影响，各国都认识到军事科研和生产的国际化，军品采购渠道的国际化，已是一个无法抵挡的世界潮流。目前这种国际军备合作与其说是出于政治和军事策略的考虑，不如说是出于经济上考虑。
　 世界两极格局被打破之后，为美国在全球性国防科研与军工生产开展国际合作创造了有利条件，使军事科研的国际合作，呈现出新的特点：
　 １、合作范围扩大，合作项目增多。美国考虑合作时，不再过多地受集团利益的牵制，而以本国利益为重。因此，在双方利益达成一致的内容上，即可以形成国际合作，如久已存在的美、欧国家之间的合作，美与欧、俄罗斯的合作，美与欧、俄及发展中国家，如印度、韩国、以色列等国的合作，以及发展中国家之间的合作。
　 ２、合作方式多样化
　 冷战时期，美国国际军事科研和生产合作以研究项目为主，并且有大型军品公司从事跨国经营。冷战后，军事科研国际合作进一步强化，研究项目进一步增加，同时军品生产的国际合作、合资也逐渐形成为一种新的方式。90年代军品公司跨国兼并、合并和合资二度掀起高潮。
　 ３、合作项目增多
　 界限的打破，增加了世界各国之间的合作机会，使合作研制项目进一步增加。同时，由于各国对武器装备的需求的变化，合作改进已有武器装备亦成为国际合作重要方面。
　 ４、合作领域向高新技术发展
　 高新技术武器是当今军队质量的重要标志。但高新技术武器装备技术复杂、难度大，研制与制造价格昂贵，因此，各国都试图通过国际合作的途径，实现各国技术的互补和集中国际技术力量，从而缩短研制周期，降低研制成本，获取高新技术装备。例如，西欧国家联合研制战斗机、护卫舰、导弹等。据最近报道，美国陆军战场数字化计划将与英、德、法等国陆军联合实施；美国、加拿大和英国正在协调发展生物战剂探测与分类系统技术，并强调联合生物战防御系统的通信能力。
　 二、合作的背景与动因
　 1、冷战后，与国际形势的趋缓相适应，美国削减国防预算，武器装备的科研和采办经费大幅度下降，导致国内军工市场日趋狭窄。逐渐萎缩的军事需求给武器承包商们的生存和发展带来了严峻的威胁。
　 2、面对有限的武器采办经费和研制成本的不断高涨，武器承包商们陷入了一种恶性循环的状态：需求锐减、生产萎缩、利润下降、研制经费匮乏、高技术发展受阻、武器装备的技术优势与竞争实力难以维持。
3、80-90年代以来，高技术国际军工合作日益向着高深度、宽领域方向发展，形成全球军事工业发展的一种必然趋势，积极开展国际合作业已成为各国确保占领军事技术制高点，谋求军事、经济发展所不可忽视的重要手段。
　 4、在高技术迅速发展的当今世界，包括美国在内的任何国家都不可能拥有研制高技术武器装备所必需的全部最佳技术资源，要想研制出具有巨大市场和有吸引力的尖端技术武器装备，就必须联合起来，以达到优势互补。
　 5、一个国家（美国也不例外），在一定时期内，其防务资源的供给总是一个既定的有限量，而高技术武器装备的资金密集程度和技术复杂程度日益加深，研制周期逐渐延长，风险日益增大，防务资源的需求也与日俱增。为了缓解防务资源的供需矛盾，使高技术武器装备在有限的资源基础上获得尽可能大的发展，美国也不得不重新强调借助于国际合作手段来维持和加强军备研制，以求分担费用，共享成果、提高投资效益。并将其视为新时期军事科研、生产和采办方针政策的重要组成部分以及加强同盟国联系的重要、有效的纽带。
　 6、在新的形势下，美国国防部长在1994年的报告中，开始把国际军备合作同两用技术和经济安全联系起来，着重强调"通过开发最佳的军用或民用技术，军备合作可对经济安全作出重大贡献"，明确宣布"国防部保证要振兴军备合作"。
　 三、政策与措施
　 1、政策
　 （1）努力落实计划经费
