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管理咨询业：亟须政府扶持引导
中国管理咨询业的起步较晚，但是在企业发展中发挥着越来越大的作用，相比国外咨询业而言，目前管理咨询业还处于成长阶段，有着多方面成长的困扰，因此亟须政府和社会各方力量的扶持和鼓励。 ——编者
▲新闻背景
刚刚颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。
《人才规划纲要》把企业经营管理人才队伍素质提升作为一项重大人才工程，其发展目标是:适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到3500万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到4200万人，培养造就100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家；国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50％。
主要举措:依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。
管理咨询正在成为我国企业管理发展进程中重要的外力推手，《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)提出从人力资源大国向人力资源强国迈进，这对企业发展和管理咨询提出了更高要求。
“我国企业发展不仅需要技术创新，也需要管理创新。依靠企业自身的努力能够管理创新，但也离不开管理咨询业提供的服务。世界上很多国家将管理咨询作为提高管理创新水平和经济效益的重要手段。”中国企业联合会管理咨询委员会秘书长赵天乐日前在接受记者采访时指出。
自上世纪70年代后半期起，亚洲国家开始关注管理咨询业与经济发展的关系，并陆续建立了相应的管理咨询机构，开展咨询服务。印度在1975年成立了第一家市场化的企业管理咨询公司MAS(Marketing Advisory Services)公司。在中国，中国企业管理协会于1980年从日本引进了管理咨询的理论与方法，并将管理咨询的概念和作用逐步在全国普及开来。
据中国企业联合会研究部胡迟介绍，至上世纪90年代中期，随着我国市场经济的日趋完善，市场竞争日趋激烈，国外管理咨询公司大批进入中国市场，我国的管理咨询业才开始起步发展。据悉，目前我国管理咨询机构数量众多，仅北京市就有2000多家。“咨询机构创办来源有三类，一是具有国际咨询公司工作经验人士；第二是高校管理学院，这是一个很重要的群体，像北大纵横、高校的商学院；第三就是政府或者企业退休的高管。”
管理咨询业是一个智慧产业
“一个国家要走出去，只有提高软实力，因此，必须加大管理咨询的投入。”北京华夏基石咨询集团总裁彭剑锋认为:“管理咨询和培训市场需求很大，市场化程度比较高，但是目前还没有形成品牌化的机构，显得比较散而乱。目前面临的一个问题就是同质化。”
胡迟认为:“国内的咨询市场还不完善，法律制度还不健全，很多咨询工具都是从国外引进，我国管理咨询业的发展还有很大提升空间。”
业内人士称，目前我国本土管理咨询机构高素质咨询人才匮乏，缺乏稳定的专业的咨询队伍；缺乏核心产品，研发能力不足；缺少自己的数据库和方法库。多数咨询机构受短期利益驱动，与客户之间的关系还停留在简单的一次性交易阶段，缺乏稳定的资金来源和支持，长期处在养家糊口的求生存阶段，没有持续的投入与积累，逐渐形成恶性循环。这导致在与跨国咨询机构竞争中明显处于劣势。我国高端管理咨询市场90％以上被跨国咨询机构占领，所以本土咨询机构竞争力非常弱。对此，赵天乐表示担忧:“跨国咨询机构为我国大中型企业开展咨询的同时，收集和掌握了大量的行业发展信息，了解了大量的企业商业秘密，在市场竞争日益激烈的今天，应该引起我们的高度警惕。”
赵天乐认为，管理咨询业属于智力投入行业，不需要投入大量资金，也非常环保，从各个角度看都应引起政府关注。目前，管理咨询业的发展，还没有引起政府的高度重视。
不久前，深圳市出台了《深圳市民营及中小企业发展专项资金—企业管理咨询项目资助计划》，该《计划》针对提高企业现代管理水平而委托专业服务机构实施各类企业管理咨询类项目的民营领军骨干企业、拟上市备案企业及成长型中小企业等，对于为“提高现代管理水平而委托专业从事企业管理咨询的服务机构实施的，具有体现推动企业‘打基础，管长远’的制度性、变革创新性的、加快企业建立现代企业制度的企业管理咨询类项目”，企业可以得到最高不超过企业为获得该项服务实际发生费用总额的50％给予资助，资助总额最高不超过50万元。
彭剑锋提出:“管理咨询业是一个智慧产业，国家应该出台相应产业发展规划，现在这个产业还没有形成一定的规模，处于低水平发展阶段，其对社会的贡献是隐形的，容易被忽视。因此要推动国家重视这个产业，提升企业的软实力。”
需要监管更需要引导
业内人士称，中国咨询行业目前是一个鱼龙混杂、社会关注度低的行业，基本上没有进入主流经济圈和主流社会，咨询师还没有成为一个值得尊重的社会角色。
彭剑锋认为，适当监管是需要的，目前行业最需要的是在税收等政策上给予支持。“咨询行业完全是市场化的，客户自己会选择。最终还是靠市场来检验，还不到政府管太多的时候，政府要给予政策支持。”
精细管理工程创始人刘先明人也认为，政府治理咨询、培训行业是有必要的，也是有可能的，但是在现阶段，政府治理咨询、培训行业的难度还很大。一方面，现在还缺乏治理的标准和依据，没有标准和依据，就无法对咨询、培训行业进行治理。另一方面，即使有了相应的标准和依据，对咨询、培训企业进行资格性的认证和治理，但可能也起不到预期的理想效果，因为很多咨询、培训企业，也许无法通过资格认证，但是，却能为企业提供良好的咨询、培训服务。
“在我国咨询、培训行业成长过程中，政府引导可能比政府治理更重要。”
赵天乐坦言:“中国的管理咨询业发展一是靠业内咨询机构自身能力增强，二是行业自身推动，同时需要政府的关注和支持。”
胡迟建议:“现在政府和协会共管是一种比较好的模式，政府颁布法令，协会组织实施，但是这个模式运转得还不成熟，有效性还有待提高。”
随着国家有关发展包括咨询业在内的中介服务机构的一系列鼓励政策的出台，中国咨询业的发展必将迎来一个大好机会。彭剑锋认为，不管是培训也好，咨询也好，都需要确立行业的发展规则，提供行业有序监管。 | 
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