　 在振兴军工国际合作计划的最初两年，合作项目的经费由计划专款或国防部直接提供，随后，合作项目拟纳入各军种采办计划，经费由军种自行解决。由政府直接提供的合作项目经费称为"种子资金"，其目的是促使私营部门出资参与振兴军工国际合作计划。
　 （2）加强对合作计划的组织管理
　 美国国防部成立了"军备合作指导委员会"，同意领导和协调国防部的军备合作事宜，确保合作项目的全过程符合美国国家安全政策，在必要时，保证合作项目得到适当的有限安排，并负责及时解决合作中出现的问题。
　 （3）明确合作原则
　 在与北约盟国以及日本的合作中，国防部负责人提出了"以技术为基础"的合作基本原则。强调合作者在"交换中得到的东西，其价值要大体相等"，如在美国和日本的合作细目中，日本提供原为商用而开发的两用技术，美国则提供军用技术。美日双方在导弹防御技术方面开展合作，目的是以美国先进的导弹防御技术换取日本的两用技术。
　　　为了有效利用减少的防务资源，美国国防科技工业界国际合作的广度和深度都在日益扩展，如今已形成一种波及全球的军工高技术合作浪潮。为了顺应和利用这一潮流，美国国防部现在决定采取积极行动，大力振兴其曾一度不太景气的国际科研合作事业。
　　　在军事科研与生产方面，美国同其北约盟国的合作由来已久。1985年，这种合作进入了一个较为成熟、正规的新阶段，当年美国国会批准了国防部国际科研合作计划（即所谓"北约－纳恩计划"）。这个计划后来扩大了参加者的范围，吸收澳大利亚、埃及、以色列、韩国和日本等国参加。由于项目经费等原因，这种多边计划一度起色不大。近年来，面对武器采办经费大幅度下降和研制成本不断高涨的严峻事实，美国及其盟国要保持军事技术优势，不得不重新强调借助于合作手段去维持和加强军备研制，以求分担费用，共享成果，提高投资效益。
　　　新形势下，美国军方深知科研合作的重要性和迫切性，将其看成是武器采办策略的不可缺少的一部分，是加强同盟国联系的一条重要的、有效的纽带。
　 2、措施
　　　为具体落实新一轮振兴军备合作计划，美国防部近年来采取了若干具体措施。
　　　（1）明确以"交换技术"为主的合作原则。原国防部长威廉·佩里和原负责采办与技术的副部长约翰·多伊奇提出了"以技术为基础的"同北约和日本的合作方法，即"以技术交换技术"，合作者从"交换中得到的东西价值大体相等"。就美日科研合作项目而言，日本要提供原为商用而开发的两用技术，美国则提供其军用技术。并提议在导弹防御技术方面开展合作，试图以美国先进的导弹防御技术换取日本的两用技术。
　　　（2）确定重点合作领域。美国最近向北约提出的未来合作重点主要在五大领域：
　 a、地面侦察（包括飞机侦察和地面站侦察）；
b、飞机和地面武器用的作战识别技术；
　 c、战区导弹防御；
　 d、两用技术投资项目；
　 e、计算机辅助采办与后勤。
　 （3）立足于经济观点
　 合作可以分担大型尖端项目日益上升的一国难以负担的研制费用。在当前极为拮据的武器采办经费来看，这不仅对经济实力较差的国家特别重要，而且对像美国这样实力强大的国家也很有意义。在美国通过签订"谅解备忘录"而搞的30多项合作计划中，其盟国分担的科研经费达40％以上，这对缓解美国经费不足问题不无帮助。
　 另外，美国对国际合作项目的联合研制与生产，一直采取较为谨慎的政策，因为这些合作项目的生产开发中包含一些对关键性技术数据的研究开发工作，而这些技术和数据又不能对外国公司公开。
　 例如，外国公司如果想加入"打了就不用管式陶"导弹合作项目，那么参加合作的美国公司必须在美国拥有生产设施、技术或数据保密能力证明，包括接受实施"打了就不用管式陶"导弹工程与生产开发项目及以后产品改进所需关键技术和/或数据的授权。美国公司与外国公司的任何合同组织和许可证协议都必须符合美国现行出口法令、安全要求和国家保密政策。美国政府将对美国公司提供对外保密指南。将来美国政府会要求在符合国家保密政策的基础上进行合作生产，以达到产品"合理化、标准化和通用化"的目的。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:56
　 四、国际合作管理机构
　 美国军备国际合作是在国防部常务副部长的直接领导下进行的。国防部常务副部长负责协调国防部军备合作计划的有关政策和国防部的采办程序。
　 1、国防部北约军备合作指导小组
　 该小组由国防部常务副部长任主席，负责审查合作经费的使用情况和合作项目的进展情况。该常务副部长由一名北约军备合作特别助理协助其工作。
　 2、防务合作工作组
　 1987年设立，负责监督国防部与盟国武器装备合作研究计划的制订和实施。该小组由国防部的北约军备特别顾问兼国防部常务副部长的北约军备合作特别助理任主席，成员包括国防部副部长（采办）办公室负责国际计划与技术的副部长帮办，负责战术武器计划的副部长帮办，国防部副部长（政策）办公室负责欧洲与北约政策的助理部长帮办，国防安全援助局局长及三军负责研究与发展的助理副参谋长等十几人。防务合作工作组的具体任务是：
　 （a）指导"谅解备忘录"的谈判；
　 （b）监督合同的签订；
　 （c）确定合作的新领域；
　 （d）了解武器装备合作计划的进展情况；
　 （e）审查合作研制计划；
　 （f）监督三军实施合作项目；
　 （g）研究和解决国防部各部门在经费、技术转让和向第三国销售军火等问题上的分歧；
　 （h）提出执行财政年度国防授权法的具体规定的建议和指导方针。
　 3、陆军的国际军备合作领导机构
　 美国陆军也设立了相应的国际合作领导机构。陆军装备司令部将原来负责国际计划的副参谋长办公室同陆军安全援助中心合并组成美国陆军安全事务局，负责陆军全部的国际军备合作计划，包括同各国的业务往来，采购设备、劳务和培训，签订科研、生产或后勤协议，交流信息、人员，研究技术共享问题等。
　 4、驻外使馆国际合作办公室
　为了更好开展国际军备合作，美国国防部在美国驻北约国家、日本、以色列、南朝鲜和澳大利亚等许多国家和地区的使馆设有国际合作办公室。
　 5、建立美-以科学技术委员会
　 1993年，美国克林顿总统和已故以色列总理拉宾建立了包括国防工业在内的、含几家工业部门的科学技术委员会。该委员会下设的双边军转民委员会主要为以色列公司将军用技术转化为民用技术寻找美国伙伴。
从1995年到1997年，由美国商业部和以色列工业贸易部经营的这家委员会在美国得到了总额为1500万美元的资金，在以色列也得到了相同的资金。
　 1997年后，该委员会经费主要来自美-以科学技术基金会。后者是一个非政府机构，董事长凯姆海受美-以科学技术委员会雇用，管理日常事物。凯姆海表示，委员会已启动了8项长期计划，"其中任何一项都获得了成功"。
　 6、美日合作机构
　 美日现有的军备合作组织叫"美－日系统与技术论坛"，其科研合作项目包括冲压－火箭复合式发动机、高级钢材、陶瓷材料、船舶去磁和毫米波－红外寻的器等。美国正在寻求扩大其同日本的合作范围，希望后者能参加美军的七大科技攻关领域（包括精确打击、全球监视和空中优势等）。
　 五、合作方式
　 国际军备合作的范围较广，从武器装备的合作研究和研制到生产，从军火的出口到军工技术的转让，其形式也是多种多样。目前，国际军备合作主要采取以下几种形式：
　 1、联合研制、生产和改进武器系统
　 联合研制、生产和改进武器系统是当今世界各国所采取的主要形式，即两国或几国联合发展某一种武器系统，这是一种比较理想的合作形式。合作的双方（或几方）在各自的专长的基础上，相互借助于对方的技术和经验，可以较快地完成科研任务。通过这种形式的国际合作，还可以减少每个合作国的科研经费的开支。不仅可以弥补军事科研费用的不足，而且具有提高合作双方技术水平和科研能力，扩大武器出口市场等多种效益。尤其是在经费不足情况下，发展新型武器装备并是部队保持良好战备状态的有效措施。
　 这种合作形式还对美国的盟国及其工业界很有吸引力。因为合作研制项目一旦形成，将来的产品市场占有量相当大，可以大大降低单位成本。武器系统装备部队后，又体现出标准化的好处，即：可以大批量采购维修更换用的零部件，节省采购费开支；可以提高武器系统操作和维修人员培训的效率和经济效益；可以简化后勤保障工作；在战场上又便于几个国家分担统一的后勤保障工作。
　 合作研制的例子如：1985年法国的汤姆逊－布朗特公司、美国的马丁·马丽埃塔公司和联邦德国的德赫公司联合研制多管火箭炮用的末制导弹头。
　 为了更好开展这种合作，美国在国内建立了一个技术专家网，负责确定关键军用技术以及从外国获得这些技术的可能性；确定哪些项目有希望进行合作和如何加强同盟国技术交流。
　 90年代以来，美国与西方各国普遍开展了这种形式的合作，如美、德、意三国联合研制下一代反辐射导弹；
　 1999年，美将与英、德、法等国陆军联合实施陆军战场数字化计划；美国正在与加拿大、英国协调发展生物战探测与分类系统技术，并强调联合生物战防御系统的通信能力。
　 2、合作生产
　 合作生产是通过政府间的协定，允许外国政府制造某一个国家设计的某种武器系统的一部分或整个武器系统，或是合作研制某种武器系统的国家进而合作生产该武器系统，其生产费用由合作国分摊。例如F-16战斗机的合作生产：该机是美国通用动力公司设计研制的。为了扩大该机的市场，提高经济效益，由比利时、荷兰、丹麦、挪威和美国合作生产。在这种合作中，各合作国增加了国内的就业机会，并从中获得工业生产、管理的经验。
　 合作生产有两种基本形式：一种是双方签订长期合作生产协议，由一个国家提供技术或设备，按专业分工生产某种武器系统或其零部件，或由一个国家供应零部件在外国进行装配，产品在外国销售或出口到国际市场；另一种是合作承包，由一个国家在技术上总负责，双方或几方分工制造武器系统和设备。
　 3、许可证生产
　 许可证生产是建立在技术信息转让的基础上，一个国家在另一个国家的许可下生产后者设计的某种武器系统或设备。如美国M1主战坦克新式的120毫米火炮是在联邦德国莱茵金属有限公司的许可下在美国生产。美国设计的武器系统也有通过这种方式在欧洲生产的，如"霍克"空对地导弹，AIM－9L"响尾蛇"空对空导弹，M－483子母炮弹等。
　 4、补偿贸易
　 补偿贸易是目前西方国家在军品贸易中经常采用的一种方式。补偿贸易分直接补偿和间接补偿。直接补偿是卖方将武器装备卖给买方后，从买方购买用于该武器装备上的元部件或原料，以抵偿该武器系统的部分货款。间接补偿是武器装备卖方向买方购买与该武器装备无关的商品作为该武器装备的部分货款，其余的货款用硬通货支付。例如荷兰向美国购买"爱国者"导弹就是采取这种补偿的办法。美国补偿协议大多数是与工业化国家签订的。
5、无偿援助
　 美国"军品外销计划"是另一种形式的国际合作。有时美国为了本身的利益，需要加强某一国家的国防力量，而那个国家的国防工业和经济又欠发达，这种情况下美国军品外销计划即采取"无偿援助"的形式，即无偿给该国一笔钱，用来购买美国的武器装备。
　 6、技术转让
　 技术转让包括几个内容：专有技术转让，技术专利转让，聘请专家，委托进行研究、试验、改装等工作，图纸和技术资料转让，帮助培训，技术交流等。
作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:57

　 六、合作项目
　 1、美、挪联合研制无人驾驶的扫雷车
　 美国陆军航空电子部和空军导弹司令部与挪威赫格隆茨·Moelv公司、及其美国萨玛（Summa）技术和质量研究公司签定了一项合同，探求利用美国机器人技术和挪威探雷系统，研制无人驾驶扫雷车辆。
　 挪威扫雷系统装备在该国生产的主战坦克底盘上，使用一种扫雷装置起爆地雷。目前，美国的Panther样机系统装有一个滚柱，而美、挪联合研制的扫雷装置在抵挡地雷起爆强度方面要胜过滚柱型。
　 如果这项价值90万美元的扫雷系统合同获得成功的话，该系统将列入2001年的"先进概念技术演示"（ACTD）项目。ACTD项目与工业技术相结合，可以满足军事扫雷的需求，故又称"联合区域清除" 项目。
　 配合地面扫雷能力的迫切需求，美国陆军研制了Panther系统，这是一种无人驾驶的车辆，专门用于探测和起爆反坦克地雷。该系统在M-60坦克的底盘上安装一个起控制作用的支柱式机器人，机器人前方放置一个地雷滚柱。
　 1999年，已经生产了5部系统，其中4部已在波斯尼亚战场使用。第5部用于美国作战训练。此外，美国还研制了一部"微型扫雷装置"样机，属小型无人驾驶杀伤性扫雷系统，这种Panther系统，只适应于非常小的范围，例如狭小的人行道和林道区域。
　 2、美、德、法、意四国联合研制新的中程防空导弹系统
　 该项目技术要求苛刻，耗资巨大，任何一个国家都没有能力独立完成这一项目。四国在主要要求取得高度一致的基础上，可充分利用已有技术和适用部件，共同承担费用。美国承担50％费用，德国、法国和意大利分别承担20％、20％和10％的费用。
　 3、发放"爱国者"导弹生产许可证
　　　海湾战争后，美、意双方很快达成在意大利生产"爱国者"导弹的协议，这一切都有利于提高意大利的技术水平和国际竞争能力，为在本世纪末和21世纪初跻身国际高科技产品市场创造条件。
　 4、战场数字化领域
　 美国陆军最重要的合作领域是战场数字化方面，如1995年美国与德国国防部签署了一项关于联合进行数字化实验的谅解备忘录。计划从1995年起三年内双方每年将各耗资1100万美元，用于在德国进行数字化部队联合试验。为了实现两国陆军在排、连、营级的信息互通，试验动用了坦克部队。此外，法国陆军也有与美国进行一系列数字化试验的意向。
　 七、作用与效果
　 1、节约经费
　 可以减少参加国的经济负担，在目前国防预算受到限制的情况下，国际合作可以给各个参加国带来经济上的好处，可减少部分军费开支。由于大型尖端武器项目研制费用日益上升，一国往往难以负担，。在当前武器采办经费拮据的情况下，以国际合作的形式发展高、新技术武器这不仅对经济实力较为薄弱的国家极为重要，而且对像美国这样实力强大的国家也同样具有现实意义。据统计，在美国开展的30多项合作计划中，由其盟国分担的科研经费达40％以上，这对缓解美国科研经费不足问题不无帮助。对于一些技术要求苛刻，耗资巨大，任何一个国家都没有能力独立完成的尖端武器系统的研制，采取国际合作的方式，更有利于节约经费。如美、德、法、意四国联合研制的新的中程防空导弹系统时，美国仅承担50％的费用，德、法、意分别承担20％、20％和10％的费用。
　 2、引进别国的先进技术
　 可以充分利用盟国的技术和工业优势，提高合作国的技术水平，加强国防工业基础。即国际合作有利于取长补短，获取合作伙伴的先进技术，提高本国的兵器工业实力。技术上各有千秋的美、日、欧之间的合作，各方均能从对方获得对本国有益的东西。
　 3、通过合作伙伴占领军品市场


美国通用动力公司地面系统分部和英国GKN公司防务系统分部联合向科威特及波斯湾地区未来部队支援工作合同投标，由于GKN公司在该地区的后勤支援能力已被认可，因此，通用动力公司的地面系统分部借助GKN公司的力量在波斯湾开拓武器出口市场。
　 4、有利于与盟国的统一军事行动
　 军工技术的国际合作，促进了北约各国武器装备的标准化、通用化和合理化，有利于美国与北约盟国军队的协同作战或集体行动。
　 5、有利于实现武器弹药的标准化
　 武器弹药标准化后，可以提高美国及其盟国部队的战备能力、持续作战能力和协同作战能力。
　 此外，国际合作的好处还体现在：可以充分利用资源，避免武器装备研究与发展工作的重复，从而节省开支；可以大批量生产，降低成本，提高经济效益等。

作者: xuxiaobin    时间: 2006-8-22 14:58

国际合作管理: 专业人员培训
　 美国国防部认为文职和军职技术专家是国防采办队伍的主力，他们的素质是成功采办的重要因素。为适应迅速变化的采办环境，必须继续加强对他们的教育培训。
　 1.进行劳务合同培训
　 进入21世纪，国防部采购产品的数量将锐减，劳务采购将代替产品采购。因此，要求国防部改变观念、采办和服务的方式，必须对采办队伍进行培训，提高其业务水平。
　 2.为采办人员制定连续学习的制度
　 充分利用学术界和民用领域的先进方法进行培训，使未来的采办人员能熟练应用商业惯例和技术优势改进采办过程，具备高超的管理和领导能力。
　 3.提高在"民用商业环境"中的教育培训
　 改变传统的教育方式，提供更多的培训机会和培训课程，增加在商业领域内的技术培训等。
　 4.招募、发展、保留技术带头人
　 提高政府和工业界岗位间的灵活性，使每个退役人员容易再就业。对新成员进行五年一次的再教育，更新其技术与管理技能。采取措施，为国防部保留未来信息时代政府所需要的专业人材。
　
　 资料来源：
　 《国防科技要闻》1998年10月15日
　

法制管理: 自90年代中期以来，美国陆军在维修与保障工作中制定了以下方针：
　 1.通过备件实现现代化
　 这是为了节省维护费而采取的措施。鼓励原装备生产商，把成批的备件作为零部件和产品改进部件。利用备件提供的资金不仅可维修装备，而且可增加耐用性、维护性和部件改进的性能。
　 2.减少20％的存货
　 采取直接卖方交货的方式和负责合同的各种要求，减少订货的运输时间，减少供应线和相应的存货。
　 3.将合同签订和交货时间减少50％
　 通过合理的合同签订和实施手段，可以减少行政管理过程和生产周期。
　 4.修改装备的处理方法
　 改变装备的处理方法是必要的，让陆军得到一定百分比的销售价格以便对新装备讨价还价。
　 5.为使用和维护费建立一种周转资金
　 创建一种投资周转快的基金，以便在长期经营中节省经费。
6、制定生产与装备保障战略
　 （1）对专一生产项目采用多年合同
　 允许合同商延长合同履行计划，使陆军节省开支，但陆军必须批准跨年度使用资金。与其他军种相结合的采办，可采取单独的多年合同。各军种都会从合同商那里得到一定比例的批量折扣。目前陆军正在与海军和海军陆战队共同磋商联合生产黑鹰直升机的数量。
　 （2）利用提高劳动生产率促进项目计划
　 增加劳动强度的工业制度，形成低效生产率。在经费较少的情况下，可通过加快高度优先的项目来节省资金。
　 （3）为弥补不足，积极租借和修复退役装备
　 10％的最老的装备，占有30%的使用和维修费。必须寻求更好的方法，更快地使退役的装备都能成为租借装备，以弥补不足。

作者: magicnero    时间: 2006-9-1 12:16
楼主辛苦了啊！坐个沙发顶一下！
作者: 维族人    时间: 2006-10-23 13:50

very good

亚克西，

作者: flyingkylin    时间: 2007-9-20 07:50

xiexie!!!!

作者: 长天一色    时间: 2007-10-22 16:06
good
作者: xht77    时间: 2011-1-13 11:08
很好的帖子，就是能不能整合在一起，下载太费劲了



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